肖麗瓊

當(dāng)城市進(jìn)入后現(xiàn)代時(shí)期，寬馬路反而會加劇交通擁堵，因?yàn)槭致房诤苌?，車輛無法有效分流。

每天上班早高峰，10分鐘的車程往往被堵成1個(gè)小時(shí)，令不少上班族變成了“路怒”族。路越修越多，但擁堵卻日甚，這是為什么？

在2017年11月22日舉行的第十屆武漢金博會上，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究中心主任陸銘接受了《支點(diǎn)》專訪，為武漢城市發(fā)展建言。在談及“堵”這個(gè)問題時(shí)，陸銘認(rèn)為，城市擁堵，或許不是因?yàn)槁诽?，而是因?yàn)槁诽珜挕?/p>

讓城市長高降低溝通成本

《支點(diǎn)》：您曾撰文鼓勵(lì)中國超大城市發(fā)展都市圈。武漢的城市規(guī)模已經(jīng)比較大了，您覺得還可以擴(kuò)大嗎？

陸銘：這是個(gè)好問題。首先得理解，一個(gè)國家或城市是有層級的。我認(rèn)為中國未來會形成的城市體系，第一層級被我們稱為國家級的都市圈，基本上就是京津冀都市圈和上海都市圈，再加上粵港澳地區(qū)。

中國亟需在幾個(gè)國家級的都市圈，以核心大城市為中心，制定蔓延半徑在50公里左右的都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，以大體量和快速度的軌道交通形成城市網(wǎng)絡(luò)。武漢是有條件形成僅次于京津冀、上海、粵港澳等的第二層級的區(qū)域性大都市圈，這一層級的都市圈可能包括成都、武漢、西安，這是中西部最重要的3個(gè)城市。

《支點(diǎn)》：您覺得武漢所在的這個(gè)都市圈應(yīng)該怎么發(fā)展？

陸銘：關(guān)鍵是要降低城市的運(yùn)營成本。僅從這一點(diǎn)上來說，武漢的優(yōu)勢同時(shí)也是其劣勢。城市的發(fā)展，會帶來人和人之間見面的需要，特別是以信息、知識和技術(shù)為核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)者更需要頻繁見面，以便進(jìn)行信息、知識和技術(shù)的交流。

大城市最大的好處，就是人和人之間見面和交流的成本低。但九省通衢、長江流經(jīng)、黃金水道，這幾個(gè)特點(diǎn)將武漢分成三鎮(zhèn)，大城市的這個(gè)好處就被打散了，這就是武漢面臨的問題。要想解決，可以通過提高城市人口密度來實(shí)現(xiàn)。

《支點(diǎn)》：如何提高城市人口密度？

陸銘：人口的高密度和建筑高度相關(guān)。首先是讓城市“長高”。既然人與人的見面需求是必須的，如果城市不長高的話，就只能平攤開來，這必然導(dǎo)致溝通成本增加。而城市如果往高處發(fā)展，對于特大城市反而是能緩解擁堵的。

我覺得，武漢的中心城區(qū)在城市更新過程中就可以提高高度，提供給大家更多頻繁見面交流的場所和機(jī)會，提高便捷性。目前，中國普遍存在容積率管制過嚴(yán)的問題，其實(shí)，城市還可以再長高一點(diǎn)。在有條件的地方，應(yīng)該放開對建筑容積率的管制。建筑學(xué)界就在考慮這個(gè)問題——怎樣在高密度和人的舒適度之間找到平衡？

我們可以看到，在國際化大都市的發(fā)展中，一些最具有活力的大都市比如紐約和香港，建筑都是很高的。

但并不是越高越好。每個(gè)城市對于高樓的需求是不一樣的，不能拿上海的高樓跟武漢比。兩個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，上海的金融業(yè)非常發(fā)達(dá)，所以城市的樓越來越高。如果上海對標(biāo)紐約的話，那么武漢至少應(yīng)該對標(biāo)芝加哥。

《支點(diǎn)》：城市“長高”就能解決大都市的擁堵問題嗎？

陸銘：不止于此。要從另一個(gè)層面降低通行成本，還可以把道路修窄修密。特別是當(dāng)城市進(jìn)入后現(xiàn)代時(shí)期，寬馬路反而會加劇交通擁堵。因?yàn)閷採R路的十字路口很少，車輛無法有效分流。

其次，寬馬路模式也不宜發(fā)展街邊商業(yè)，這樣會擴(kuò)大人的生活半徑，城市活力也不足。如果你生活在高密度的街區(qū)，比如說武漢老城區(qū)，樓下的馬路邊都是小店，在很短的生活半徑里什么都有。如果你生活在新城區(qū)，道路很寬，但可能連買醬油都要開車，實(shí)際上會導(dǎo)致更多的長途通行。

所以，建議大城市除了修建主要干道外，打造更多更密的窄馬路路網(wǎng)。窄馬路會引導(dǎo)人們更多地使用公共交通，而人們在街邊商業(yè)區(qū)停留，也能讓城市變得更有活力。以此為基礎(chǔ)，再輔助以快速便捷的軌道交通，反而可能成為治理擁堵的好辦法。

空間錯(cuò)配導(dǎo)致房價(jià)上漲

《支點(diǎn)》：您此次提出的“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間錯(cuò)配”，主要觀點(diǎn)是什么？

陸銘：十幾年來，中國經(jīng)濟(jì)資源出現(xiàn)零散分割和“撒胡椒面”的現(xiàn)象，我們試圖把更多經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)到三四線城市，導(dǎo)致大量經(jīng)濟(jì)資源配置到回報(bào)不高的地方，尤其是中西部的中小城市。

結(jié)果是，人口流入地在收緊土地供應(yīng)，人口流出地反而在大量建房。沿海地區(qū)和大城市房價(jià)上漲，拉高生活成本，阻礙勞動(dòng)力流入，勞動(dòng)力成本也就跟著上漲。而在一些三四線城市，因?yàn)榈乩砦恢貌缓?，雖然斥資修建了產(chǎn)業(yè)園，但引資效果不佳?，F(xiàn)在幾乎每個(gè)縣都有一個(gè)以上的工業(yè)園，配套大量的基礎(chǔ)設(shè)施。但是修建多年卻沒有任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)，出現(xiàn)大量空置產(chǎn)業(yè)園、閑置設(shè)施，一些為此而建的新城甚至成了“鬼城”。

《支點(diǎn)》：什么樣的制度設(shè)計(jì)或者資源投入，能解決這樣空間錯(cuò)配的問題？

陸銘：我認(rèn)為，中國要走的路應(yīng)該是更充分的市場配置資源、充分利用制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓有些沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方專注做農(nóng)業(yè)、旅游，發(fā)展自然資源，通過人口流出提高人均水平，這樣可以達(dá)到區(qū)域間的分工。

同時(shí)更多促進(jìn)各個(gè)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)整合，以及借助資本的力量找到成長性的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，幫助每個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基于自身?xiàng)l件和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果政府做產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的話，希望可以克服前一輪發(fā)展對空間因素的忽略。endprint