文/王順大（浙江省衢州市副市長、公安局長）

黨的十九大報(bào)告指出，“加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。把保護(hù)人格權(quán)寫入報(bào)告，這是一個(gè)新的變化，適應(yīng)了我國建設(shè)社會主義法治社會、保障人權(quán)、弘揚(yáng)人的全面發(fā)展的需要，是全面推進(jìn)依法治國的重要一環(huán)，對于公安機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法過程中保護(hù)人民群眾的切身利益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

衢州公安歷來重視法治建設(shè)，尤其是近年來圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，狠抓主體素質(zhì)提升，執(zhí)法工作取得明顯進(jìn)步，執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。對照十九大報(bào)告提出的新要求，如何貫徹落實(shí)好中辦、國辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，更好運(yùn)用法治方式加強(qiáng)社會治理、維護(hù)治安秩序，既充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決打擊非法、保護(hù)合法，又嚴(yán)格把握法律政策界限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益最大化，衢州公安依然任重道遠(yuǎn)。

一、要始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念

近年來，人民群眾對法治和司法的關(guān)注度不斷提高，關(guān)注主體更加多元，關(guān)注重點(diǎn)更加多樣，保護(hù)自身安全的訴求已經(jīng)逐步上升到維護(hù)尊嚴(yán)的高度。這是法治發(fā)展的必然結(jié)果，也是法治成果的一種體現(xiàn)。對此，要將執(zhí)法的靶心對準(zhǔn)人民關(guān)切，嚴(yán)打黃賭毒黑拐騙等違法犯罪，以實(shí)實(shí)在在的舉措回應(yīng)群眾期待，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全需求，當(dāng)好人民群眾安居樂業(yè)的忠誠衛(wèi)士。要努力打造“陽光警務(wù)”，推動全市行政案件處罰、行政復(fù)議決定、重特大交通事故認(rèn)定和火災(zāi)事故認(rèn)定等信息面向公眾公開，案件辦理進(jìn)程和重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)面向特定對象公開，以公開促公正。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，深入推進(jìn)說理執(zhí)法、行政調(diào)解、刑事和解等柔性執(zhí)法方式，讓人民群眾從內(nèi)心深處認(rèn)可并支持依法作出的處罰決定，最大限度地凝聚共識，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

二、要積極適應(yīng)訴訟制度改革

以審判為中心的刑事訴訟制度改革，突出了庭審實(shí)質(zhì)化，實(shí)行直接言詞原則，要求做到“訴訟證據(jù)出示在法庭”“控辯意見發(fā)表在法庭”“案件事實(shí)查明在法庭”“裁判結(jié)果形成在法庭”，通過庭審對偵查程序進(jìn)行制約和引導(dǎo)，這對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高要求。對此，要推進(jìn)刑事案件相對集中辦理、派出所負(fù)責(zé)辦理簡單案件的辦案機(jī)制，提升偵查工作專業(yè)化水平和刑事案件辦案質(zhì)量。要以公安局局長、檢察院檢察長“兩長對話”為平臺，健全與檢法機(jī)關(guān)在案件質(zhì)量審核、證據(jù)搜集認(rèn)定、非法證據(jù)排除等各方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為基層執(zhí)法民警提供完備、可操作的執(zhí)法指引。要探索簡繁分流，深入推進(jìn)行政、刑事案件快速辦理機(jī)制，建立健全簡案快偵、疑案精審等制度，既抓辦案質(zhì)量，又抓辦案效率，實(shí)現(xiàn)釋放警力、提速辦案目標(biāo)。

三、要著力抓好執(zhí)法監(jiān)督管理

提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，硬件是基礎(chǔ)，軟件是保障，管理是核心。在執(zhí)法硬件建設(shè)基本到位，執(zhí)法制度基本健全的情況下，必須推進(jìn)執(zhí)法精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理，在更高層次上提升規(guī)范水平。要強(qiáng)化執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)作好執(zhí)法管理中心各項(xiàng)職能，強(qiáng)化執(zhí)法源頭管理、過程控制、效果評估和問題整改，對執(zhí)法工作實(shí)行全程化的有效監(jiān)督。要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量檢查考評、定期研判預(yù)警通報(bào)制度，切實(shí)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。要大力加強(qiáng)執(zhí)法信息化運(yùn)用能力和水平，推動電子化卷宗，嚴(yán)格落實(shí)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為和案件事實(shí)可回溯、可核查。要狠抓執(zhí)法突出問題整治，重點(diǎn)圍繞內(nèi)部民警違法違紀(jì)案件、有責(zé)信訪投訴與外部檢察監(jiān)督糾違案件、復(fù)議訴訟撤銷敗訴、國家賠償?shù)劝讣?，建立更加科學(xué)、合理的執(zhí)法質(zhì)量考核評價(jià)體系。

四、要深入推進(jìn)執(zhí)法主體素質(zhì)提升

執(zhí)法是門技術(shù)活兒，需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積累。尤其是在全面推進(jìn)依法治國的背景下，民警要更快、更好適應(yīng)新形勢、新變化、新要求，全面加強(qiáng)執(zhí)法主體業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步落實(shí)市縣兩級公安機(jī)關(guān)常態(tài)化法律知識測試，組織開展案件辦理、案件審批大比武，加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式，著力提升一線執(zhí)法辦案民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法技能。要發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，全面落實(shí)正向激勵(lì)措施，強(qiáng)化執(zhí)法辦案積分結(jié)果的剛性運(yùn)用，激勵(lì)民警多辦案、辦好案、快辦案。同時(shí)，要健全民警合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制，依法加大對誣告、妨害公務(wù)等違法犯罪打擊力度，決不讓民警流血流汗又流淚。今后公安民警作證和出庭應(yīng)訴將成為常態(tài)，但民警出庭作證的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技巧普遍缺乏。要鼓勵(lì)、組織民警旁聽案件庭審，通過控辯雙方質(zhì)證視角，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在的問題，倒逼民警提升辦案能力。(通訊員：毛俊濤）