文/孫杰 徐培澤

二十世紀(jì)六十年代，為了紓解上海中心城區(qū)居住人口嚴(yán)重?fù)頂D的狀況，先后在楊浦、閘北、南市、虹口、普陀、盧灣等區(qū)，建造了一批有一定規(guī)模的簡(jiǎn)易工房。由于當(dāng)時(shí)的財(cái)力有限，不少房屋采用了小梁薄板、預(yù)制水泥板構(gòu)建的房屋結(jié)構(gòu)，有的還配備了簡(jiǎn)易衛(wèi)生設(shè)施和共用廚房。這些簡(jiǎn)易工房形成的職工新村在當(dāng)時(shí)成片老屋危房密集的舊區(qū)中，顯得鶴立雞群，成為不少居住困難戶(hù)十分向往的住處。職工新村成為在特定歷史時(shí)期中城市風(fēng)貌的典型代表。

隨著上海改革開(kāi)放的發(fā)展，城市面貌日新月異，雖然以往的成片舊住宅包括那些簡(jiǎn)易工房的職工新村大批消失，但有些簡(jiǎn)易工房由于地處市中心的風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，基于城市規(guī)劃和深化活化保護(hù)的需要，尚有歷史保護(hù)的價(jià)值，地處上海市黃浦區(qū)小東門(mén)地區(qū)的聚奎新村就是典型的實(shí)例。

一、簡(jiǎn)易工房成為城市更新中的短板

建成于上世紀(jì)六十年代毗鄰豫園的聚奎新村，共有十幢房屋，小區(qū)建筑面積為7978平方米，居民311戶(hù)，小區(qū)與周邊的舊式里弄、私房貼鄰，這些房屋均為三層的磚混預(yù)制小梁薄板結(jié)構(gòu)房屋，承重墻都采用一磚甚至半磚的煤屑磚砌成。樓面、樓梯結(jié)構(gòu)單薄，共用廚房狹小，而且沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)施。居住當(dāng)?shù)氐亩际巧钤诘讓拥牧羰乩先?、知青返滬人員和租房的外來(lái)人員。該小區(qū)由于使用年代長(zhǎng)久，居民戶(hù)數(shù)過(guò)多，造成亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。小區(qū)內(nèi)的建筑大多是三層斑駁的舊樓，都在樓頂加蓋再加蓋，已變成六層的建筑，不管住在幾樓，幾乎家家戶(hù)戶(hù)窗外都掛著幾個(gè)平方米的“吊腳樓”——兩根拳頭粗的鋼管貼著墻壁作為支撐，上面搭起一排小房間。樓與樓之間原有近五米的間距，被簡(jiǎn)易棚子擠得只剩一到二米寬，險(xiǎn)象環(huán)生，令人不寒而栗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有85%的居民戶(hù)存在各類(lèi)違法搭建，其中涉及吊腳樓的就有68戶(hù)。時(shí)光流逝，日積月累，這批房屋結(jié)構(gòu)整體性極差，廚衛(wèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全隱患重重，成為城市治理的頑癥。

二、國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)勇挑補(bǔ)短板的重?fù)?dān)

2016年，黃浦區(qū)委、區(qū)政府在老城廂重點(diǎn)整治區(qū)域排險(xiǎn)解危工程中，發(fā)揮區(qū)屬?lài)?guó)有房地產(chǎn)企業(yè)的作用，著力解決聚奎新村的歷史遺留問(wèn)題，委托上海南房集團(tuán)有限公司具體實(shí)施，對(duì)該新村實(shí)行全面整治，工程主要項(xiàng)目包括拆除違章建筑、拆落地解除結(jié)構(gòu)性危險(xiǎn)點(diǎn)、將原來(lái)的預(yù)制小梁薄板全部改建成混凝土澆灌的整體樓層、徹底削除滲水和噪音的隱患等，同時(shí)還新增獨(dú)用廚房和衛(wèi)生設(shè)施，改造水、電、電信、市政等配套設(shè)施。

為了保證安全施工，在工程實(shí)施前期房屋內(nèi)所有居民必須全部撤離，這在上海歷史上規(guī)模較大的修繕工程中絕無(wú)僅有。為此，實(shí)施單位在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，依靠各有關(guān)部門(mén)尤其是當(dāng)?shù)亟值赖娜χС?，積極尋找房源進(jìn)行臨時(shí)安置，對(duì)每戶(hù)發(fā)放臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)，在短短的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)使全體居民簽下臨時(shí)搬遷的約定，并及時(shí)予以搬離，給項(xiàng)目施工創(chuàng)造了條件。按照 “拆違先行，先拆后修，先拆后建，拆違與消除安全隱患同步，拆違與服務(wù)民生同步”的原則，南房集團(tuán)爭(zhēng)分奪秒，用了九個(gè)月的時(shí)間，提前實(shí)現(xiàn)全面竣工，做到了當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工。

聚奎新村改造工程竣工后，每戶(hù)新增和擴(kuò)大了獨(dú)用廚房和衛(wèi)生設(shè)施，安裝了電子防盜門(mén)，小區(qū)監(jiān)控達(dá)到了全覆蓋。在室內(nèi)使用上，添置了廚房設(shè)備和房間的復(fù)合地板，提升了住宅使用標(biāo)準(zhǔn)。改造后的聚奎新村舊貌變新顏，新村與周?chē)铣菐L(fēng)貌融為一體，成為豫園風(fēng)貌區(qū)的新亮點(diǎn)，也顯示出國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)在服務(wù)民生中的強(qiáng)大作用。

