■鄭 健

近年來，隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化等不斷發(fā)展，崇明農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了老年人種地種不動和年輕人不愿種、不會種的情況。將土地流轉(zhuǎn)給有意愿、有能力的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化、科學(xué)化的種植已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和歷史必然。在這一過程中，也會出現(xiàn)一些新的情況和問題，相關(guān)的配套政策和措施亟待跟進(jìn)。

一、基本情況

近年來，崇明土地流轉(zhuǎn)和水稻規(guī)?；N植水平大幅度提高。區(qū)土地流轉(zhuǎn)平臺顯示，目前崇明農(nóng)村土地承包地流轉(zhuǎn)規(guī)模41.08萬畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)率約73%；水稻種植29.58萬畝，30畝以上規(guī)?；N植率達(dá)66.8%，流轉(zhuǎn)率和規(guī)?；示?010年翻了一番多。

二、水稻規(guī)?；N植的有關(guān)情況和問題

（一）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)問題

對于水稻規(guī)?；N植，崇明土地流轉(zhuǎn)費(fèi)與其它區(qū)比較總體水平偏高。由于崇明狹長的地形特點(diǎn)，東西跨度大，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)因種植作物的習(xí)慣不同而有所區(qū)別，如西部種植水稻較多，東部種植各類經(jīng)濟(jì)作物更多。一般來說，種植經(jīng)濟(jì)作物的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)較高，種植水稻的則相對較低，崇明土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也總體呈現(xiàn)西低東高的局面。

調(diào)查顯示，崇明水稻種植區(qū)平均流轉(zhuǎn)費(fèi)約為1140元／畝，對于水稻生產(chǎn)者來說，顯得偏高；蔬菜種植區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相對較高，約為1400～2000元／畝，由于蔬菜可以種植多茬，如果氣候搭班、市場行情好，有利可圖。據(jù)港沿鎮(zhèn)水稻種植大戶反映，2016年，共種植水稻約700畝，水稻畝產(chǎn)為1000斤，每斤以政府最低保護(hù)價1.55元計(jì)算，畝收入為1550元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)約1200元／畝，則僅流轉(zhuǎn)費(fèi)所占比例達(dá)到77%，如果加上農(nóng)機(jī)、人工等成本，每畝收益甚微。隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境的變化，近年來水稻收購價還處于下降趨勢，2016年較前年每公斤已降0.04元，2017年還有可能下滑。因此，水稻種植農(nóng)戶處境不容樂觀。

（二）農(nóng)機(jī)問題

農(nóng)業(yè)機(jī)械是規(guī)?；N植必不可少的工具，可以說，沒有農(nóng)機(jī)就沒有規(guī)?；N植。近年來，政府對購買農(nóng)機(jī)實(shí)施補(bǔ)貼，崇明的農(nóng)機(jī)數(shù)量呈上升趨勢，部分有能力的規(guī)模戶也自己購買了農(nóng)機(jī)。但也面臨一些問題：一是隨著建設(shè)用地規(guī)范審批，規(guī)模戶缺少農(nóng)機(jī)具存放空間。對種植大戶來說，大多購買了拖拉機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)藥播灑機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具，卻不能建設(shè)存放機(jī)庫，只能放在露天，任憑風(fēng)吹日曬雨淋，這樣嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)的使用壽命。二是農(nóng)機(jī)品牌的選擇缺少引導(dǎo)，盲目跟風(fēng)。據(jù)種植大戶反映，以前收割機(jī)使用“久保田”等日本品牌較多，因其質(zhì)量好，價格也貴，約35萬元左右，但“久保田”收割水稻時稻谷容易落到地里，不能“顆粒歸倉”，造成一定的浪費(fèi)。而國產(chǎn)品牌收割機(jī)因?yàn)槭崭罘绞讲煌蜎]有這個問題，且價格便宜，僅12萬元左右。

