文/胡愛(ài)華 高海明 圖/崔啟東

2017年6月24日，河北省承德市公安局將一起故意殺人案的犯罪嫌疑人羅某發(fā)抓獲并迅即移交北京市公安局懷柔分局。原來(lái)，2004年北京懷柔區(qū)發(fā)生了一起致一死一傷的故意殺人案，案發(fā)后，重要嫌疑人羅某發(fā)在逃。2017年，懷柔公安分局經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理線索后發(fā)現(xiàn)，羅某發(fā)有可能藏匿在河北省承德市，遂及時(shí)啟動(dòng)京承聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，在承德市公安局多部門(mén)大力協(xié)作配合下，將羅某發(fā)抓獲歸案。

2017年1月20日，河北省灤平縣公安局在摸排工作中獲取線索：李某文因手頭拮據(jù)到北京平谷區(qū)盜竊了一輛挖掘機(jī)用于還賬。灤平縣公安局迅速對(duì)案件展開(kāi)調(diào)查并及時(shí)啟動(dòng)了京津冀八地公安警務(wù)聯(lián)防合作機(jī)制。經(jīng)與平谷區(qū)公安分局聯(lián)系，確定在1月19日晚發(fā)生一起挖掘機(jī)被盜案件，平谷警方已立案?jìng)刹?。灤平縣公安局迅速對(duì)李某文進(jìn)行傳喚。經(jīng)訊問(wèn)，李某文如實(shí)供述了因手頭拮據(jù)無(wú)法還賬，而騙鄧某某等人到北京平谷區(qū)盜竊一輛挖掘機(jī)犯罪事實(shí)。

……

顯然，無(wú)論是灤平縣公安局的民警，還是懷柔區(qū)公安分局的民警，在辦案中都因區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的運(yùn)行而嘗到了甜頭。

時(shí)不待我順勢(shì)而為八地公安區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生

在新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院站在宏觀和全局的高度，作出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)京津冀三省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展指明了方向。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，警務(wù)協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)基礎(chǔ)的、重要的合作內(nèi)容。公安部副部長(zhǎng)，北京市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王小洪先后兩次主持召開(kāi)京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步完善作戰(zhàn)指揮、信息流轉(zhuǎn)、治安防控、打擊犯罪等協(xié)作機(jī)制，以及一體化查控、社會(huì)面治安防控、環(huán)京護(hù)城河安保等方面，共同打好合成仗、整體仗，全力推進(jìn)京津冀三地警務(wù)協(xié)同發(fā)展作出了全面部署。

深秋季節(jié)，記者來(lái)到位于北京東北部的平谷區(qū)，探訪區(qū)域警務(wù)聯(lián)防協(xié)作構(gòu)架的孕育與生產(chǎn)。平谷區(qū)地處京津冀三省市交界處，南與河北省三河市為鄰，東與天津市薊州區(qū)接壤，北與河北省興隆縣交界。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，平谷區(qū)由北京遠(yuǎn)郊區(qū)變?yōu)檫B接京津冀的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極打造“京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡”、建設(shè)“北京城市副中心的后花園”成為全區(qū)新的發(fā)展定位。多年來(lái)，平谷分局黨委始終高度重視區(qū)域警務(wù)合作工作，主動(dòng)響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，在京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足于平谷區(qū)區(qū)情區(qū)位特點(diǎn)，在完善京承七區(qū)縣大聯(lián)防協(xié)作基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮推動(dòng)作用，建立了京津冀京東四地（平谷、薊州、三河、興隆）警務(wù)協(xié)作機(jī)制、京津冀八地公安機(jī)關(guān)（平谷、懷柔、密云、薊州、承德、灤平、興隆、豐寧）警務(wù)合作機(jī)制。

民警們稱贊說(shuō)，警務(wù)合作機(jī)制的建立在全國(guó)“兩會(huì)”“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大安?；顒?dòng)中發(fā)揮了重要作用，有力地維護(hù)了各區(qū)縣和首都的安全穩(wěn)定，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

民警對(duì)進(jìn)京車(chē)輛攜帶物品進(jìn)行檢查

其實(shí)，早在1959年，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，經(jīng)北京市、河北省承德市批準(zhǔn)，由北京市平谷縣、密云縣、懷柔縣和河北省承德市興隆縣、灤平縣、承德縣、豐寧縣人民政府共同發(fā)起成立了“京承七縣聯(lián)防委員會(huì)”，簽訂京承七縣治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，商定每年由一成員區(qū)縣值班，負(fù)責(zé)牽頭組織區(qū)域治安聯(lián)防合作事宜，每年召開(kāi)聯(lián)防協(xié)作會(huì)議，總結(jié)上一年聯(lián)防工作，部署下一年聯(lián)防協(xié)作工作，至今已有58年合作歷史。

