李晉鵬

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所, 北京 100088)

國(guó)際河流由于涉及國(guó)家主權(quán)、多方利益訴求、地緣政治以及經(jīng)濟(jì)利益，其開(kāi)發(fā)利用常成為國(guó)際間矛盾和關(guān)注的焦點(diǎn)[1-2]。瀾滄江—湄公河(Lancang-Mekong River)作為流經(jīng)我國(guó)西南和東南亞地區(qū)最著名的國(guó)際河流，貫穿中南半島腹地，是聯(lián)系我國(guó)和東盟國(guó)家的天然紐帶，同時(shí)也是聯(lián)系我國(guó)西南地區(qū)和中南半島的天然國(guó)際航運(yùn)通道[3]。近年來(lái)，隨著中國(guó)境內(nèi)的瀾滄江干流8個(gè)水電梯級(jí)大壩的建成和運(yùn)行，及其下游下湄公河干流正在規(guī)劃和建設(shè)的11個(gè)水電梯級(jí)大壩，這一系列的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的環(huán)境與生態(tài)影響日益受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注[4-5]。因此，本研究基于瀾滄江和湄公河流域的航運(yùn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合瀾滄江—湄公河干流的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，綜合分析水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)通道建設(shè)的影響。此外，本研究對(duì)于推進(jìn)我國(guó)與周邊東盟國(guó)家之間的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造瀾滄江—湄公河國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，提升大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也對(duì)我國(guó)開(kāi)拓新的國(guó)際戰(zhàn)略通道具有積極重要的意義。

1 瀾滄江—湄公河流域概況

瀾滄江—湄公河發(fā)源于中國(guó)青藏高原注入南海，從源頭至入?？诳傞L(zhǎng)度為4 909 km[6]，流域面積接近760 000 km2，年平均流量為14 500 m3/s，年入海水量457 km3[7]。國(guó)際上通常將瀾滄江—湄公河流域劃分為2個(gè)部分：流經(jīng)中國(guó)和緬甸的部分稱為上湄公河流域(Upper Mekong River Basin)；流經(jīng)老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南的部分稱為下湄公河流域(Lower Mekong River Basin)。瀾滄江—湄公河流域具有復(fù)雜的地理和氣候類型多樣性，從源頭青藏高原的高寒草甸、高寒草原逐漸過(guò)渡到東南亞的熱帶雨林和季雨林，縱貫7個(gè)生物地理區(qū)，是全球生物多樣性最為豐富的流域和地區(qū)之一[4]。

2 瀾滄江—湄公河航運(yùn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)境內(nèi)瀾滄江航運(yùn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

中國(guó)境內(nèi)的瀾滄江航運(yùn)開(kāi)發(fā)僅限于其下游干流和中游的高原湖泊—洱海[8]。目前，云南省瀾滄江下游干流的思茅港南得壩至景洪191 km河道為VI級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，可通航100 DWT級(jí)船舶；景洪以下至中緬243～244號(hào)界碑段102 km河道為V級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，可通行300 DWT級(jí)船舶。思茅港和景洪港為云南省瀾滄江下游的重要港口，同時(shí)也是我國(guó)與下游東南亞國(guó)家重要的對(duì)外開(kāi)放國(guó)際港(圖1)。

2004年4月，中老緬泰四國(guó)簽署《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，規(guī)定四國(guó)通航水域范圍為中國(guó)思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦(Luang Prabang)的890 km干流河道。目前瀾滄江景洪以下至泰國(guó)清盛的400多公里的河道滿足中國(guó)V級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，可常年通行300 DWT級(jí)船舶。2012年，瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)完成累計(jì)運(yùn)輸量達(dá)到370萬(wàn)t以上[9]。

2.2 湄公河干流航運(yùn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

由于受區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造的影響，下湄公河流域?yàn)闆_積平原和基巖峽谷相間的地形地貌。湄公河干流航運(yùn)開(kāi)發(fā)的主要限制因素是急流、險(xiǎn)灘、淺灘和典型的山區(qū)性河流的礙航在這里都有體現(xiàn)，另一個(gè)限制因素是旱季的低水位和低流量。湄公河沖積平原河段在旱季深泓線水位低于2～5 m，基巖河段低于5～10 m則會(huì)對(duì)航運(yùn)產(chǎn)生顯著影響。下湄公河干流不同河段的通航能力在年內(nèi)變化較大，從上游的金三角至下游入?？诳梢詣澐譃橐韵?段(圖1)：

