王莉

2001年6月底，歷時(shí)5年的中國(guó)大勘界接近尾聲，全國(guó)68條省界和2800多個(gè)縣的縣界勘定基本完成，中國(guó)終于結(jié)束了2000多年來(lái)行政區(qū)劃界線不清的歷史。

行政區(qū)域界線不清的后果

秦朝以來(lái)的封建王朝對(duì)地理的了解限于人口和資源，對(duì)具體邊界并不關(guān)心。加之歷朝歷代都是按人頭征稅。而不是按土地征稅，所以，一直以來(lái)都不需要明確的界線。

行政區(qū)域界線不清的后果，隨著人口的增多和遷移，以及資源開發(fā)不斷深化，在近代漸漸顯露出來(lái)。

據(jù)民政部1986年統(tǒng)計(jì)，因邊界不清引發(fā)的省界爭(zhēng)議800多起，到1995年已經(jīng)達(dá)到1000多起。涉及爭(zhēng)議面積14萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于一個(gè)浙江省。

在內(nèi)蒙古西部，有一片蘇武曾經(jīng)放牧過(guò)羊群的額濟(jì)納草原。這里曾被劃歸寧夏和甘肅，現(xiàn)屬于內(nèi)蒙古阿拉善盟的額濟(jì)納旗、阿拉善右旗。從20世紀(jì)60年代開始，蜂擁而至的采礦者和拔草藥、摟發(fā)菜的人從寧夏、甘肅進(jìn)入內(nèi)蒙古，三省區(qū)因此多次發(fā)生邊界沖突。

進(jìn)入90年代，寧夏、甘肅邊民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，每年有20多萬(wàn)人涌入內(nèi)蒙古，活動(dòng)地域由阿拉善盟擴(kuò)大到內(nèi)蒙古8個(gè)盟市，包括包頭、呼和浩特，活動(dòng)時(shí)間也由季節(jié)性變?yōu)槿晷?，致使原本已十分脆弱的?nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

而在云南迪慶中甸縣和四川甘孜鄉(xiāng)城縣之間，導(dǎo)致爭(zhēng)議的不僅是草原，還有雙方大小雪山接壤地帶的原始森林。在這片森林中生長(zhǎng)著一種名叫“松茸”的綠色食用菌，據(jù)說(shuō)不僅營(yíng)養(yǎng)豐富，還有神奇的治癌功效。松茸的商品價(jià)值被發(fā)現(xiàn)后，雙方對(duì)山林的爭(zhēng)奪越發(fā)激烈，山民一面搶采松茸，一面開始發(fā)生摩擦和武裝對(duì)峙。1993年8月，中甸山民持槍驅(qū)趕采集松茸的鄉(xiāng)城山民和鄉(xiāng)城一方設(shè)置的松茸檢查站的工作人員，鄉(xiāng)城山民也用刀刺傷中甸山民。為了避免進(jìn)一步流血沖突，鄉(xiāng)城將松茸檢查站搬離，但雙方對(duì)這一帶山林的權(quán)屬一直未達(dá)成一致。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生在省界上的邊界糾紛，造成損失高達(dá)1億多元。

歷時(shí)五年全國(guó)大勘界

1989年，民政部會(huì)同12個(gè)部門向國(guó)務(wù)院提出勘界，獲得批準(zhǔn)，并選定6條涉及9省區(qū)約5000公里的省界開始試點(diǎn)。1996年，全國(guó)大勘界全面啟動(dòng)。

此后，歷時(shí)五年，全國(guó)大勘界才結(jié)束。全國(guó)68條省界綿延6.2萬(wàn)多公里的界線全部劃定，2800多個(gè)縣級(jí)行政單位涉及41萬(wàn)公里的縣界也基本完成。其中阿克塞哈薩克族自治縣行政區(qū)域界線的劃定，是勘界中解決的涉及面積最大的一處省級(jí)邊界問(wèn)題。

