徐日丹

《意見》與黨的十九大精神是一以貫之的，都強調(diào)對企業(yè)家精神的激發(fā)和弘揚，強調(diào)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境

最高人民檢察院日前下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》（下稱《通知》），對檢察機關(guān)立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境提出具體要求。《通知》出臺的背景是什么？又有哪些亮點舉措？記者就相關(guān)問題采訪了最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人。

出臺《通知》的主要背景和意義是什么

2017年9月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（下稱《意見》），就著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，提出了一系列明確要求。

黨的十九大又進(jìn)一步強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。《意見》與黨的十九大精神是一以貫之的，都強調(diào)對企業(yè)家精神的激發(fā)和弘揚，強調(diào)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是社會主義法治建設(shè)的重要力量，是營造良好法治環(huán)境的重要參與者和實踐者。為全面貫徹黨的十九大精神，落實《意見》的要求，最高人民檢察院及時發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》。

《通知》對全國檢察機關(guān)如何充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了全面部署，提出了明確的工作要求?！锻ㄖ芬笕珖骷墮z察機關(guān)切實提高思想認(rèn)識，緊密結(jié)合檢察工作實際，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，找準(zhǔn)依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益、服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點和著力點，積極履職盡責(zé)，為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，切實加強企業(yè)家人身財富安全感，增強和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn)。

《通知》的主要內(nèi)容有哪些

《通知》主要有三個方面的內(nèi)容：一是強調(diào)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，充分認(rèn)識貫徹落實《意見》的重要意義和總體要求。《通知》要求全國各級檢察機關(guān)要將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和領(lǐng)會落實《意見》要求融會貫通，切實提高思想認(rèn)識，做到學(xué)懂弄通做實。要深刻認(rèn)識尊重企業(yè)家價值，弘揚企業(yè)家精神，營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境對于落實新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要意義。各級檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職能，找準(zhǔn)依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益、服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點和著力點，積極履職盡責(zé)，為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。二是強調(diào)要立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。具體從五個方面作出了部署要求：第一，要求準(zhǔn)確把握法律政策界限，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動，增強企業(yè)家信心和財富安全感。第二，要求規(guī)范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動可能帶來的負(fù)面影響。第三，要求加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實維護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。第四，要求強化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。第五，要求加強民事行政檢察工作及刑事申訴、國家賠償案件的辦理，形成保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的多元化格局。三是強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和法治宣傳，營造尊重和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的良好社會氛圍。《通知》要求，各級檢察機關(guān)要把依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境作為一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實。同時就如何加強協(xié)作、加強法治宣傳等作出較為明確要求。

《通知》的主要亮點是什么

《通知》對檢察機關(guān)如何立足職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境作出了明確要求：一是《通知》明確要以“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導(dǎo)思想，堅持罪刑法定，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限。二是《通知》十分強調(diào)在涉企業(yè)家案件的辦理中對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握和運用，如對行賄犯罪的辦理提出兩個區(qū)分，即要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，要區(qū)分具體犯罪情節(jié)，做到寬嚴(yán)適度。三是《通知》對規(guī)范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法方面提出了明確要求。強調(diào)要堅持深入查辦案件與改進(jìn)和規(guī)范自身司法行為并重。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉。四是《通知》從企業(yè)家被侵害和涉案兩個維度，強調(diào)對其合法權(quán)益的充分保障。一方面，《通知》要求要加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實維護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益；另一方面，《通知》提出要強化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益，從立案、偵查、采取強制措施、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。五是《通知》要求通過民事行政檢察、刑事申訴檢察以及辦理國家賠償案件等方面，努力形成保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的多元化格局。

檢察機關(guān)司法辦案過程中需要強調(diào)什么

需要強調(diào)司法理念與時俱進(jìn)，改進(jìn)司法辦案方式，切實保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在司法理念上要做到兩點：一是要將“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導(dǎo)思想，堅持罪刑法定，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限。對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪處理。對國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力等為目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、失職瀆職等情形，要予以容錯。二是要充分理解和靈活運用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，提升辦案的法律效果和社會效果。對涉嫌行賄犯罪的，要從起因目的、行賄數(shù)額、次數(shù)、時間、對象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會危害性。對行賄數(shù)額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職人員的，十八大以后頂風(fēng)作案的，致使國家、人民利益遭受重大損失的，要依法嚴(yán)肅查處。對行賄犯罪情節(jié)較輕，積極主動配合有關(guān)機關(guān)調(diào)查的，或者對辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的，或者因國家工作人員索賄、不作為而不得已行賄、沒有謀取不正當(dāng)利益的，以及行賄人認(rèn)罪認(rèn)罰的，可依法從寬處理。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點地區(qū)檢察機關(guān)要積極探索運用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動構(gòu)建多層次訴訟體系，不斷提升辦案能力和效果，做到三堅持：堅持平等保護(hù)，對所有經(jīng)濟(jì)主體都一視同仁，做到同標(biāo)準(zhǔn)、同要求；堅持區(qū)別對待，對認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，要充分考慮犯罪事實、情節(jié)、性質(zhì)、后果、主觀惡性等要件，準(zhǔn)確把握不起訴以及減輕、從輕、適用緩刑等量刑建議之間的界限，堅決防止出現(xiàn)“以錢贖刑”“權(quán)錢交易”等問題；堅持寬嚴(yán)并重，對輕微刑事案件依法從寬處理的同時，對于嚴(yán)重侵害國家、集體和他人利益、破壞公平競爭、誠信經(jīng)營市場環(huán)境的重大犯罪，要依法嚴(yán)肅打擊。（來源：檢察日報）endprint