■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 羅茵

“漁港是漁船的家，還是漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的樞紐。”廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組書記、廳長王中丙指出，漁業(yè)要強，漁港必須強；漁區(qū)要興，漁港必須興；漁港要美，漁港必須美。推進漁船管理、資源管理、安全監(jiān)管、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等重大工作，都離不開漁港，漁港是漁村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點。

因此，為保障漁民漁船的生命財產(chǎn)安全，發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟，2018年廣東省海洋與漁業(yè)廳將實施漁區(qū)振興作為工作的三大重點之一，大力實施漁港建設。廣東省海洋與漁業(yè)廳計劃財務處有關負責人表示，截至 2018年 4月，廣東 13個現(xiàn)代漁港項目工程推進順利；今年廣東省將試點建設 6個標準管理示范漁港，把漁港經(jīng)濟區(qū)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，走出一條漁港建設管理的新路子。

向漁港“臟亂差臭”宣戰(zhàn)3年建設13個現(xiàn)代漁港

漁港是為漁船停泊、魚貨裝卸、魚貨保鮮、冷藏加工、修補漁網(wǎng)和漁船生產(chǎn)及生活物資補給而設的港口 ,是漁船隊的基地。在新時代，支持具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光的鄉(xiāng)村漁港建設，打造特色鮮明的漁港小鎮(zhèn)和美麗漁村，已經(jīng)成為廣東省漁村振興的重要抓手。

“由于歷史欠賬較多，漁港基礎設施建設仍顯薄弱，與強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的需求有一定差距，難以滿足推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設、持續(xù)提高漁民收入和加快社會主義新漁村建設的需要?！痹撠撠熑吮硎?，順應人民群眾對美好生活的新需求，就要向漁港“臟亂差臭”宣戰(zhàn)，建設文明美麗漁港。

為奮力推進廣東省漁港建設升級。2017年，廣東省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合省發(fā)展研究中心深入調(diào)研，并將漁港建設納入了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》；印發(fā)了《廣東省現(xiàn)代漁港建設規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，廣東將以現(xiàn)有漁港的改擴建為主線，以提升避風能力和綜合服務功能為核心，重點建設區(qū)域性避風錨地 6座，示范性（一級）漁港10座，二級漁港33座、三級漁港29座，到2025年基本建成以區(qū)域性避風錨地、示范性（一級）漁港為核心、以二、三級漁港為基礎的現(xiàn)代漁港新體系。

“省財政支持漁港建設方面每個最高補助2億元，2016年～2018年安排建設?！蹦壳埃汛_定13個現(xiàn)代漁港項目，包括 3個區(qū)域性避風錨地（每個6000萬元）、3個示范性漁港（每個 2億元）、4個二級漁港（每個5000萬元）和3個三級漁港（每個800萬元）。

在漁港規(guī)范管理方面，針對漁港建設和管理中體制不順、港容港貌差等問題，廣東省引入第三方機構，以問題為導向，對全省漁港建設與管理開展了檢查評估，提出了修訂《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》、建立漁港標準體系等措施，獲廳深化改革工作領導小組會議研究通過。

另外，今年全省將加強港容港貌整治，開展?jié)O港水域清理、港池航道疏浚，規(guī)范漁船停泊，推進漁港道路硬化、港區(qū)亮化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化，把漁港經(jīng)濟區(qū)打造成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)越、具有獨特魅力的新漁區(qū)，今年試點建設 6個標準管理示范漁港。

為加快建設，督辦推進

“我們正在進行的現(xiàn)代漁港建設主要由地市負責，簡政放權，各市政府是漁港建設的責任主體，負責立項、選址、規(guī)劃、設計、施工、驗收等一系列工作，省里負責指導和監(jiān)管。”為增強地方政府的積極性和創(chuàng)造性，加快建設進度，廣東省選擇督辦推進，對進度慢、存在問題多的項目向各市政府發(fā)督辦函，每月定期通報進度并抄送各有關市委市政府主要領導，從2016年1月起每月通報進度，至今已有 28期。在監(jiān)督之下，13個現(xiàn)代漁港建設進展順利，建設速度較以前大大提高。

根據(jù)廣東省海洋漁業(yè)廳的《現(xiàn)代漁港建設項目 4月份進度通報》，13個現(xiàn)代漁港項目財政投資評審核定總投資為 132326.78萬元，截至 4月底，實際完成投資 48475.768萬元，總體支付進度完成約 37%。其中，資金使用進度最快的是湛江王村三級漁港，進度為95%。

需省級審批用海的8個項目中，陽江溪頭漁港用海尚未獲批。廣東省政府已批準的 7個用海項目中，汕頭后江漁港、揭陽神泉漁港、陽江閘坡漁港 3個項目已取得海域使用證；湛江通明漁港、湛江北部灣遂溪避風錨地、湛江硇洲示范性漁港已取得省減免海域使用金的批復文件；湛江草潭漁港海域使用金減免已獲廣東省財政廳、海洋與漁業(yè)廳同意，將于近期出具批復文件。

進行油補政策調(diào)整，促使?jié)O民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)

建設現(xiàn)代漁港，還應充分用好農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金和油補資金，撬動社會資本，引進新的建設和管理方式。國家自 2006年以來實施的漁業(yè)油價補貼政策在降低捕撈生產(chǎn)成本、提高漁民收入、穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的積極作用。“但漁業(yè)油價補貼直接補貼給船東，與漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策發(fā)生‘頂托’，導致漁船數(shù)量、捕撈強度長期居高不下，導致減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性不高，和技術革新積極性不高，致使導致漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構難度增加。”

為此，2016年 6月，經(jīng)廣東省政府同意，《廣東省國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整總體實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺。調(diào)整后的油價補貼以 2014年清算數(shù)為基數(shù)，保持中央財政補貼規(guī)模不變，逐步減少國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼，力爭到 2019年將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼降至 2014年補貼水平的40%。

“該政策調(diào)整雖然短期內(nèi)會影響漁民收入，但從長遠來看對廣東省漁業(yè)的影響利大于弊，大多數(shù)漁民是歡迎和期盼的?！痹撠撠熑苏f，調(diào)整主要表現(xiàn)在五個方面：一是減少直接補助，降低漁業(yè)生產(chǎn)對油補的依賴，促進捕撈技術的研發(fā)升級；二是采取積極的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動力，引導一批漁民自愿淘汰漁船，退出捕撈業(yè)，降低漁業(yè)捕撈強度，保護和恢復漁業(yè)資源；三是進行漁船標準化改造，加快漁船更新改造進程，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，減少安全隱患，改變廣東省漁船小、舊、殘的落后局面；四是進行漁業(yè)資源養(yǎng)護及生態(tài)修復、漁港航標等公共基礎設施建設、漁業(yè)安全裝備建設，設立漁業(yè)保險、休禁漁補助等間接降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，為漁業(yè)生產(chǎn)提供有力保障；五是發(fā)展“三沙”漁業(yè)和造大船出遠洋，促進廣東漁業(yè)走出去。