■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 羅茵

“漁港是漁船的家，還是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的樞紐?！睆V東省海洋與漁業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)王中丙指出，漁業(yè)要強(qiáng)，漁港必須強(qiáng)；漁區(qū)要興，漁港必須興；漁港要美，漁港必須美。推進(jìn)漁船管理、資源管理、安全監(jiān)管、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”等重大工作，都離不開(kāi)漁港，漁港是漁村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。

因此，為保障漁民漁船的生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)，2018年廣東省海洋與漁業(yè)廳將實(shí)施漁區(qū)振興作為工作的三大重點(diǎn)之一，大力實(shí)施漁港建設(shè)。廣東省海洋與漁業(yè)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至 2018年 4月，廣東 13個(gè)現(xiàn)代漁港項(xiàng)目工程推進(jìn)順利；今年廣東省將試點(diǎn)建設(shè) 6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理示范漁港，把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，走出一條漁港建設(shè)管理的新路子。

向漁港“臟亂差臭”宣戰(zhàn)3年建設(shè)13個(gè)現(xiàn)代漁港

漁港是為漁船停泊、魚貨裝卸、魚貨保鮮、冷藏加工、修補(bǔ)漁網(wǎng)和漁船生產(chǎn)及生活物資補(bǔ)給而設(shè)的港口 ,是漁船隊(duì)的基地。在新時(shí)代，支持具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光的鄉(xiāng)村漁港建設(shè)，打造特色鮮明的漁港小鎮(zhèn)和美麗漁村，已經(jīng)成為廣東省漁村振興的重要抓手。

“由于歷史欠賬較多，漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱，與強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的需求有一定差距，難以滿足推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、持續(xù)提高漁民收入和加快社會(huì)主義新漁村建設(shè)的需要?！痹撠?fù)責(zé)人表示，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新需求，就要向漁港“臟亂差臭”宣戰(zhàn)，建設(shè)文明美麗漁港。

為奮力推進(jìn)廣東省漁港建設(shè)升級(jí)。2017年，廣東省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合省發(fā)展研究中心深入調(diào)研，并將漁港建設(shè)納入了《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》；印發(fā)了《廣東省現(xiàn)代漁港建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，廣東將以現(xiàn)有漁港的改擴(kuò)建為主線，以提升避風(fēng)能力和綜合服務(wù)功能為核心，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性避風(fēng)錨地 6座，示范性（一級(jí)）漁港10座，二級(jí)漁港33座、三級(jí)漁港29座，到2025年基本建成以區(qū)域性避風(fēng)錨地、示范性（一級(jí)）漁港為核心、以二、三級(jí)漁港為基礎(chǔ)的現(xiàn)代漁港新體系。

“省財(cái)政支持漁港建設(shè)方面每個(gè)最高補(bǔ)助2億元，2016年～2018年安排建設(shè)?！蹦壳?，已確定13個(gè)現(xiàn)代漁港項(xiàng)目，包括 3個(gè)區(qū)域性避風(fēng)錨地（每個(gè)6000萬(wàn)元）、3個(gè)示范性漁港（每個(gè) 2億元）、4個(gè)二級(jí)漁港（每個(gè)5000萬(wàn)元）和3個(gè)三級(jí)漁港（每個(gè)800萬(wàn)元）。

在漁港規(guī)范管理方面，針對(duì)漁港建設(shè)和管理中體制不順、港容港貌差等問(wèn)題，廣東省引入第三方機(jī)構(gòu)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)全省漁港建設(shè)與管理開(kāi)展了檢查評(píng)估，提出了修訂《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》、建立漁港標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，獲廳深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過(guò)。

另外，今年全省將加強(qiáng)港容港貌整治，開(kāi)展?jié)O港水域清理、港池航道疏浚，規(guī)范漁船停泊，推進(jìn)漁港道路硬化、港區(qū)亮化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化，把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)越、具有獨(dú)特魅力的新漁區(qū)，今年試點(diǎn)建設(shè) 6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理示范漁港。