阿克塞哈薩克族來(lái)自新疆，1934年后為了避難開始大批遷入青海、甘肅一帶游牧，1952年左右定居在阿克塞地區(qū)。這里處于甘肅、青海、新疆三省區(qū)交界處，歷史上一直是少數(shù)民族如蒙古族、藏族游牧的地方。1953年，中共西北局為了落實(shí)新中國(guó)的民族政策，在青海、甘肅各劃出一片區(qū)域安置哈薩克族牧民，成立阿克塞哈薩克族自治縣，歸甘肅省管轄。

由于青海、甘肅兩省對(duì)這片區(qū)域的認(rèn)識(shí)不一致，阿克塞哈薩克族自治縣成為全國(guó)唯一“有縣無(wú)域”的地方。1958年后，這里陸續(xù)發(fā)現(xiàn)硫磺礦、煤礦、石油甚至金礦，再加上爭(zhēng)奪草場(chǎng)，兩省對(duì)界線各執(zhí)己見，互不相讓。

這次全國(guó)大勘界中，甘青邊界問(wèn)題聯(lián)合調(diào)查組行程6000多公里，逐段踏勘存在爭(zhēng)議的地區(qū)，通過(guò)實(shí)地了解情況和查閱大量歷史檔案，在著眼于民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，提出該地區(qū)的行政區(qū)域界線應(yīng)該與政府駐地、群眾放牧居住的現(xiàn)狀相一致，兼顧青、甘雙方利益劃定邊界走向。

2000年9月，民政部牽頭在北京組織兩省協(xié)商，兩省最終表示接受劃界方案，阿克塞哈薩克族從此得以在法定的縣界內(nèi)安居樂業(yè)。

（摘自《中國(guó)國(guó)家地理》）

周自齊：鮮為人知的民國(guó)“九日總統(tǒng)”

周自齊，1871年生于山東單縣，一生活躍于晚清、民國(guó)政壇。晚清時(shí)，周自齊曾出使多國(guó)，極力維護(hù)海外華人同胞的利益?；貒?guó)后，創(chuàng)辦了清華學(xué)堂（清華大學(xué)前身），是清華學(xué)堂首任監(jiān)督。

周自齊思想保守，反感新興的革命力量，因而支持袁世凱稱帝。但他又十分愛國(guó)，堅(jiān)決反對(duì)袁世凱與日本簽訂喪權(quán)辱國(guó)的“二十一條”。當(dāng)時(shí)，袁擬委派周自齊任總統(tǒng)特使，秘密前往日本簽約。周自齊得知消息后如坐針氈，忐忑不安。他對(duì)袁世凱賣國(guó)求榮的行徑極為不滿，但作為袁世凱政府的要員又無(wú)計(jì)可施，無(wú)奈之下，只好稱病，拒受任務(wù)。

周自齊歷任山東都督、中國(guó)銀行總裁、交通總長(zhǎng)、陸軍財(cái)政總長(zhǎng)、農(nóng)商總長(zhǎng)等要職。袁世凱死后，周自齊被列為帝制禍?zhǔn)字?，遭全?guó)通緝，周自齊因此亡命日本。1918年2月，馮國(guó)璋代理總統(tǒng)之位，解除了對(duì)周自齊的通緝令，他才得以結(jié)束流亡生涯，從日本回國(guó)。周自齊因有外交經(jīng)驗(yàn)和游美經(jīng)歷，所以回國(guó)后仍深受重用。1922年4月，周自齊被徐世昌任命為署理內(nèi)閣總理兼教育總長(zhǎng)。同年6月2日至6月11日，徐世昌被逼下臺(tái)，周自齊攝行大總統(tǒng)之職，避免了中國(guó)出現(xiàn)混亂的“無(wú)政府狀態(tài)”。因總共當(dāng)了9天總統(tǒng)，周自齊便得了“九日總統(tǒng)”這一雅號(hào)。

1922年6月，黎元洪復(fù)位大總統(tǒng)。周自齊對(duì)政治心灰意冷，遂退出政界，游歷歐美。后回國(guó)創(chuàng)辦了中國(guó)第一家電影公司——孔雀電影公司。1923年，在上海去世。

（摘自《文史春秋》）