圖1 瀾滄江—湄公河流域航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀Fig.1 The status of shipping development in the Lancang-Mekong River Basin

① 金三角至老撾瑯勃拉邦，河道長(zhǎng)度362 km，可終年通航，但受到急流和礁石的影響，河道寬度和深度變化很大，最大通航能力中高水位100 DWT，低水位70 DWT。

② 老撾瑯勃拉邦至首都萬(wàn)象(Vientiane)，河道長(zhǎng)度425 km，由于受地質(zhì)構(gòu)造控制，為基巖河床，通航條件困難，最大通航能力高水位為60 DWT，旱季低水位只有少量小船(最大15 DWT)通航。

③ 老撾萬(wàn)象至沙灣拿吉(Savannahket)，河道長(zhǎng)度459 km，為沖積平原河段，可終年通航，最大通航能力中高水位為300 DWT，低水位150 DWT。

④ 老撾沙灣拿吉至老柬邊界，河道長(zhǎng)度419 km，為基巖河床，通航困難河段。沙灣拿吉至巴色(Pakse)，最大通航能力高水位為80 DWT，低水位為10 DWT。巴色至老柬邊界，最大通航能力高水位為50 DWT，低水位為20 DWT。

⑤ 老柬邊界至柬埔寨桔井(Kratie)，河道長(zhǎng)度194 km。老柬邊界的孔埠瀑布(Khone Falls)，落差為10 m，是湄公河干流最大的通航障礙?？撞浩俨家韵潞佣斡昙靖咚豢赏ㄐ?0～70 DWT的船舶，旱季低水位限制通行15～20 DWT的船舶。

⑥ 柬埔寨桔井至首都金邊(Phnom Renh)，河道長(zhǎng)度213 km，湄公河在桔井以下進(jìn)入沖積平原。桔井至磅湛(Kampong Cham)河段通航能力迅速增加，中高水位為400 DWT，低水位為80 DWT。磅湛以下河段，最大2 000 DWT的海船可溯流而上。

⑦ 柬埔寨首都金邊至越南入?？?，湄公河在金邊以下進(jìn)入河口三角洲平原，河道水位年內(nèi)變化較小，可終年保證4 000～5 000 DWT的海船通航。金邊以下湄公河分為兩條岔河，東支為湄公河，西支為巴賽河(Bassac River)，巴賽河在Vam Nao Pass以下河段，最大通行能力可達(dá)到5 000 DWT。

3 瀾滄江—湄公河干流水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

3.1 中國(guó)境內(nèi)瀾滄江干流水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

云南省境內(nèi)的瀾滄江中下游是中國(guó)規(guī)劃的12個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的水電基地之一，自上而下規(guī)劃建設(shè)功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩和勐松8個(gè)梯級(jí)進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)[10-11](圖2)。目前，除橄欖壩處于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，勐松已放棄開(kāi)發(fā)外，其余6個(gè)梯級(jí)電站均已建成并蓄水發(fā)電。其中，糯扎渡以下的景洪、橄欖壩位于瀾滄江通航河段，設(shè)計(jì)并建有過(guò)船設(shè)施。景洪水壩采用水利式垂直升船機(jī)，橄欖壩為單線單級(jí)船閘，均按照V級(jí)航道要求，可通過(guò)300 DWT級(jí)船舶。糯扎渡及其以上的5個(gè)梯級(jí)未建設(shè)過(guò)船設(shè)施，蓄水后形成的梯級(jí)庫(kù)區(qū)首尾相接，可大力發(fā)展庫(kù)區(qū)航運(yùn)和翻壩運(yùn)輸。瀾滄江中下游梯級(jí)水壩的運(yùn)行，特別是小灣和糯扎渡兩個(gè)高壩大庫(kù)的運(yùn)行調(diào)度，景洪水壩枯水期可控制下泄流量大于504 m3/s，提高了對(duì)下游及出境斷面河道徑流的調(diào)節(jié)能力，可滿足V級(jí)航道通航要求，從而為景洪港以下的水上運(yùn)輸和跨國(guó)航運(yùn)提供了良好的水文條件[12]。

