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        打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)

        2018-01-17 00:55:09李慶瑞中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)環(huán)保部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)
        中華環(huán)境 2017年12期
        關(guān)鍵詞:土壤環(huán)境環(huán)境質(zhì)量文明

        李慶瑞 中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、環(huán)保部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)

        生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài),是人類文明繼工業(yè)文明之后發(fā)展的一個(gè)新的文明形態(tài)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,生態(tài)文明建設(shè)上升到更加重要的戰(zhàn)略位置。黨的十九大報(bào)告指出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

        當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展情況

        一是頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》 《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署和制度構(gòu)架,“十三五” 規(guī)劃綱要提出了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)舉措。

        二是制度體系逐步完善。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,修訂《環(huán)保法》《大氣法》等。生態(tài)文明體制“1+6”改革方案明確要求建立健全八方面的制度,形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。目前已出臺(tái)40多項(xiàng)生態(tài)文明體制改革方案。

        三是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程加快?!洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以堅(jiān)定決心和扎實(shí)行動(dòng)推進(jìn)環(huán)境治理,促使主要污染物排放總量繼續(xù)下降,環(huán)境質(zhì)量有所改善。

        四是開(kāi)放格局和發(fā)展方式不斷優(yōu)化。堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線,推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu);同時(shí),預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則,通過(guò)主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段,推動(dòng)綠色發(fā)展。

        五是全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳與信息公開(kāi),拓寬群眾參與渠道和參與范圍等方面,各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。此外,公眾尊重自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的行為更加自覺(jué)。

        我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)

        生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍。十九大報(bào)告指出:到2020年,特別是要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。到2020-2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);2035-2050年,生態(tài)文明水平將全面提升。

        生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好但形勢(shì)依然嚴(yán)峻

        地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好,2016年,Ⅲ類及以上水質(zhì)比例比2011年提高11.1%;部分水體污染問(wèn)題突出,近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、 淮河、遼河和黃河流域;城市黑臭水體大量存在;近岸局部海域污染嚴(yán)重;主要污染因子出現(xiàn)分化,總磷濃度已成為地表水第二超標(biāo)因子。

        大氣環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì),但污染水平仍較高,75.1%的城市空氣質(zhì)量仍然超標(biāo);顆粒物為主要污染因子,臭氧污染問(wèn)題日益增多。

        土壤環(huán)境形勢(shì)總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。一是農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀,耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%、 林地為10.0%、草地為10.4%;二是工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出,抽樣顯示,污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%;三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大。

        環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)

        地表水方面:到2020年,水環(huán)境質(zhì)量階段性改善,污染嚴(yán)重水體較大幅度減少;到2030年,水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù);到本世紀(jì)中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

        大氣方面:到2020年, 未達(dá)標(biāo)城市PM2.5下降18%;地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)80%以上。

        土壤方面:到2020年,土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%。到2030年,全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

        打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)

        十九大報(bào)告指出,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是要圍繞環(huán)境質(zhì)量,滿足人民群眾對(duì)包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的美好生活的需求。其中包括水、氣、土三個(gè)“十條”的貫徹落實(shí),改革排污許可證管理制度,實(shí)施費(fèi)改稅,改革環(huán)評(píng)制度,改革總量控制制度等。

        一是監(jiān)測(cè)體系垂管改革,嚴(yán)控環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)有效性,掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。實(shí)施監(jiān)測(cè)垂直管理改革,上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán);實(shí)施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,統(tǒng)一監(jiān)測(cè)布點(diǎn)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范,推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與信息公開(kāi),提高預(yù)報(bào)預(yù)警水平,建設(shè)衛(wèi)星監(jiān)測(cè),嚴(yán)查嚴(yán)懲篡改偽造數(shù)據(jù)行為;按照《土十條》部署,開(kāi)展全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。

        二是尊重客觀規(guī)律,因地制宜分析原因,制定減排路徑。環(huán)境質(zhì)量管理要做到分類指導(dǎo),對(duì)重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域采取不同的治理措施;在減排方面,對(duì)固定源、面源、移動(dòng)源分別采取不同的治理方式;更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,采取綠色稅收、綠色財(cái)政、綠色證券、綠色基金、排污權(quán)交易、碳交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理。

        三是以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn),開(kāi)展環(huán)境治理與監(jiān)督。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度,是企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù),也是其他各項(xiàng)固定源環(huán)保制度的統(tǒng)領(lǐng)與基礎(chǔ)。改革現(xiàn)有行政區(qū)層層分解總量指標(biāo)的機(jī)制,通過(guò)實(shí)施排污許可,建立完善的企事業(yè)單位總量控制制度。

        四是綜合運(yùn)用市場(chǎng)政策,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)政策,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;對(duì)于在履行法定義務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少排放的企業(yè),給予價(jià)格、稅收激勵(lì)政策;通過(guò)排污收費(fèi)調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為;制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求,源頭削減污染物排放;深入實(shí)施“環(huán)保領(lǐng)跑者”制度;實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,根據(jù)跨界斷面水質(zhì)考核情況進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

        此外,還需要改善環(huán)境質(zhì)量的保障體系,實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、許可制度改革、推動(dòng)信息公開(kāi)等,完善環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障,更好地推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。

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