鞠建華，黃學(xué)雄，薛亞洲，宋 猛

(1.國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司，北京 100812；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

黨的十九大報(bào)告提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素[1]。礦業(yè)開發(fā)具有擾動(dòng)和改善生態(tài)環(huán)境的雙向作用，粗放的開發(fā)利用方式會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，節(jié)約與綜合利用方式既減少對環(huán)境擾動(dòng)，又能改善生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約、高效、綠色開發(fā)利用，建立符合美麗中國要求的礦業(yè)開發(fā)新模式，是當(dāng)前礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大課題。

1 我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作成效顯著

1.1 主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持增長，社會(huì)需求依然保持高位，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

近年來，我國主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持增長態(tài)勢，顯現(xiàn)出找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的成效，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5年來，我國與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的50種主要礦產(chǎn)中，查明資源儲(chǔ)量有45種增長、5種下降，其中天然氣、頁巖氣、煤炭、煤層氣、錳、鉛、鋅、鎢等增長明顯，鋰、稀土、鉀鹽、金剛石、菱鎂礦等5種有所下降[2]。

目前，我國一次能源消費(fèi)量約占全球20%，鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)消費(fèi)量約占全球40%，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)消費(fèi)增長迅猛，礦產(chǎn)需求仍然處于歷史高位。截止到2016年底，全國礦山6.6萬座，其中大中型礦山超過1.2萬座，約占14%，比2011年提高5個(gè)百分點(diǎn)，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)上升[3]。2016年全國礦石開采總量(原礦量，下同)超過300億t，與2011年相比，煤炭、鐵礦等產(chǎn)量減少，天然氣、鋁土礦、金等產(chǎn)量有所增長，石油、鎳、鈦等產(chǎn)量基本持平。受城市化和基礎(chǔ)建設(shè)的拉動(dòng)，砂石產(chǎn)量約200億t，成為礦業(yè)領(lǐng)域熱點(diǎn)之一(表1)。

表1 2011～2016年我國部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)量對比表

1.2 技術(shù)工藝和裝備水平明顯提升，“三率”標(biāo)準(zhǔn)趨于完善，開發(fā)利用水平不斷提高

通過推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加速淘汰落后技術(shù)、發(fā)布“三率”指標(biāo)最低要求，強(qiáng)化技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。一方面，國土資源部制定發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，發(fā)布6批334項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，同時(shí)配套出臺(tái)了推廣政策，加大信息服務(wù)力度，提高先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率；列出28項(xiàng)限制技術(shù)和32項(xiàng)淘汰技術(shù)，督促企業(yè)加大改造力度，逐步淘汰落后產(chǎn)能。另一方面，自2012年起，相繼發(fā)布了煤炭、石油、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鎢、金、磷等33種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)最低要求，要求新建或改擴(kuò)建礦山企業(yè)“三率”要達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)礦山要在兩年內(nèi)達(dá)到規(guī)定要求。

礦業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是技術(shù)創(chuàng)新的過程。隨著先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完善，礦山企業(yè)采選工藝及設(shè)備技術(shù)明顯進(jìn)步，創(chuàng)新成為引領(lǐng)礦山企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。如在2011～2016年示范基地建設(shè)中，56家礦山企業(yè)共獲得72項(xiàng)國家級(jí)科技獎(jiǎng)、354項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)、1 362項(xiàng)專利。雖然礦產(chǎn)資源開發(fā)難度逐步增大[4]，但開發(fā)利用水平不斷提升。黑色金屬礦產(chǎn)開采回采率提高5.7%，鐵礦回采率保持在80%以上；有色金屬普遍提高1%～2%，鉛、鋅、錫、鎢等礦產(chǎn)回采率均超過90%。選礦回收率明顯提高，如鐵礦選礦回收率在75%以上，有色金屬的選礦回收率在85%左右[5]。

