摘 要 本文主要論述費率招標與清單招標在兩供一業(yè)項目中的應(yīng)用，對兩個案例進行了剖析。

關(guān)鍵詞 三供一業(yè) 合同 招標

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔(dān)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。某單位2017年開始啟動職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交工作（因用電早已經(jīng)社會化，故只存在兩供一業(yè)），期間針對不同項目特點及不同任務(wù)目標，采用了兩種招標模式即清單招標和優(yōu)惠率招標，其中供水、供暖改造采用費率招標，物業(yè)維修采用清單招標。

一、費率招標

費率招標是指在建設(shè)工程招投標活動中，招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時，以費率（優(yōu)惠率）的高低代替工程總造價的多少進行競標，經(jīng)評標委員會以各投標人所報的費率為主，結(jié)合所報工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計及企業(yè)施工業(yè)績等其他相關(guān)指標進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。結(jié)算時，以定額為基準，核算工程費用，再乘以中標人投標的優(yōu)惠率，以此結(jié)果作為結(jié)算價。

比如，某職工家屬區(qū)的暖氣改造項目，改造面積10000平方米。政府規(guī)定的供暖改造范圍包括供熱分離改造，主要包括用戶供熱一次網(wǎng)支線建設(shè)、換熱站改造、二次網(wǎng)改造、戶內(nèi)設(shè)施改造、更換保溫、地溝拆改、加裝平衡裝置、更換暖氣片等，以實際發(fā)生量計算，以改造供熱建筑的建筑面積為計算基礎(chǔ)，改造費用為200元/平方米。

該項目4月啟動，要求6月竣工驗收。建設(shè)單位按照政府測算指標編制了可研報告，經(jīng)上級立項后進行招標，上級批復(fù)的項目總投資為200萬元。因時間緊迫，采用費率招標模式。待中標結(jié)果確認后，建設(shè)方委托設(shè)計院設(shè)計，中標人施工。

在招標文件中，未設(shè)攔標價，只有暫定總價，據(jù)實結(jié)算，沒有設(shè)計圖紙，僅有方案設(shè)計，工期要求明確，結(jié)算方式為2016定額×實際工程量（經(jīng)審計）×投標人優(yōu)惠率。某工程公司以92%的折扣率中標。

項目啟動以后，建設(shè)單位委托設(shè)計院進行了室外管網(wǎng)和換熱站設(shè)計，施工單位立刻開挖室外管溝。由于家屬區(qū)地下管網(wǎng)交錯，圖紙不完善，施工單位承擔(dān)了進度壓力，窩工現(xiàn)象突出。同時由于圖紙不完善，施工單位不敢過度備料，導(dǎo)致項目后勤建材價格上漲，建設(shè)單位承擔(dān)了材料上漲費用。項目后期進入戶內(nèi)施工，因住戶阻工，窩工嚴重，雙方糾紛不斷，最終按照建設(shè)方要求如期竣工。經(jīng)結(jié)算審計，施工費230萬元，超可研報告30萬元，結(jié)算審計時間持續(xù)3個月。

費率招標的優(yōu)勢在于它的周期性短，招標所用的時間較短，在圖紙不全的情況下也可以進行招標。招標前省去了繁雜的工程造價編制工作，投標過程簡單，投標時間短，并可有效防止標底泄漏、人為操作等情況。工程的建設(shè)和設(shè)計可以同時進行，一般兩者之間有重疊的地方，這對于工程建設(shè)來說無疑是加快工期的一大方法。但費率招標的風(fēng)險也是多方面的。比如，沒辦法做到統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一安排，因為工程建設(shè)是邊計劃邊實施的，所以對于項目的總規(guī)模及其所需資金和材料都無法做出準確的估算，對整體的調(diào)控十分不利，建設(shè)資金不足，容易導(dǎo)致工程停滯或偷工減料現(xiàn)象。

二、清單招標

工程量清單招標適用于圖紙設(shè)計和工程量清單編制工作均已完成的工程項目的招標。實行工程量清單招標，實現(xiàn)了“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”，變現(xiàn)行的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式，還能反映出工程的個別成本，所有的投標人都在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身的實力，同時考慮各種市場風(fēng)險因素，公平競爭，避免了盲目的投標報價，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

仍以上面的單位為例。該單位物業(yè)維修主要涉及屋面防水、樓道內(nèi)墻粉刷、柏油路面鋪設(shè)、監(jiān)控設(shè)施安裝等，開工時間為供水、供暖項目完成后。由于工作內(nèi)容簡單，該單位委托設(shè)計院進行了設(shè)計，編制了工程量清單和攔標價，設(shè)計預(yù)算160萬，攔標價為150萬，以清單進行招標。對監(jiān)控采用了一口價合同，另行采購。項目8月開始施工，10月結(jié)束，結(jié)算時，有四個清單出現(xiàn)了漏項，但是爭議不大，雙方很快達成一致解決意見，其余所有項目均在清單覆蓋范圍內(nèi)。項目結(jié)算價145萬，在一周內(nèi)結(jié)算完成。

在我國目前的環(huán)境下，工程量清單招標法和費率招標法都有較大的市場前景和廣闊的需求。工程量清單招標法有助于最大限度地發(fā)揮企業(yè)投標的競爭力，費率招標法具有可靠的理論基礎(chǔ)和實踐性，是對招標方法的補充。采用適當?shù)恼型稑朔椒?，有助于促進我國建筑業(yè)的健康良性發(fā)展。

（作者單位為國網(wǎng)河南技培中心）

[作者簡介：孫坷（1972—），男，河南南陽人，本科，高級講師，招標師，造價員，主要研究方向：招標采購，項目管理，后勤管理。]