班奕

摘要：陜西自貿(mào)區(qū)的成立為西成空港新城的發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇，但在建設(shè)國際航空物流樞紐的過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。本文采用文獻(xiàn)研究、對比分析等方法對西成空港航空物流樞紐建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建設(shè)路徑，對空港新城建設(shè)航空物流樞紐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：西成空港；自貿(mào)區(qū)；航空物流

0引言

2016年8月31日，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道：黨中央、國務(wù)院決定：在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。陜西自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍涵蓋三大片區(qū)：中心片區(qū)（包括西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和西咸片區(qū)）、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)（包括西安國際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)）和楊凌示范區(qū)片區(qū)。在功能劃分上，中心片區(qū)著重發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，其中西成片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)42.58平方公里區(qū)域包含空港新城、灃東新城、秦漢新城和能源金融貿(mào)易區(qū)四大功能區(qū)，以與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通以及能源合作為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、能源金融、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。在西成片區(qū)中，空港功能區(qū)規(guī)劃面積13.80平方公里，定位于發(fā)展航空物流、航空維修、總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商等臨空產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展空港貨運(yùn)物流，打造國家航空運(yùn)輸樞紐。

1對自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識

自貿(mào)區(qū)分為兩種：第一種是Free Trade Area，簡稱FFA，指兩個(gè)以上的國家或經(jīng)濟(jì)體之間根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾，是一個(gè)國家實(shí)施雙邊和多邊合作戰(zhàn)略的手段，屬于比較廣義的范疇，亞太自貿(mào)區(qū)就是典型的例子：第二種是Free Trade Zone，簡稱FFZ，指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。我國目前批準(zhǔn)設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)都屬于這種類型。自貿(mào)區(qū)的政策較為開放，主要表現(xiàn)在貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由、貨物進(jìn)出自由等方面。

2推動(dòng)西咸空港自貿(mào)區(qū)航空物流樞紐建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

西成新區(qū)空港新城2014年5月被中國民航局批復(fù)為國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為我國首個(gè)以建設(shè)航空大都市為目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著陜西自貿(mào)區(qū)的成立，西成新區(qū)空港新城（以下簡稱“空港新城”）未來在建設(shè)內(nèi)地空港型自貿(mào)區(qū)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空物流樞紐的過程中將會面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1來自周邊省會城市的競爭

雖然空港新城處于西北地區(qū)的樞紐位置，但由于空港新城航空貨運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)在還處于起始階段，許多基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，各種管理方案和政府的配套政策還不完善。因此，導(dǎo)致許多貨源流失到周邊省市的航空港，一些電商公司和貨運(yùn)企業(yè)都到周邊省市的空港城去尋求合作，甚至還有西部新疆和蘭州的貨源越過西安到地處中原的鄭州航空港去發(fā)貨的現(xiàn)象。下表是近幾年西安與鄭州和成都機(jī)場貨郵吞吐量的對比，從表中數(shù)據(jù)可以看到，成都的航空貨運(yùn)量在全國的排名一直比較穩(wěn)定，而鄭州自從富士康2010年8月投產(chǎn)之后再加上河南省和鄭州市的優(yōu)惠政策，鄭州的航空貨運(yùn)迅速發(fā)展，總量幾乎是西安的2倍，排名也從第20位前進(jìn)到第7位。