1.3 廢石尾礦等固體廢棄物利用方式多樣化，利用率穩(wěn)步提高，綜合利用潛力巨大

2016年我國尾礦產(chǎn)生量16億t，增長1%，其中鐵尾礦8億t，銅尾礦3.4億t，黃金尾礦2.2億t，其他有色及稀貴金屬尾礦1.2億t，非金屬尾礦1.6億t。尾礦庫近1萬處，占地100萬畝，累計(jì)約200億t，其中黑色金屬占53%、有色金屬占34%、其他占13%[6]。

2016年我國尾礦綜合利用量為3.6億t，尾礦綜合利用率同比提高3%。廢石尾礦利用方式多元化、附加值不斷增加，主要是礦山充填、生產(chǎn)建材和再選回收等。近年來，廢石尾礦年排行量增速逐年下降，年利用率逐年提高，但堆存總量仍在增加，礦山固體廢棄物綜合利用必須加速。

1.4 實(shí)施激勵(lì)約束配套政策，礦山企業(yè)積極性增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用力度加大

國土資源部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等多部門在制定用地用礦、財(cái)稅金融、技術(shù)推廣等政策時(shí)，加大對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的支持力度，鼓勵(lì)低品位礦、礦山廢棄物、難利用礦產(chǎn)的節(jié)約與綜合利用，提高資源利用、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)和治理。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“示范工程”、“綠色礦山”等形式，給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，同時(shí)鼓勵(lì)地方財(cái)政建立獎(jiǎng)勵(lì)資金，推出特色信貸產(chǎn)品，推動(dòng)礦山企業(yè)上市融資；在資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅和環(huán)保稅4大稅種征收時(shí)，對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用企業(yè)進(jìn)行減免和退還，具體見圖1。

在用地用礦政策方面，國土資源部探索創(chuàng)新了一系列有利于礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用的配套政策措施。一是資源配置。在土地利用計(jì)劃中，對實(shí)行總量調(diào)控礦種，在開采指標(biāo)和礦業(yè)權(quán)投放時(shí)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先保障綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。因采煤塌陷造成的土地?fù)p毀，可納入年度土地變更調(diào)查進(jìn)行變更，符合條件地區(qū)，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。二是資源整合。對伴生礦優(yōu)化開采順序，采石取土成區(qū)連片和問題集中的地方，依法依規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，增加可開采資源量。三是用地出讓方式。對于采礦用地，依法采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓。四是用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。給予國土資源節(jié)約集約模范縣(市)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，已有451個(gè)模范縣(市)獲得獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)約24萬畝[7]。

圖1 我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用部分現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策框架圖

1.5 創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合效益，礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用經(jīng)濟(jì)成為新的增長極

礦山企業(yè)結(jié)合資源稟賦特點(diǎn)，不斷加大資源綜合利用力度，綜合利用成為降低成本、提升效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，一大批現(xiàn)代化骨干礦山企業(yè)涌現(xiàn)出來，“理念新、技術(shù)強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)、能耗低、運(yùn)營好”成為新的礦山發(fā)展模式，節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源已成為礦山新的利潤增長點(diǎn)，資源深度開發(fā)和綜合利用成為共識(shí)和礦業(yè)發(fā)展方向，系列高附加值產(chǎn)品深度加工展現(xiàn)出了較好的經(jīng)濟(jì)前景。如湖南柿竹園礦采取技術(shù)和管理創(chuàng)新提高資源回收率8～10個(gè)百分點(diǎn)，通過綜合回收伴生螢石實(shí)現(xiàn)年收入4.4億元，使企業(yè)扭虧為盈，創(chuàng)利6 400萬元。

1.6 全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能

圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，積極構(gòu)建“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管”的新共同治理方式。礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)填報(bào)并公示義務(wù)履行和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用情況，國土資源主管部門采取“雙隨機(jī)一公開”方式對信息公示情況進(jìn)行抽查，并公開抽查結(jié)果，社會(huì)公眾通過公開查詢信息公示情況，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。2017年，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作已完成，公示率超過91%，抽查率超過9%，對不依法履行義務(wù)的礦山企業(yè)列入“礦業(yè)權(quán)人異常名錄”，并向社會(huì)公開，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)人誠信自律，提高了監(jiān)管效能。