3.2 湄公河干流水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

中國(guó)出境斷面以下的湄公河干流規(guī)劃有11級(jí)水電大壩，其中7個(gè)位于老撾，2個(gè)位于泰國(guó)老撾邊界，2個(gè)位于下游的柬埔寨(圖2，表1所示)[13]。除棟沙宏(Don Sahong)水電工程為利用孔埠瀑布的天然落差外，這些梯級(jí)水壩均為低水頭的徑流式電站，徑流調(diào)節(jié)能力小，且均規(guī)劃并設(shè)計(jì)有通航設(shè)施(表1)[13]。

湄委會(huì)成員國(guó)1995年簽署的《湄公河可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，要求湄公河干流水電開(kāi)發(fā)必須經(jīng)過(guò)所有下湄公河流域4個(gè)國(guó)家的廣泛討論才能做出決策[14]。2012年11月，老撾率先違反該協(xié)定，下湄公河干流首座水電大壩——老撾沙耶武里水壩正式動(dòng)工新建，該工程壩高32.6 m，設(shè)計(jì)建造2級(jí)船閘。

表1 下湄公河干流水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃Tab.1 The exploitation of cascading hydropower dams planned in the mainstream of Lower-Mekong River

注：n.a. 表示暫無(wú)數(shù)據(jù)。

4 瀾滄江—湄公河流域國(guó)際航運(yùn)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1 國(guó)際組織

1995年4月5日，柬埔寨、老撾、越南和泰國(guó)簽署了《湄公河可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，成立了統(tǒng)一的流域協(xié)調(diào)綜合管理機(jī)構(gòu)——湄公河委員會(huì)(Mekong River Commission，MRC)。湄公河委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱湄委會(huì))目前已成為下湄公河流域涉及水資源利用、水電開(kāi)發(fā)、洪澇災(zāi)害、灌溉、航運(yùn)等12個(gè)流域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的區(qū)域合作及國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！朵毓涌沙掷m(xù)發(fā)展合作協(xié)定》第9條賦予了湄公河干流的自由航運(yùn)權(quán)，規(guī)定“在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，為了發(fā)展交通運(yùn)輸以促進(jìn)區(qū)域合作和成功實(shí)施本協(xié)定內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)賦予整個(gè)湄公河干流的航行自由權(quán)，而不考慮領(lǐng)土邊界”。為了推進(jìn)湄公河干流航運(yùn)開(kāi)發(fā)，湄委會(huì)2003年發(fā)布了《湄公河航運(yùn)戰(zhàn)略》[15]，2012年發(fā)布了《湄公河航運(yùn)行動(dòng)方案2013-2015》[16]，2013年發(fā)布首個(gè)《危險(xiǎn)貨物管理手冊(cè)》[17]。

4.2 國(guó)際間協(xié)議

圖2 瀾滄江—湄公河流域干流水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃Fig.2 The present situation and planning of hydropower exploitation in the mainstream of Lancang-Mekong River Basin

為了推動(dòng)下湄公河的國(guó)際航運(yùn)開(kāi)發(fā)，湄委會(huì)各成員國(guó)政府間也簽署了一系列的雙邊和多邊協(xié)議，主要包括：1998年12月13日簽署的《柬埔寨越南關(guān)于水路運(yùn)輸?shù)暮觾?nèi)協(xié)議》；1999年11月26日簽署的《老撾、泰國(guó)和越南跨界貨物和人員的運(yùn)輸協(xié)議》；2000年9月7日簽署的《越南柬埔寨貨物運(yùn)輸金邊協(xié)議》； 2009年12月17日在湄委會(huì)的促進(jìn)下簽署的《越南柬埔寨水路運(yùn)輸新協(xié)議》。