2.2航線網(wǎng)絡(luò)制約

目前，以西安成陽機(jī)場為運(yùn)營基地的國內(nèi)外航空公司共有61家，開通國內(nèi)外城市的通航點(diǎn)為175個(gè)左右，其中國內(nèi)城市的通航點(diǎn)約為139個(gè)。西安成陽機(jī)場每天飛機(jī)起降的次數(shù)約958架次，其航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全球大部分主要樞紐城市。西安咸陽機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)輻射范圍為一小時(shí)航程可直達(dá)鄭州、成都、太原等相鄰省市，兩個(gè)小時(shí)航程可覆蓋我國百分之七五的領(lǐng)土。經(jīng)過多年的努力發(fā)展，西安成陽機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)正在逐步完善，截至2017年5月，西安成陽機(jī)場開通國內(nèi)航線267條，國際航線46條，全貨運(yùn)航線12條，但仍有部分省會城市或多個(gè)偏遠(yuǎn)城市未開通航線?，F(xiàn)階段，由于人們對網(wǎng)絡(luò)購物的熱衷而催生出對物流產(chǎn)業(yè)的需求越來越強(qiáng)，因此，航空貨運(yùn)憑借著安全、便捷、高效的運(yùn)輸特點(diǎn)快速擴(kuò)大在貨運(yùn)市場中占有的份額。但是，西安成陽機(jī)場已經(jīng)開通的國內(nèi)外全貨運(yùn)航線仍然相對比較少，同時(shí)與國外航空運(yùn)輸企業(yè)之間貨運(yùn)業(yè)務(wù)的合作也十分有限。

2.3航權(quán)開放帶來的威脅

航權(quán)是指民航運(yùn)輸機(jī)在飛越國際航線時(shí)的過境權(quán)和在境外上下客、運(yùn)輸貨件等權(quán)利，也稱國際航空運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)或空中自由權(quán)。而航權(quán)開放則是指根據(jù)兩國或者多國政府相互之間進(jìn)行協(xié)商，通過談判互相開放指定機(jī)場的權(quán)利。

隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國民航業(yè)也在飛速發(fā)展，開放程度也在迅速地?cái)U(kuò)大，尤其是在國際航空運(yùn)輸發(fā)展方面日益明確的航權(quán)開放政策。航權(quán)的開放（尤其是第五航權(quán)的開放）使得國外的飛機(jī)獲得本國和第三地之間航線貨運(yùn)流量資源，并且國內(nèi)各個(gè)機(jī)場都有了一定的機(jī)會獲得進(jìn)行國際運(yùn)輸?shù)臋?quán)利。這樣就會使客戶和貨物資源得到分流，市場競爭將會加劇。因此，航權(quán)的開放會給西成空港新城帶來一定的隱性威脅。

3加快推進(jìn)西咸空港自貿(mào)區(qū)航空物流樞紐建設(shè)的路徑選擇

3.1建設(shè)物流集群，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)

西班牙的薩拉戈薩地處內(nèi)陸，2000年薩拉哥薩物流平臺（簡稱PLAZA）開業(yè)前，薩拉哥薩機(jī)場在西班牙機(jī)場中按貨運(yùn)量排第18位，只占全國空運(yùn)量的0.6%：到2009年，薩拉哥薩的機(jī)場貨運(yùn)量排名西班牙第3位，占全國空運(yùn)量的6.5%。PLAZA只是薩拉哥薩物流集群中的一部分，該集群中還包括薩拉哥薩鐵路多式聯(lián)運(yùn)中心、薩拉哥薩海運(yùn)內(nèi)陸港站和薩拉哥薩機(jī)場等多個(gè)運(yùn)輸樞紐設(shè)施，以及十多個(gè)物流園區(qū)。薩拉哥薩機(jī)場貨運(yùn)量的飛速增長是因?yàn)榧簱碛型晟频幕A(chǔ)設(shè)施以及實(shí)現(xiàn)了多種運(yùn)輸方式的良好銜接，這樣就具備了低成本、高效率的競爭優(yōu)勢從而吸引來了大量的貨源。

所以，西咸空港自貿(mào)區(qū)在建設(shè)航空物流樞紐的過程中，要以建設(shè)綜合交通樞紐為目標(biāo)，依照建設(shè)物流集群的思路進(jìn)行規(guī)劃，注意與其它運(yùn)輸方式的配套銜接問題，完善配套設(shè)施：構(gòu)筑便捷的通關(guān)環(huán)境，對機(jī)場服務(wù)流程的設(shè)計(jì)查漏補(bǔ)缺，努力提高貨物通關(guān)的效率；實(shí)施與貨量掛鉤的激勵(lì)政策，吸引國際、國內(nèi)貨代企業(yè)及保障服務(wù)企業(yè)集聚：這樣才能在與周邊城市機(jī)場的競爭中取得競爭優(yōu)勢。endprint