2 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作依然任重道遠(yuǎn)

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得長足進(jìn)步的同時(shí)，必須清醒的認(rèn)識(shí)到在市場、技術(shù)、管理等方面存在不少困難和挑戰(zhàn)，影響了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的進(jìn)一步深入。

2.1 礦業(yè)市場低迷，節(jié)約與綜合利用受市場因素影響較大

從2012年起，我國地質(zhì)勘查投入達(dá)到1 297億元峰值以來，全國地質(zhì)勘查投入已經(jīng)連續(xù)四年減少。2016年，全國勘查投入775億元，比2012年下降了40%；2016年，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資1萬億元，同比下降20%，連續(xù)三年下降。2016年底，我國現(xiàn)存采礦權(quán)6.6萬個(gè)，面積25.47萬km2，同比分別減少11%和3.5%(圖2)[3]。

圖2 2007～2017年我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

總的來看，近年來礦產(chǎn)品市場供需形勢發(fā)生變化，找礦難度和投資成本越來越大，加之自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理整頓等原因，我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)依然處于低迷態(tài)勢，社會(huì)投入繼續(xù)萎縮，找礦開礦的內(nèi)在動(dòng)力明顯下降。隨著礦業(yè)整體投入的不足，礦山企業(yè)綜合利用的投入也受到影響。

2.2 優(yōu)惠條件缺乏認(rèn)證環(huán)節(jié)，部分節(jié)約與綜合利用優(yōu)惠政策難以落地

目前礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策都有明確和具體的優(yōu)惠條件，但沒有具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，礦山企業(yè)面臨“有門無路”局面，優(yōu)惠政策難以落地。另外，雖然資源稅已由從量計(jì)征調(diào)整為從價(jià)計(jì)征，但從價(jià)計(jì)征的針對性還有待提高。不同地區(qū)資源貧富相差懸殊，選礦比差距較大，且精礦價(jià)值中還包含分選加工中的能源和人工成本，對精礦按從價(jià)計(jì)征不盡合理。同時(shí)，部分礦山生產(chǎn)鏈條不完整，精礦產(chǎn)品價(jià)值很難計(jì)算，從價(jià)計(jì)征遇到現(xiàn)實(shí)困難[8]。

2.3 缺乏有效調(diào)查評估手段，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平情況掌握不清

以往，國土資源主管部門主要依靠督察員、年度檢查等制度來實(shí)現(xiàn)對礦山開發(fā)利用水平的了解，為礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)管理、技術(shù)推廣等政策的制定提供了支撐作用。但由于歷史原因，我國礦山數(shù)量眾多，開發(fā)規(guī)模、開發(fā)水平、開發(fā)模式、管理運(yùn)營和技術(shù)裝備等在礦山和地區(qū)之間存在嚴(yán)重的不平衡不充分現(xiàn)象，而且礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)面廣，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平調(diào)查評估帶來難度，造成部分信息失實(shí)、失真，影響到支持激勵(lì)政策邊界難以界定。因此，亟待建立科學(xué)合理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。

2.4 礦山企業(yè)創(chuàng)新能力仍然不足，節(jié)約與綜合利用水平進(jìn)一步提高遇到瓶頸

隨著礦山技術(shù)進(jìn)步，我國不少大型裝備已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但整體技術(shù)水平與工藝裝備大型化、自動(dòng)化和智能化尚有差距。礦山信息化水平相對落后，地下移動(dòng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地下定位和導(dǎo)航系統(tǒng)、采礦過程監(jiān)控等數(shù)字化礦山技術(shù)方面距離國外先進(jìn)水平差距較大。不同行業(yè)、不同區(qū)域礦山企業(yè)的技術(shù)交流共享不夠，先進(jìn)技術(shù)主要集中在大中型礦山企業(yè)，急需提高普及推廣率。同時(shí)，隨著綜合利用率的提高，資本投入的邊際效應(yīng)遞減，資源節(jié)約與綜合利用效率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)都會(huì)付出更大的人、財(cái)、物投入，礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用面臨緊迫形勢。