為加快建設(shè)，督辦推進(jìn)

“我們正在進(jìn)行的現(xiàn)代漁港建設(shè)主要由地市負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)政放權(quán)，各市政府是漁港建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等一系列工作，省里負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管?！睘樵鰪?qiáng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性，加快建設(shè)進(jìn)度，廣東省選擇督辦推進(jìn)，對(duì)進(jìn)度慢、存在問(wèn)題多的項(xiàng)目向各市政府發(fā)督辦函，每月定期通報(bào)進(jìn)度并抄送各有關(guān)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從2016年1月起每月通報(bào)進(jìn)度，至今已有 28期。在監(jiān)督之下，13個(gè)現(xiàn)代漁港建設(shè)進(jìn)展順利，建設(shè)速度較以前大大提高。

根據(jù)廣東省海洋漁業(yè)廳的《現(xiàn)代漁港建設(shè)項(xiàng)目 4月份進(jìn)度通報(bào)》，13個(gè)現(xiàn)代漁港項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審核定總投資為 132326.78萬(wàn)元，截至 4月底，實(shí)際完成投資 48475.768萬(wàn)元，總體支付進(jìn)度完成約 37%。其中，資金使用進(jìn)度最快的是湛江王村三級(jí)漁港，進(jìn)度為95%。

需省級(jí)審批用海的8個(gè)項(xiàng)目中，陽(yáng)江溪頭漁港用海尚未獲批。廣東省政府已批準(zhǔn)的 7個(gè)用海項(xiàng)目中，汕頭后江漁港、揭陽(yáng)神泉漁港、陽(yáng)江閘坡漁港 3個(gè)項(xiàng)目已取得海域使用證；湛江通明漁港、湛江北部灣遂溪避風(fēng)錨地、湛江硇洲示范性漁港已取得省減免海域使用金的批復(fù)文件；湛江草潭漁港海域使用金減免已獲廣東省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳同意，將于近期出具批復(fù)文件。

進(jìn)行油補(bǔ)政策調(diào)整，促使?jié)O民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)

建設(shè)現(xiàn)代漁港，還應(yīng)充分用好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金和油補(bǔ)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本，引進(jìn)新的建設(shè)和管理方式。國(guó)家自 2006年以來(lái)實(shí)施的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策在降低捕撈生產(chǎn)成本、提高漁民收入、穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的積極作用?！暗珴O業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給船東，與漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策發(fā)生‘頂托’，導(dǎo)致漁船數(shù)量、捕撈強(qiáng)度長(zhǎng)期居高不下，導(dǎo)致減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性不高，和技術(shù)革新積極性不高，致使導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難度增加。”

為此，2016年 6月，經(jīng)廣東省政府同意，《廣東省國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整總體實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式出臺(tái)。調(diào)整后的油價(jià)補(bǔ)貼以 2014年清算數(shù)為基數(shù)，保持中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模不變，逐步減少國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，力爭(zhēng)到 2019年將國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降至 2014年補(bǔ)貼水平的40%。

“該政策調(diào)整雖然短期內(nèi)會(huì)影響漁民收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)廣東省漁業(yè)的影響利大于弊，大多數(shù)漁民是歡迎和期盼的?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)整主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是減少直接補(bǔ)助，降低漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)油補(bǔ)的依賴，促進(jìn)捕撈技術(shù)的研發(fā)升級(jí)；二是采取積極的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)一批漁民自愿淘汰漁船，退出捕撈業(yè)，降低漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源；三是進(jìn)行漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快漁船更新改造進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，減少安全隱患，改變廣東省漁船小、舊、殘的落后局面；四是進(jìn)行漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及生態(tài)修復(fù)、漁港航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)安全裝備建設(shè)，設(shè)立漁業(yè)保險(xiǎn)、休禁漁補(bǔ)助等間接降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，為漁業(yè)生產(chǎn)提供有力保障；五是發(fā)展“三沙”漁業(yè)和造大船出遠(yuǎn)洋，促進(jìn)廣東漁業(yè)走出去。