（三）種子問題

崇明連續(xù)多年實(shí)行水稻統(tǒng)一實(shí)物供種的惠農(nóng)政策，直播稻主要品種為秀水134，機(jī)插稻主要品種為花優(yōu)14等?，F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過程中，部分種植戶有自購種子的情況，散戶種植水稻主要是自己消費(fèi)，要求口感好；規(guī)模戶種植既要注重產(chǎn)量，同時兼顧水稻的品質(zhì)。據(jù)種植大戶反映，自己種植的品種為“南粳5055”，因其口感好，能賣到1.8元／斤，雖需要約50元／畝的購買種子費(fèi)用，但收益要多一點(diǎn)。從實(shí)際情況看，統(tǒng)一供應(yīng)的種子未必能滿足老百姓各類需求，近些年因種子問題產(chǎn)生的矛盾時有發(fā)生。如今年直播稻生產(chǎn)中由于出現(xiàn)的“野稻”較多，且涉及面較廣，部分農(nóng)戶懷疑是種子原因而頗有不滿，有的甚至上訪政府“討說法、要補(bǔ)償”等情況，影響了社會穩(wěn)定和諧。

（四）銷售與收益問題

規(guī)模戶往往采取薄利多銷的生產(chǎn)模式，離不開政府的各類補(bǔ)貼。以規(guī)模戶為例，水稻種植每畝收成約1500元，加上政府水稻種植補(bǔ)貼198元／畝和綠肥及深耕補(bǔ)貼330元／畝，減去土地流轉(zhuǎn)費(fèi)約1200元以及各類種植成本和前期投入的農(nóng)機(jī)成本，則有所盈利；若無政府各類補(bǔ)貼，要想獲利很難。水稻種植戶的銷售主要有三個途徑：一是政府收購，但價格偏低。二是規(guī)模種植戶缺乏糧食烘干設(shè)備和場地，約0.2元／公斤的烘干成本太貴，因而很多農(nóng)戶選擇水稻直接在地里“晾干”，收割后能直接賣掉。但也擔(dān)心陰雨不利天氣容易導(dǎo)致稻子倒伏、霉變等影響。三是部分規(guī)模戶為了提高水稻種植的附加值，考慮直接加工成大米出售，但又缺乏相應(yīng)的水稻烘干晾曬、稻米存放包裝等場地和倉庫。

三、相關(guān)建議

促進(jìn)規(guī)?；N植，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民的培育是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢，各項(xiàng)政策措施也應(yīng)及時跟進(jìn)。

（一）對于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，應(yīng)鼓勵實(shí)行與生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同的價格，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)面積測量方法。同時，政府對規(guī)模種植戶適當(dāng)給予補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)規(guī)模種植戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上漲及糧食收購價下降的壓力帶來的不利因素，促進(jìn)規(guī)模戶的健康發(fā)展。

（二）對于種子問題，建議采用“實(shí)物+補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式。農(nóng)戶根據(jù)需要，可以進(jìn)行選擇實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)貼，種子的品種也應(yīng)多元化，可以讓農(nóng)戶有自我選擇的余地。這樣既節(jié)省了農(nóng)戶支出，達(dá)到了統(tǒng)一供種的目的，又因?yàn)檗r(nóng)戶是自己選擇的良種，即便發(fā)生不好的情況也難以遷怒政府，減少了部分社會矛盾。同時，也要加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止侵害農(nóng)戶利益的行為。

（三）對于農(nóng)藥問題，也可采用“實(shí)物+補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式。由于農(nóng)藥也是采用實(shí)物發(fā)放的，對散戶來說也有幾戶共發(fā)一瓶或一包農(nóng)藥（按面積）卻又無法分割的問題。對規(guī)模戶來說，由于他們提倡綠色生態(tài)無公害生產(chǎn)，為提高水稻生產(chǎn)的附加值，少用或不用農(nóng)藥，則農(nóng)藥補(bǔ)貼也可以改為現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，增強(qiáng)靈活性。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)給予更多政策支持，解決好規(guī)模種植的場地、倉庫等用地保障，以避免產(chǎn)生不必要的生產(chǎn)成本，保障規(guī)模戶生產(chǎn)的順利開展，促進(jìn)整個崇明農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>