日前，市住建委發(fā)文要求：對(duì)城區(qū)內(nèi)列入保留保護(hù)范圍，但房屋陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏老化、安全隱患突出、居民改造意愿強(qiáng)烈、采取一般修繕無(wú)法從根本上解決其安全和使用問(wèn)題的，以及為提升居住質(zhì)量必須實(shí)施局部拆除重建改造的里弄房屋，在保持里弄房屋歷史風(fēng)貌的前提下，在居民達(dá)成共識(shí)并經(jīng)專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)的論證基礎(chǔ)上，可實(shí)施局部拆除重建。雖然上海歷經(jīng)大規(guī)模的城市改造，但隨著我們對(duì)城市改造內(nèi)涵的重新認(rèn)識(shí)，保護(hù)性修復(fù)具有上海味道的城區(qū)已經(jīng)成為留、改、拆的有機(jī)更新的主流。在當(dāng)前以城市更新的全新理念推進(jìn)舊區(qū)改造的工作中，充分發(fā)揮各區(qū)國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)的骨干作用，是解決城市發(fā)展中的短板、頑癥的有效途徑。

三、簡(jiǎn)易工房改造給我們的啟示

聚奎新村的有機(jī)更新改造，其成功的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑給我們提供了不少啟示。

一是要確立國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定位。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的誕生就是為了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的，國(guó)有企業(yè)設(shè)計(jì)的初衷就是為實(shí)現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，從這個(gè)意義上講，國(guó)有企業(yè)有天然的社會(huì)責(zé)任基因，理應(yīng)成為社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)，并發(fā)揮表率作用。

習(xí)總書(shū)記在十九大期間參加上海代表團(tuán)審議報(bào)告時(shí)指出，國(guó)企要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，就是要求國(guó)有企業(yè)在社會(huì)建設(shè)中，不能處于被動(dòng)的局面，要實(shí)施自覺(jué)的行動(dòng)，要有主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)深化改革面臨艱巨的任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)。“自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任”，將幫助企業(yè)處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，處理好提升效率和維護(hù)公平的關(guān)系。企業(yè)只有為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益服務(wù)，才會(huì)有自身生存發(fā)展的廣闊空間。在承擔(dān)上海城市有機(jī)更新的艱巨任務(wù)中，國(guó)有企業(yè)對(duì)此要有清晰的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

二是要加快企業(yè)在新形勢(shì)下的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。各區(qū)屬房地產(chǎn)企業(yè)在前一輪經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化過(guò)程中，整體職能已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從以往僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)為主導(dǎo)的具有行業(yè)特色的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，然而，也不可避免地出現(xiàn)了重經(jīng)營(yíng)、輕管理，重開(kāi)發(fā)、輕服務(wù)的傾向。在重新認(rèn)識(shí)區(qū)屬?lài)?guó)有房地產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)方向的基礎(chǔ)上，在上海各區(qū)新一輪的城市更新改造對(duì)這些國(guó)企提出新的要求前提下，企業(yè)唯有加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，即進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的服務(wù)功能，主動(dòng)承擔(dān)起城市更新改造中補(bǔ)短板的光榮任務(wù)，才能真正體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)的屬性。

三是要完善相關(guān)的政策配套。上海舊區(qū)的更新改造涉及面廣，不可能僅僅依靠一二家企業(yè)的單打獨(dú)斗，需要多部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)。為了突出針對(duì)性和可操作性，制定的相關(guān)政策不僅要明確每項(xiàng)具體措施的責(zé)任部門(mén)，還要進(jìn)行前瞻性的政策研究，正如時(shí)任上海市委書(shū)記韓正在視察聚奎新村修繕改造期間指出的那樣：城市更新改造事關(guān)群眾切身利益、涉及方方面面的工作，在推進(jìn)過(guò)程中要不斷研究新情況新問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，完善政策舉措。對(duì)于影響整體推進(jìn)的重點(diǎn)難題、重點(diǎn)地塊，要花更大力氣攻堅(jiān)克難，必須市區(qū)聯(lián)手，區(qū)里承擔(dān)起主體責(zé)任，市里全力以赴協(xié)調(diào)支持。要梳理解決各區(qū)普遍關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)完善政策。要一切從實(shí)際出發(fā)，在整治推進(jìn)過(guò)程中切實(shí)滿(mǎn)足市民的實(shí)際需求。

四是要形成適應(yīng)性的企業(yè)運(yùn)作模式。十九大報(bào)告明確指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)，這為國(guó)有企業(yè)指明了今后前進(jìn)的方向。各區(qū)屬?lài)?guó)有房地產(chǎn)企業(yè)在承擔(dān)這項(xiàng)政府民生實(shí)事的同時(shí)，還要提升創(chuàng)新能力，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)企業(yè)的精細(xì)化管理，對(duì)外實(shí)行開(kāi)拓型擴(kuò)展。結(jié)合企業(yè)的自身業(yè)務(wù)，要理直氣壯地大力發(fā)展與本行業(yè)相關(guān)的衍生業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用國(guó)有企業(yè)在政策、資源、信息、人才上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的公房、公租房的管理，提高物業(yè)管理的市場(chǎng)占有率，發(fā)展中介經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，在企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)中進(jìn)一步發(fā)揮出服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的功能。

上?！笆濉背鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃提出：“十三五”期間，上海城市建設(shè)在確保城市風(fēng)貌保護(hù)的前提下，用城市有機(jī)更新的理念，把改善群眾的居住環(huán)境和生活環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先改造房屋最危舊、居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的區(qū)域。對(duì)此，上海區(qū)屬?lài)?guó)有房地產(chǎn)企業(yè)廣大員工在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神熱潮中，理應(yīng)不忘初心，牢記使命，永遠(yuǎn)奮斗。在上海推進(jìn)城市有機(jī)更新這場(chǎng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，讓“老舊住房”居民早日共享改革開(kāi)放的新成果。