2.5 礦業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾突出，需要推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

礦業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾主要表現(xiàn)為：一是“三率”水平在不同礦山之間發(fā)展不平衡；二是開發(fā)利用水平在地區(qū)之間不平衡，大致呈現(xiàn)“東高西低”的特點(diǎn)，如煤炭采用充填開采方式，資源回收效益明顯[9]；三是先進(jìn)技術(shù)的普及和推廣應(yīng)用不充分，“老、小、散”礦山規(guī)模效益低、工藝技術(shù)陳舊，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和改造的資金、人才支撐，一定程度上影響了整體水平；四是推動(dòng)礦業(yè)升級(jí)換代的大型化、自動(dòng)化和智能化等關(guān)鍵技術(shù)突破不充分；五是鋰、天然氣等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和清潔能源礦產(chǎn)已成為國家創(chuàng)新、綠色發(fā)展的關(guān)鍵，但其供給嚴(yán)重不足，如鋰的對外依存度高達(dá)75%。

3 推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與綜合利用的幾點(diǎn)思考

按照新時(shí)代要求，研判礦業(yè)新矛盾，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)礦業(yè)新發(fā)展。積極構(gòu)建“摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管、推技術(shù)、配政策”新機(jī)制，全面推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

3.1 建立調(diào)查評估制度，摸清礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度，一是科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查體系，真實(shí)反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；二是強(qiáng)化信用管理，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，由礦山企業(yè)積極主動(dòng)如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)；三是管理機(jī)關(guān)采取“雙隨機(jī)一公開”的方式，結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)、重要礦山和社會(huì)監(jiān)督反映的問題開展實(shí)地核查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性；四是構(gòu)建科學(xué)合理的調(diào)查評估工作機(jī)制，明確管理部門、礦山企業(yè)、第三方評估機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和工作程序；五是以礦山企業(yè)開發(fā)利用水平為依據(jù)，推進(jìn)財(cái)稅優(yōu)惠政策落地，根據(jù)新時(shí)代要求制定修訂相關(guān)政策，建立激勵(lì)約束政策體系。

3.2 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三條線”

加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線是礦業(yè)開發(fā)面臨的嶄新課題。隨著資源管理政策的趨緊，應(yīng)將用途管制擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級(jí)分類、協(xié)同共治的原則，與生態(tài)保護(hù)紅線制度和自然資源管理體制改革要求相銜接，進(jìn)一步完善“三率”最低指標(biāo)，研究制定領(lǐng)跑者指標(biāo)，并將“三率”最低指標(biāo)納入行業(yè)準(zhǔn)入條件。根據(jù)地區(qū)資源和環(huán)境承載力情況，研究礦產(chǎn)資源開發(fā)總量和強(qiáng)度控制的新制度、新政策，完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 創(chuàng)新推廣先進(jìn)適用技術(shù)，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

充分發(fā)揮政府、中介、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等全社會(huì)力量，培育技術(shù)創(chuàng)新和推廣市場，加快形成形式多樣、不拘一格、互利互惠、各盡其能的技術(shù)創(chuàng)新推廣局面。一是政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，扶持技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)大型礦業(yè)集團(tuán)建立面向全球的專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新行為，為礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式提供有利環(huán)境。二是將先進(jìn)技術(shù)推廣與調(diào)查評估成果相關(guān)聯(lián)，參與激勵(lì)約束。三是建立技術(shù)目錄更新制度。通過評價(jià)和礦山反饋，評估技術(shù)使用情況和問題，及時(shí)增加和調(diào)整過時(shí)的技術(shù)內(nèi)容。四是加大對戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)、清潔能源礦產(chǎn)開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度。采用財(cái)政、技術(shù)等綜合政策，支持鹽湖鋰、晶質(zhì)石墨、伴生天然氣等資源的勘查開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，著力解決礦業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題。