雖然中國(guó)不是湄委會(huì)的成員國(guó)，但也積極參與和推進(jìn)湄公河的國(guó)際航運(yùn)開(kāi)發(fā)與合作，主要包括：1994年11月開(kāi)始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)政府關(guān)于瀾滄江—湄公河客貨運(yùn)輸協(xié)定》；中老緬泰四國(guó)政府2000年4月20日簽署《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，四國(guó)政府還同意成立 “瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會(huì)”，每年召開(kāi)一次會(huì)議，以協(xié)商解決國(guó)際航運(yùn)的問(wèn)題[18]；2014年11月中老緬泰四國(guó)編制完成的《瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，就瀾滄江—湄公河航道二期整治達(dá)成重要共識(shí)，明確了2025年瀾滄江—湄公河將建成從中國(guó)云南思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦890 km，通航500 DWT級(jí)船舶的國(guó)際航道，并在沿岸布設(shè)一批客運(yùn)和貨運(yùn)港口[9]；2015年9月，中老緬泰四國(guó)就瀾滄江—湄公河國(guó)際航道二期整治工程前期工作達(dá)成共識(shí)，工程范圍為湄公河中緬243號(hào)界碑至老撾瑯勃拉邦段631 km航道，內(nèi)容包括航道整治、港口建設(shè)和支持保障體系建設(shè)等[19]。

雖然湄公河干流已被賦予自由航行權(quán)，但現(xiàn)有的國(guó)際航運(yùn)政策和協(xié)議僅涉及湄公河的部分河段，跨界水上運(yùn)輸條件和規(guī)模并未達(dá)到現(xiàn)有國(guó)際協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)，湄公河作為國(guó)際航運(yùn)通道的潛力還未完全釋放出來(lái)。此外，缺乏流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)際規(guī)則、法律協(xié)議、通航安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是制約瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)通道開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要的因素。

5 瀾滄江—湄公河水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)際航運(yùn)的影響

5.1 中國(guó)境內(nèi)瀾滄江水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)際航運(yùn)的影響

中國(guó)境內(nèi)瀾滄江中下游梯級(jí)水壩的蓄水發(fā)電，特別在小灣和糯扎渡兩個(gè)高壩大庫(kù)的運(yùn)行調(diào)度下，將顯著的改變下游湄公河徑流的年內(nèi)分配模式。據(jù)研究，湄公河老撾萬(wàn)象以上河段枯水季平均徑流將增加到天然狀況下的1.8倍，雨季徑流將會(huì)減少[20]。同時(shí)，梯級(jí)水壩的蓄水將會(huì)顯著減少下游河道的泥沙淤積，這些均有利于改善瀾滄江—湄公河中國(guó)景洪至老撾萬(wàn)象的國(guó)際航運(yùn)條件[10]。根據(jù)《云南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)》，通過(guò)干流各梯級(jí)水壩的優(yōu)化調(diào)度和景洪水壩的運(yùn)行調(diào)節(jié)，瀾滄江景洪港以下流量變化趨于穩(wěn)定，再輔以航道綜合整治措施，思茅港至中緬邊界243號(hào)界碑段可滿足IV級(jí)航道通航水位及通航安全要求。規(guī)劃中的橄欖壩水壩作為景洪水壩下游的反調(diào)節(jié)水庫(kù)，其蓄水運(yùn)行后更能保證瀾滄江出境斷面徑流的平穩(wěn)[21]。因此，中國(guó)境內(nèi)的瀾滄江中下游水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)有利于國(guó)際航運(yùn)通道建設(shè)及下湄公河干流航運(yùn)條件的改善。