民警開(kāi)包檢查進(jìn)京人員攜帶箱包

京津冀一體化建設(shè)，區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展，時(shí)不待我，京津冀三地警方加快推出了構(gòu)架區(qū)域警務(wù)合作框架協(xié)議的步伐: 2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇安保前夕，在平谷區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)張利民倡議下，平谷、薊州、三河、興隆召開(kāi)京津冀京東四地警務(wù)合作會(huì)議，共同會(huì)商研究高峰論壇安保警務(wù)協(xié)作工作，并簽訂了《京東四地區(qū)域警務(wù)合作框架協(xié)議》；2017年9月14日，京承七區(qū)縣聯(lián)防委員會(huì)第五十八屆工作年會(huì)在平谷區(qū)召開(kāi)，為做好即將到來(lái)的黨的十九大安保工作，會(huì)議特邀天津市薊州區(qū)公安分局參加會(huì)議，就進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)警務(wù)合作進(jìn)行了研究會(huì)商，并簽訂了《京津冀八地公安機(jī)關(guān)警務(wù)合作框架協(xié)議》，北京市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)潘緒宏出席會(huì)議，并對(duì)深化務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)信息共享、聯(lián)勤作戰(zhàn)指揮、完善工作機(jī)制提出了具體要求。

戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)三大對(duì)接區(qū)域警務(wù)聯(lián)防合作注入新活力

多年來(lái)，各成員區(qū)縣既抓戰(zhàn)略層面安排部署，又抓戰(zhàn)術(shù)層面的協(xié)作對(duì)接，結(jié)合區(qū)域內(nèi)違法犯罪特點(diǎn)，立足于重點(diǎn)線索偵控、社會(huì)治安防控、外圍防線查控、危爆物品管控、道路交通封控等業(yè)務(wù)工作實(shí)際，建立了一批實(shí)用、管用的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，緊扣形勢(shì)任務(wù)需求，豐富完善了聯(lián)防工作內(nèi)容，制定了具體工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)防合作由松散型、碎片化向緊密型、機(jī)制化轉(zhuǎn)變，為聯(lián)防實(shí)踐在新的歷史時(shí)期注入了新的活力。

——以指揮對(duì)接找準(zhǔn)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤作戰(zhàn)指揮。

在加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐中，廣泛開(kāi)展信息合作，圍繞重大安?；顒?dòng)實(shí)戰(zhàn)需求，結(jié)合公安機(jī)關(guān)實(shí)際特點(diǎn)，牽頭建立了常態(tài)化聯(lián)勤指揮，其中，平谷與薊州區(qū)、三河市、興隆縣開(kāi)通了“指揮對(duì)指揮”的聯(lián)勤作戰(zhàn)指揮機(jī)制，遇有重大保衛(wèi)活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)或重大突發(fā)事件，立即互相通報(bào)情況，提出協(xié)作事項(xiàng)，落實(shí)協(xié)作機(jī)制。

密云分局還與承德市局，灤平、興隆、承德縣局開(kāi)通了電視電話會(huì)議系統(tǒng)、配發(fā)了訂制電臺(tái)，搭建了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)線通訊聯(lián)勤指揮網(wǎng)絡(luò)，在重大保衛(wèi)活動(dòng)時(shí)啟動(dòng)聯(lián)勤指揮部，各地派員進(jìn)駐聯(lián)合辦公，聯(lián)勤指揮工作實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、扁平化指揮、一體化行動(dòng)，減少了不必要的請(qǐng)示匯報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了四地警務(wù)同頻共振、實(shí)時(shí)掌控，確保了步調(diào)一致、高效聯(lián)動(dòng)。

在聯(lián)勤作戰(zhàn)高效指揮下，圓滿完成了系列重大保衛(wèi)活動(dòng)。面對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”和“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大安保工作壓力，各成員區(qū)縣公安機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、并肩作戰(zhàn)，相互配合、相互支持，特別是在高峰論壇安保期間，針對(duì)成員區(qū)縣懷柔區(qū)作為主會(huì)場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各成員區(qū)縣堅(jiān)持“以面保點(diǎn)”，全力維護(hù)各自轄區(qū)安全穩(wěn)定的同時(shí)，主動(dòng)支援承擔(dān)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇安保任務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)的懷柔區(qū)安保工作，其間，平谷區(qū)支援懷柔區(qū)警力120人次，密云區(qū)啟動(dòng)環(huán)懷18處卡點(diǎn)，投入民警、輔警、民兵211人；豐寧、灤平、承德、興隆等區(qū)縣也嚴(yán)把進(jìn)京關(guān)口，圓滿完成了高峰論壇安保任務(wù)。

——以外圍查控對(duì)接找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)警力資源互補(bǔ)。

在平谷馬坊檢查站，記者見(jiàn)到幾位佩戴“河北07××××”警牌的民警在執(zhí)勤，很是詫異。馬坊檢查站指導(dǎo)員陳永富笑著介紹說(shuō)：“他們是來(lái)自河北三河市公安局的同行，是來(lái)與我們共同奮戰(zhàn)的?！?/p>

