2017年11期封面

再看“第三方治理”

中國(guó)環(huán)境報(bào)

《明確責(zé)任推動(dòng)第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展》——環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，它實(shí)際上是“污染者負(fù)擔(dān)原則”內(nèi)涵的延伸與拓展，實(shí)現(xiàn)了由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”到“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的轉(zhuǎn)變。

深圳特區(qū)報(bào)

《推行環(huán)境污染第三方治理 還須把好監(jiān)管關(guān)》——為了防范第三方逃避監(jiān)管，相關(guān)部門可以設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，動(dòng)員公眾參與到監(jiān)管當(dāng)中，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。此外，還可以建立健全第三方治理黑紅名單制度，對(duì)治污效果好的第三方企業(yè)予以嘉獎(jiǎng)和宣傳，對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)加大曝光力度，以加強(qiáng)行業(yè)自律。

從十八屆三中全會(huì)首次提出“推行環(huán)境污染第三方治理”以來(lái)，全國(guó)各地相繼開(kāi)展了多種形式的探索，第三方治理是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)的重大舉措，更是當(dāng)前推進(jìn)治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。在環(huán)保部11月例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，全社會(huì)的環(huán)保投資合計(jì)4.17萬(wàn)億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)了92.8%，年均增長(zhǎng)近10%。

對(duì)于環(huán)境污染防治而言，第三方治理無(wú)疑是件好事。環(huán)境保護(hù)具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理，是解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足、提高資金使用效率的重要舉措，有利于提高環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。

為將這件好事辦好，國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》；2017年8月，環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》。但總體來(lái)看，環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)尚屬于起步階段，存在著諸多的現(xiàn)實(shí)和機(jī)制問(wèn)題。

將這件好事辦好，需要上層制度的合理設(shè)計(jì)，著力解決第三方治理中存在的責(zé)任不明晰、政策不完善、行業(yè)不規(guī)范、行業(yè)自律和評(píng)價(jià)缺失等問(wèn)題。此外，相關(guān)部門需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)第三方治理的監(jiān)管力度，引導(dǎo)和規(guī)范其行為。鼓勵(lì)各地因地制宜，探索第三方治理機(jī)制和模式創(chuàng)新，形成適合不同行業(yè)、不同地區(qū)的治理機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建全方位的社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)各界共治共管新機(jī)制，讓第三方治理發(fā)揮更大作用，加速實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

11月23日，由國(guó)家林業(yè)局和四川省人民政府共同舉辦的大熊貓“映雪”“八喜”放歸自然活動(dòng)在四川雅安栗子坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)舉行。CNSphoto供圖

11月23日，江蘇省鹽城市川東港黃海灘涂，野生麋鹿群在覓食。目前，江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)麋鹿種群數(shù)量已發(fā)展到4101頭，數(shù)量位居世界第一。CNSphoto供圖

11月27日，受冷空氣的影響，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師北屯市出現(xiàn)大霧天氣，由于氣溫的變化，該市境內(nèi)的額爾齊斯河流域出現(xiàn)霧凇景觀。CNSphoto供圖

11月26日，澳門海事及水務(wù)局于松山健康徑舉辦了“攀山背水”體驗(yàn)活動(dòng)，組織約400名市民背著食水環(huán)繞健康徑步行，傳遞“有水當(dāng)思無(wú)水之苦”的訊息，從而鼓勵(lì)社會(huì)各界珍惜點(diǎn)滴、節(jié)約用水。CNSphoto供圖

近日，大批遷徙白天鵝在河北省張家口市宣化區(qū)洋河濕地棲息，張家口市宣化區(qū)是我國(guó)北方工業(yè)重鎮(zhèn)之一，穿城而過(guò)的洋河河道一度因工業(yè)排放、傾倒垃圾、無(wú)度采砂等成為“龍須溝”，近年來(lái)，該區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)河道治理昔日“龍須溝”變成風(fēng)景線。CNSphot供圖

近日，山東省棗莊市澗頭集鎮(zhèn)農(nóng)民把收集到的1萬(wàn)多個(gè)廢舊輪胎進(jìn)行無(wú)害化處理后，在田野里建成“輪胎創(chuàng)意園”，讓大小不一的廢舊輪胎“變身”成猩猩、飛馬、恐龍、毛驢車、巨型人等，圖為游客在觀看用廢舊輪胎制作的“猩猩”。CNSphoto供圖

11月28日， 一場(chǎng)富有創(chuàng)意的“環(huán)保時(shí)裝秀”活動(dòng)在江蘇省蘇州市平江實(shí)驗(yàn)學(xué)校上演。孩子們身著由廢紙、塑料、廢布料等廢舊材料制成的環(huán)保時(shí)裝走秀，倡導(dǎo)低碳生活，崇尚勤儉節(jié)約。CNSphoto供圖

近日，由湖北省宜昌市夷陵區(qū)教育部門編寫(xiě)的夷陵中小學(xué)（幼兒園）生態(tài)環(huán)保教育主題實(shí)踐活動(dòng)系列校本教材《生態(tài)小公民》和《從小愛(ài)環(huán)?！氛匠霭妫⒚赓M(fèi)發(fā)放給全區(qū)中小學(xué)生和幼兒循環(huán)使用，當(dāng)?shù)刂行W(xué)、幼兒園同步開(kāi)設(shè)生態(tài)環(huán)保校本課程。圖為幼兒園的小朋友在閱讀《生態(tài)小公民》校本教材。CNSphoto供圖