焦作市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 柴磊

焦作市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)管理站 唐浩

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。為解決這些問(wèn)題，焦作市2015年4月全面啟動(dòng)了農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作，到2017年底農(nóng)村承包地確權(quán)工作已基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（非土地集體資產(chǎn)）正在有序推進(jìn)。按照中央、省委要求，焦作市2020年底全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，2022年完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份制度改革工作。

一、全面快速推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)工作

（一）全市推進(jìn)

截至2017年底，焦作市已基本完成農(nóng)村土地承包確權(quán)工作。焦作市農(nóng)村實(shí)測(cè)耕地面積16.77萬(wàn)hm2，完成確權(quán)到戶面積16.32萬(wàn)hm2，占應(yīng)確權(quán)面積的109.54%；已完善承包合同54.67萬(wàn)戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的95.47%，基本實(shí)現(xiàn)了新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書應(yīng)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。焦作市自開展二輪延包以來(lái)，部分地區(qū)農(nóng)村土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不健全，農(nóng)戶承包土地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流動(dòng)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了真正建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定，焦作市各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，按時(shí)完成了全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

（二）快速實(shí)施

2015—2017年，焦作市委、市政府先后多次以召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、匯報(bào)會(huì)等多種推動(dòng)形式，基本完成了焦作市農(nóng)村承包地確權(quán)工作。全市嚴(yán)格操作規(guī)程，按照工作流程技術(shù)方案和要求規(guī)范操作，重點(diǎn)把好調(diào)查指界關(guān)、公示公告關(guān)、簽字確認(rèn)關(guān)、結(jié)果審核關(guān)，做好張榜公示到戶，確保確權(quán)登記成果真實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤。

（三）成效顯著

1.穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決了長(zhǎng)期存在的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、登記薄經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”，從根本上強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變提供了制度保障。

2.推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到8.33萬(wàn)hm2，占全市承包耕地的54.3%。

3.完善了農(nóng)村土地權(quán)能。通過(guò)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展，量化了以土地為代表的農(nóng)村資源性資產(chǎn)，活化了土地權(quán)能，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。

4.維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)依法保護(hù)，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)，許多土地承包糾紛和矛盾通過(guò)土地確權(quán)得以有效化解。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

為了搞好焦作市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，焦作市按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度。

從現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)看，我們下一步要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清焦作市農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。實(shí)事求是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，確定哪些人可以享有分配農(nóng)村集體資產(chǎn)的資格。確定農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍和份額并進(jìn)行量化到戶，依據(jù)對(duì)本成員身份的確認(rèn)將適合量化確權(quán)的資產(chǎn)，按照評(píng)估價(jià)值和股份數(shù)量量化到人。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織

當(dāng)焦作市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，通過(guò)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，讓村民變股東、資金變股金、資源變資產(chǎn)，盤活農(nóng)村集體資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體群眾。

全市每個(gè)行政村可以依法成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行合法登記，統(tǒng)一持有、經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)；采取股權(quán)化管理方式，建立現(xiàn)代管理制度；設(shè)立股民代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)村集體原有的資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，有效整合，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織活力。厘清職能，推進(jìn)政社分離，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)改制后焦作市農(nóng)村基層組織政治職能、公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能的相互分離。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)實(shí)行事務(wù)分離和分賬管理，厘清基層黨組織、新型集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村自治組織之間的關(guān)系，有序推進(jìn)“政社分離”“政經(jīng)分離”。完善量化到戶后的農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，積極探索分權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)工作，強(qiáng)化和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好股權(quán)管理，防止外來(lái)資金進(jìn)入后控股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線，重在創(chuàng)新和完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制，多措并舉，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值，讓廣大農(nóng)民獲得真正的實(shí)惠，全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。