“環(huán)京護(hù)城河”工程是首都立體化治安防控體系中的重要組成部分，在維護(hù)首都安全穩(wěn)定大局中發(fā)揮著重要作用。平谷作為首都東北部上的重要節(jié)點(diǎn)，南與河北三河相連、東與天津薊州毗鄰、北與河北興隆接壤，并且通過(guò)京平高速連接天津薊州、河北玉田、秦皇島等區(qū)市縣，是京東外圍防線上的重要關(guān)口。在多年來(lái)的重大安保活動(dòng)中，平谷分局高度重視與周邊兄弟區(qū)縣在外圍查控工作中的警務(wù)合作，始終把“守邊把口、以面保點(diǎn)”作為分局基本職能，在以往站對(duì)站協(xié)作查控的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中逐步建立了京津冀警力聯(lián)合執(zhí)勤查控工作模式，其中，河北省三河市公安局安排六名警力入駐平谷馬坊檢查站，天津薊州（四人）、河北玉田（三人）、唐山（三人）等地巡警支（大）隊(duì)派警入駐平谷夏各莊檢查站，與平谷分局警力混編執(zhí)勤，共同做好進(jìn)京主要通道的查控工作，有力彌補(bǔ)了各自警力不足的短板，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的警務(wù)倍增效應(yīng)。

夏各莊檢查站民警夜間疏導(dǎo)進(jìn)站車(chē)輛

——以警種對(duì)接找準(zhǔn)基礎(chǔ)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)協(xié)作互助。

防范和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公共安全是公安機(jī)關(guān)的基本職能。圍繞這些基本職能，各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)警種部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)和日常警務(wù)工作實(shí)際，加強(qiáng)在線索偵控、違法犯罪人員查控、危險(xiǎn)物品管控等方面常態(tài)化合作，特別是在跨區(qū)域流竄犯罪打擊工作中，進(jìn)一步健全完善了定期例會(huì)、異地串并、合成抓逃、偵查協(xié)作四個(gè)打擊犯罪合作新機(jī)制，逐漸形成一地預(yù)警多地聯(lián)打的協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)合力攻堅(jiān)打擊高發(fā)案件、聯(lián)合行動(dòng)打擊流竄犯罪、合成作戰(zhàn)追查網(wǎng)上逃犯、遠(yuǎn)端協(xié)作查緝異地作案的局面，不斷推動(dòng)打擊犯罪實(shí)戰(zhàn)效能實(shí)現(xiàn)新提升，使打擊破案工作收到了事半功倍的效果。一年來(lái)，先后協(xié)同偵破各類案件114起，保持了對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪和侵財(cái)犯罪的聯(lián)合打擊力度。

在追逃工作中，各成員區(qū)縣公安機(jī)關(guān)落實(shí)戶籍地控逃、過(guò)境地查逃、落腳地抓逃的工作機(jī)制，不斷完善、優(yōu)化追逃途徑和舉措，全面擴(kuò)大追逃戰(zhàn)果。2017年5月4日，灤平縣局通過(guò)研判分析，主動(dòng)出擊，成功抓獲豐寧縣局上網(wǎng)追逃的盜竊犯罪嫌疑人姜某，追回贓款17萬(wàn)元。

在偵查工作中，各成員區(qū)縣公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)轉(zhuǎn)遞案件線索，發(fā)揮整體合力，共同提升打防工作的針對(duì)性和實(shí)效性。2017年3月1日，灤平縣局接密云分局協(xié)查稱，密云區(qū)發(fā)生兩起盜竊案，經(jīng)DNA比對(duì)，發(fā)現(xiàn)灤平縣閆某國(guó)有重大作案嫌疑，請(qǐng)求予以協(xié)查布控。接協(xié)查后，按照聯(lián)防協(xié)作工作規(guī)范要求，灤平縣局迅速對(duì)閆某國(guó)軌跡進(jìn)行分析研判，并及時(shí)落地布控，于3月6日將閆某國(guó)成功抓獲并移交至密云警方。

另外，針對(duì)冰雪雨霧等極端惡劣氣候條件下交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，各成員區(qū)縣公安機(jī)關(guān)建立了惡劣天氣和突發(fā)事件交通管理聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，在發(fā)生極端惡劣天氣時(shí)，及時(shí)對(duì)山區(qū)道路進(jìn)行遠(yuǎn)端封閉，提前開(kāi)展勸返或分流車(chē)輛，引導(dǎo)司機(jī)繞行，防止發(fā)生重大交通事故時(shí)造成嚴(yán)重交通擁堵導(dǎo)致車(chē)輛長(zhǎng)期滯留。

合作凝聚力量，合作創(chuàng)造共贏。多年來(lái)，京津冀八地區(qū)公安機(jī)關(guān)圍繞維護(hù)首都安全穩(wěn)定大局這一中心目標(biāo)，心往一處想、勁往一處使，團(tuán)結(jié)一心，在交流中增強(qiáng)合作，在合作中增進(jìn)友誼，工作中主動(dòng)聯(lián)系，精心細(xì)化聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)控措施，不斷深化務(wù)實(shí)合作，使聯(lián)防機(jī)制在新的歷史時(shí)期迸發(fā)出新的活力，并取得了豐碩的成果。