近年來，我國重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生，致使人民群眾生命財產(chǎn)安全遭受重大損失。這些事故的發(fā)生，都暴露出消防安全責(zé)任制不落實的問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防安全問題，2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2006年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》；2011年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》；2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》。根據(jù)《消防工作考核辦法》，國務(wù)院已經(jīng)組織了4次省級政府消防工作考核。但是，現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件對消防安全責(zé)任規(guī)定不具體，針對性和可操作性不強(qiáng)，社會單位主體責(zé)任不落實、違法成本低。為深入貫徹《消防法》《安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，有利于進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，提升各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防工作的積極性、主動性；有利于進(jìn)一步夯實消防安全基礎(chǔ)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展；有利于進(jìn)一步推動消防工作社會化進(jìn)程，提升公共消防安全水平。

@飄雨桐：此前，國務(wù)院出臺了很多關(guān)于消防工作的指導(dǎo)性文件。請問，與以往相比，《辦法》有哪些創(chuàng)新?

劉警官：《辦法》確實有不少創(chuàng)新，主要集中在以下六個方面。

第一，系統(tǒng)完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則。一是明確了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總原則。二是明確地方各級政府主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是明確縣級以上政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。四是明確堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對消防安全全面負(fù)責(zé)。五是明確堅持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)，對不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

插圖/沈欣

第二，進(jìn)一步明確和細(xì)化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在共同責(zé)任方面，《辦法》明確提出了不同層級政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、消防規(guī)劃等7個方面的共同職責(zé)。在省級政府層面，突出了宏觀管理，明確了加強(qiáng)地方立法、加大消防投入等4項職責(zé)；在市、縣級政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了編制落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障等7項職責(zé)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網(wǎng)格化”管理等7項職責(zé)。

第三，明確和細(xì)化了行業(yè)部門的管理責(zé)任?！掇k法》在明確3項共同職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)分兩大類分別細(xì)化了38個部門的消防安全職責(zé)：一是對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對已依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。二是對具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個部門，要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。

第四，從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任。《辦法》根據(jù)火災(zāi)危險性，將社會單位區(qū)分為一般單位、重點單位和火災(zāi)高危單位3大類，分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。對一般單位，提出了明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入等7項職責(zé)。對重點單位，從消防安全管理機(jī)構(gòu)、消防檔案等6個方面提出了更加具體的要求。對火災(zāi)高危單位，明確在履行一般單位、重點單位職責(zé)的同時，增加了定期召開工作例會等6項職責(zé)。

第五，首次明確了較大和一般亡人火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限。以前相關(guān)消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災(zāi)事故由省級政府或國務(wù)院組織調(diào)查處理，但對較大和一般亡人火災(zāi)事故的調(diào)查處理權(quán)沒有規(guī)定?！掇k法》明確了一般亡人火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故分別由縣級、市級政府牽頭組織調(diào)查處理，實現(xiàn)了對火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋。

第六，強(qiáng)化了消防工作責(zé)任考評和結(jié)果運用。明確國務(wù)院和地方各級政府每年組織開展消防工作考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對履職不力、失職瀆職的,堅持事前追究與事后追究相結(jié)合,依法依規(guī)問責(zé)處理。

@私塾先生：在消防安全責(zé)任制中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，達(dá)到哪些要求?

劉警官：根據(jù)《辦法》第三條、第十三條和第二十六條的規(guī)定，國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對消防工作實施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，開展消防監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

公安機(jī)關(guān)及其工作人員履行法定消防工作職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。公安機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務(wù)指定或變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。國務(wù)院公安部門要加強(qiáng)對各地公安機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查等行為的監(jiān)督管理。

@青木堂主：為督促、保障落實消防安全責(zé)任，《辦法》除明確“責(zé)權(quán)一致、依法履職、失職追責(zé)”的原則外，還提出了哪些新措施?

劉警官：《辦法》第五章專門規(guī)定了責(zé)任落實問題： 一是注重目標(biāo)責(zé)任考評。國務(wù)院每年組織對省級政府消防工作進(jìn)行考核。要求地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評價體系，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，并明確了消防安全委員會等指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展消防工作的地位和作用。二是強(qiáng)化責(zé)任考核結(jié)果運用。將每年國務(wù)院消防工作考核結(jié)果作為對各省級政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)；要求地方各級政府建立考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度；要求各有關(guān)部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準(zhǔn)等方面的參考依據(jù)。三是前移責(zé)任追究關(guān)口。地方各級政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。四是加大火災(zāi)事故追究力度。對因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?？傊?，《辦法》將通過最嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼消防安全責(zé)任的落實，促使各級政府、各行業(yè)部門和社會單位責(zé)任人牢固樹立安全意識和責(zé)任主體意識，自覺規(guī)范施政行為和管理經(jīng)營行為。