3.4 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，推進(jìn)資源管理方式轉(zhuǎn)變

信用管理是現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督管理的發(fā)展方向，完善強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開”要求開展抽查，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理，強(qiáng)化信用管理。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，將礦業(yè)權(quán)人信用融入企業(yè)信用，與社會(huì)信用體系聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，推動(dòng)建立部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”共同治理新格局，推動(dòng)管理方式根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，嚴(yán)格儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案和閉坑申請的審查，強(qiáng)化對礦山儲(chǔ)量、資源利用、技術(shù)工藝等內(nèi)容的監(jiān)督。

3.5 制定差別化激勵(lì)約束政策，增強(qiáng)礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用內(nèi)生動(dòng)力

一是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用優(yōu)惠條件的認(rèn)定是一項(xiàng)專業(yè)、系統(tǒng)的工作，應(yīng)建立第三方的專業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約與綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策的落地。二是利用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估結(jié)論，依據(jù)稅費(fèi)優(yōu)惠條件，在調(diào)查評估系統(tǒng)中設(shè)置優(yōu)惠條件認(rèn)證板塊，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估結(jié)論作為國土資源、財(cái)政、稅務(wù)等部門執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策的依據(jù)，支持節(jié)約與綜合利用行為認(rèn)定。三是強(qiáng)化財(cái)稅政策的精細(xì)化管理，按照不同地區(qū)資源稟賦差異，對礦產(chǎn)資源按質(zhì)從價(jià)計(jì)征，逐步制定不同的資源稅征收比率，減免低品位資源綜合利用稅費(fèi)。稅收部門可根據(jù)年度開發(fā)利用調(diào)查評估結(jié)論，分析企業(yè)資源稅稅賦水平，逐步形成可調(diào)節(jié)的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。四是在開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示和開發(fā)利用調(diào)查評估基礎(chǔ)上，將調(diào)查評估結(jié)論向社會(huì)公開，發(fā)揮社會(huì)信用的激勵(lì)約束作用。對資源開發(fā)利用水平高的信用良好企業(yè)，提供行政審批便利服務(wù)，減少檢查頻次或?qū)嵭忻鈾z，優(yōu)先享受財(cái)政資金項(xiàng)目等各類政府優(yōu)惠政策。對于資源開發(fā)利用水平低的失信企業(yè)，從嚴(yán)審審批項(xiàng)目，限制其財(cái)政資金、土地、礦權(quán)的申請。

3.6 全面建設(shè)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

礦業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的有效途徑。一要因地制宜，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策和管理制度，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。二要將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺(tái)，健全完善綠色礦業(yè)發(fā)展新機(jī)制，探索建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，由點(diǎn)到面整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。三要將建設(shè)綠色礦山的要求貫穿于礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、閉坑全過程，完善配套支持政策，形成綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制[10]。

礦業(yè)領(lǐng)域必須在觀念、模式、管理、技術(shù)、工藝、裝備等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，在更好地發(fā)揮資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐作用的同時(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)作積極貢獻(xiàn)，成為中華民族復(fù)興偉大事業(yè)的主力軍。

[1] 習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào),2017-10-18(08-15).

[2] 國土資源部.全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)[R].2017.

[3] 國土資源部.國土資源部通報(bào)[R].2017.

[4] 劉曉文,毛小西,劉莊,等.紅鐵礦的工藝礦物學(xué)研究[J].礦物學(xué)報(bào),2010(S1):59-60.

[5] 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì).有色金屬信息[R].2017.

[6] 國家發(fā)展和改革委員會(huì).中國資源綜合利用年度報(bào)告(2016)[R].2016.

[7] 薛亞洲,王海軍,范繼濤,等.中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告[M].北京：地質(zhì)出版社,2014:111.

[8] 薛亞洲,王雪峰,王海軍,等.攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源綜合利用的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2017(4):9-13.

[9] 孔德友.我國區(qū)域礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)分析[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)(北京),2014.

[10] 鞠建華,強(qiáng)海洋.中國礦業(yè)綠色發(fā)展的趨勢和方向[J].中國礦業(yè),2017,26(2):7-12.