3.2扶植強(qiáng)大的基地航空公司和物流集成商

西咸空港自貿(mào)區(qū)要發(fā)展航空物流業(yè)務(wù)，需要有強(qiáng)大實(shí)力的基地航空公司和物流集成商做支撐。一方面，空港新城要加大政策扶持的力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外航空公司在空港新城設(shè)立基地公司，并給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，幫助入?yún)^(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，空港新城要加大對新開貨運(yùn)航線的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有各航空公司增加運(yùn)力投放，開設(shè)全貨運(yùn)航班；另一方面，西咸空港自貿(mào)區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步加大與國際國內(nèi)物流集成商戰(zhàn)略合作的步伐，積極推動(dòng)設(shè)立大型物流中轉(zhuǎn)中心或分撥中心，建設(shè)空空轉(zhuǎn)運(yùn)、空地一體、跨境電商轉(zhuǎn)運(yùn)分撥等國際性或全國性樞紐。2017年5月18日，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)正式在空港新城成立，成為空港新城助力陜西建設(shè)“中國孟菲斯”的重大招商成果。作為海航集團(tuán)第五大業(yè)務(wù)板塊——海航現(xiàn)代物流集團(tuán)旗下集聚了航空貨運(yùn)、機(jī)場管理、倉儲物流、物流金融和智慧物流五大業(yè)態(tài)，共40余家公司，資產(chǎn)超過1800億元。海航現(xiàn)代物流現(xiàn)已開通上海浦東-西安-阿姆斯特丹-西安和西安-上海浦東-安克雷奇-芝加哥2條洲際全貨運(yùn)航線，這兩條貨運(yùn)航線使用的貨機(jī)是747寬體貨機(jī)，一架相當(dāng)于6架737的裝載量，據(jù)了解，雙方還將按計(jì)劃繼續(xù)加密國際、國內(nèi)貨運(yùn)航線航班，力爭全年開辟全貨運(yùn)航線10條以上，為西安咸陽國際機(jī)場新增5-10萬噸航空貨運(yùn)量。隨著基地航空公司和物流集成商的批量入住，機(jī)場可以充分利用它們現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和資源推動(dòng)空港新城物流樞紐的建設(shè)，而伴隨著集聚效應(yīng)的產(chǎn)生又可以給基地航空公司和物流集成商吸引更多的貨源。

3.3完善航線網(wǎng)絡(luò)

機(jī)場在現(xiàn)有國際、國內(nèi)航線的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極承接和培育國內(nèi)一國際和國際一國內(nèi)的航線航班市場，利用亞歐大陸橋中國段中心地位，重點(diǎn)面向中國沿海中心城市（深圳、廣州、上海、杭州等）與中亞、歐洲國家主要城市（阿拉木圖、莫斯科、杜尚別、比什凱克、法蘭克福）對接的國際-國內(nèi)、國內(nèi)-國際中轉(zhuǎn)市場阿。爭取盡快開通西安至杜尚別、比什凱克和法蘭克福的直達(dá)航線。

機(jī)場應(yīng)積極向民航局申請給西安成陽國際機(jī)場開放第五、第六航權(quán)，獲得這些航權(quán)資源后將有利于西安成陽國際機(jī)場進(jìn)一步開拓國際-國內(nèi)、國內(nèi)-國際和國際-國際航空運(yùn)輸市場，可以提供更多的航線與周邊機(jī)場競爭。

隨著航線網(wǎng)絡(luò)的完善，完成陜西自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作任務(wù)的目標(biāo)就具備了硬件條件。endprint