5.2 湄公河干流水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)際航運(yùn)的影響

湄公河干流的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與建設(shè)也為國(guó)際間航運(yùn)條件的改善提供了有利契機(jī)，特別是梯級(jí)水壩蓄水后形成的深水河道，可為國(guó)際航運(yùn)的發(fā)展提供更大的通行能力。老撾萬(wàn)象以上湄公河干流規(guī)劃建設(shè)的五個(gè)梯級(jí)水壩包括北本、瑯勃拉邦、沙耶武里、芭萊、薩拉康的運(yùn)行和蓄水將會(huì)極大的改善湄公河金三角至老撾首都萬(wàn)象的827 km河道的通航能力，從而形成中國(guó)景洪至萬(wàn)象常年通行300 DWT船舶的能力。湄委會(huì)基于中老緬泰四國(guó)簽署的《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》也預(yù)測(cè)，湄公河萬(wàn)象以上河段中期運(yùn)輸能力為300 DWT(等同于中國(guó)的V級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn))，遠(yuǎn)期隨著上下游梯級(jí)水壩運(yùn)行對(duì)河道徑流特征的改變，展望運(yùn)輸能力可以達(dá)到4×500 DWT[7]。而老撾沙灣拿吉至老柬邊界的班庫(kù)(Ban Koum)和拉素(Lat Sua)兩個(gè)梯級(jí)水壩的建設(shè)對(duì)該段湄公河干流航運(yùn)條件的改善作用有限。位于老柬邊界的棟沙宏水電工程則利用孔埠瀑布的天然落差，近期不會(huì)改變孔埠瀑布群這一湄公河上最大的航運(yùn)障礙，遠(yuǎn)期隨著其周邊一系列通航船閘的建設(shè)會(huì)顯著改善湄公河在該段的通航條件。湄公河孔埠瀑布下游規(guī)劃建設(shè)的上丁(Stung Treng)和桑博爾(Sambor)梯級(jí)水壩將極大改善孔埠瀑布下游至柬埔寨金邊的航運(yùn)條件[22]。

此外，湄公河干流的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)也會(huì)對(duì)的國(guó)際航運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響。各個(gè)梯級(jí)水電站在建設(shè)期間會(huì)對(duì)湄公河貨物運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性和國(guó)際間的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸產(chǎn)生一些不利影響。而梯級(jí)水壩本身作為航運(yùn)障礙也會(huì)對(duì)湄公河的自由航行產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。梯級(jí)水壩運(yùn)行和蓄水所引起的梯級(jí)水庫(kù)庫(kù)尾泥沙的淤積對(duì)湄公河河道航運(yùn)條件的改善形成一些不利影響。同時(shí)，水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式下的湄公河國(guó)際航運(yùn)通道的規(guī)劃建設(shè)依賴于梯級(jí)水壩附屬船閘的高效和便利運(yùn)行。湄委會(huì)各成員國(guó)1995年簽署的《湄公河可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》第9條要求湄公河干流水壩的建設(shè)和運(yùn)行必須考慮通航設(shè)施，規(guī)定船閘的設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行應(yīng)該符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其尺寸應(yīng)滿足50 a內(nèi)交通量的增長(zhǎng)需求。因此湄委會(huì)建議，推薦湄公河干流各梯級(jí)水壩最小的船閘尺寸為120 m×12 m×4 m(長(zhǎng)×寬×高)[7]。

因此，湄公河流域的發(fā)展需要將國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃融入流域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃必須與流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以確保湄公河流域國(guó)際航運(yùn)通道及沿岸各主要港口之間的航道暢通。

6 總結(jié)

瀾滄江—湄公河作為縱貫我國(guó)西南和中南半島6國(guó)之間最重要的國(guó)際河流，是聯(lián)系我國(guó)和域內(nèi)東盟國(guó)家的天然國(guó)際通道。目前由于受流域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，國(guó)際航運(yùn)大通道的優(yōu)勢(shì)還未得到充分開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，作為湄公河的上游水道國(guó)，中國(guó)境內(nèi)瀾滄江干流規(guī)劃設(shè)計(jì)的6個(gè)梯級(jí)水壩先后投入運(yùn)行，梯級(jí)水庫(kù)群的優(yōu)化調(diào)度已極大改善了下湄公河上段的航運(yùn)條件。同時(shí)，湄委會(huì)也公布了湄公河干流的11級(jí)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，其首座水壩——老撾沙耶武里水壩已于2012年11月正式動(dòng)工新建。瀾滄江—湄公河干流的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)給湄公河國(guó)際航運(yùn)條件的改善帶來(lái)了有利契機(jī)。因此，湄公河流域內(nèi)各國(guó)應(yīng)通過(guò)湄委會(huì)進(jìn)行協(xié)商，加強(qiáng)政府間雙邊及多邊的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合流域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃來(lái)制定統(tǒng)一的瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的航運(yùn)國(guó)際規(guī)則、法律協(xié)議、通航安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度開(kāi)發(fā)湄公河國(guó)際航運(yùn)通道的潛力。

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