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        宜昌市水產(chǎn)技術推廣體系建設情況分析報告

        2018-01-17 21:23:40董艦峰
        漁業(yè)致富指南 2018年19期
        關鍵詞:推廣站技術推廣水產(chǎn)

        董艦峰 楊 軍

        隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、漁業(yè)結構不斷調(diào)整、漁業(yè)生產(chǎn) 方式不斷轉變,為準確掌握我市水產(chǎn)技術推廣體系建設和運行情況,更好地服務全市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2018年春季,市水產(chǎn)技術推廣站對全市水產(chǎn)推廣系統(tǒng)的機構運行、隊伍建設、能力情況和履職成效等情況進行了摸底。根據(jù)統(tǒng)計,2017年我市水產(chǎn)技術推廣體系情況如下:

        一、機構情況

        1.機構數(shù)量。截至2017年12月底,我市共有水產(chǎn)推廣站(中心)4個,其中市級站一個,為宜昌市水產(chǎn)技術推廣站??h市級站3個,為枝江市水產(chǎn)技術推廣站、當陽市水產(chǎn)技術推廣中心和長陽縣水產(chǎn)技術推廣站。機構數(shù)量較去年保持不變。

        2.機構性質(zhì)。全市4水產(chǎn)推廣站(中心)全部為專業(yè)站,其中差額撥款單位1個,為枝江市水產(chǎn)技術推廣站,其余均為全額撥款單位。

        二、隊伍情況

        截至2017年12月底,全市水產(chǎn)技術推廣編制總數(shù)57人,實有人數(shù)50人,到位率88%。其中市級站編制人數(shù)20人,實有人數(shù)20人。縣市級編制人數(shù)37人,實有人數(shù)30人。較上一年全市水產(chǎn)技術推廣編制總數(shù)與實有人數(shù)保持不變,但市級站實有人數(shù)較去年增加2人,縣市級站實有人數(shù)減少2人。

        全市水產(chǎn)技術推廣實有50人,其中技術人員29人,占58%,較2016年下降16%。從技術職稱情況看,高級職稱4人,占實有人員的8%,與去年保持不變,中級職稱10人,占實有人員的20%,比上年減少6%,初級職稱15人,占實有人員的30%,比上年減少20%;從學歷情況看,碩士學歷1人,占實有人員的2%,比上年減少2%;大學本科學歷16人,占實有人員的32%,比上年提高14%;大專學歷9人,占實有人員的18%,較上年持平;中專學歷7人,占實有人員的14%,比上年減少10%??傮w來看,技術人員總數(shù)基本穩(wěn)定,占比在60%左右,較2016年,技術人員比重下降16%,大學本科學歷人員比重提高14%,數(shù)量變化主要原因是人員離退休及高學歷人才引進,說明我市水產(chǎn)技術推廣人才隊伍正處在新舊交替階段,人才梯隊正在初步完善中。

        三、能力建設

        截至2017年底,我市共有實驗示范基地26個,其中市級站有基地2個,合作試驗示范基地24個, 較上一年自有合作實驗基地增加2個。市水產(chǎn)技術推廣站投資300萬元,建成宜昌市現(xiàn)代漁業(yè)良種繁育基地,占地20畝,為我市搭建一個集水生物種保護、名優(yōu)魚繁育、科研試驗、示范展示、科普教育等功能為一體的全方位平臺,引領全市漁業(yè)向科技型、創(chuàng)新型方向發(fā)展。

        對比2016年,全市辦公用房、培訓教室及實驗室數(shù)量、面積和設備價值2017年略有下降,主要為縣級站機構調(diào)整。信息平臺電話熱線減少6條,原因是2016年有部分縣級站將其他技術推廣熱線統(tǒng)計在內(nèi),未將水產(chǎn)行業(yè)的技術熱線分開,導致總數(shù)偏大,今年有所下降。

        四、履職成效

        1.技術服務與培訓。2017年我市水產(chǎn)技術推廣機構示范關鍵技術22項、比上一年增加10項,檢驗檢測702批次,比上一年增加36個批次;指導面積10860公頃,較上一年減少8050公頃;指導農(nóng)戶1872戶,較上一年減少6戶;指導企業(yè)19個,比上一年增加1家;指導合作社119個,比上一年增加56個。組織漁業(yè)技術培訓61期、培訓漁民3400人次。

        2.組織推廣人員繼續(xù)教育。業(yè)務培訓125人次、學歷教育3人次,提供公共信息服務信息覆蓋4244戶、全年共發(fā)布信息487條、發(fā)放技術資料12100余份。

        五、技術成果

        2017年度,獲得《一種仿生黃鱔養(yǎng)殖設施》專利一項。發(fā)表技術論文《網(wǎng)箱與微流水養(yǎng)殖的齊口裂腹魚肌肉營養(yǎng)成分的比較與分析》《魚類催產(chǎn)激素對齊口裂腹魚繁殖的影響》兩篇。編制《齊口裂腹魚成魚流水養(yǎng)殖技術規(guī)范》《白甲魚池塘苗種培育技術規(guī)范》兩個省級地方標準。

        六、存在問題

        總體來看,2017年我市水產(chǎn)技術推廣機構和隊伍保持穩(wěn)定,隊伍學歷和職稱都有所上升,人員素質(zhì)得到改善,推廣人員經(jīng)費有所保障,示范基地建設得到了一定發(fā)展,公益服務能力有了很大提高,漁民和主管部門認可度進一步提升。同時隨著生態(tài)環(huán)保工作的開展,在湖庫退出水產(chǎn)養(yǎng)殖功能后,各地水產(chǎn)技術推廣站(中心)著力引導漁民進行水產(chǎn)品養(yǎng)殖結構調(diào)整,以資源節(jié)約、環(huán)境友好為原則,以池塘零排放綠色養(yǎng)殖技術研發(fā)和試驗示范為重點,不斷加強了“稻漁綜合種養(yǎng)”“循環(huán)水養(yǎng)殖”新模式、新技術集成與示范,加快品種結構優(yōu)化升級,降低單一養(yǎng)殖品種帶來的養(yǎng)殖風險。

        從長遠發(fā)展來看,雖然目前全市水產(chǎn)技術推廣系統(tǒng)技術服務能力與服務水平在不斷提升,但與促進漁業(yè)轉型升級的新目標、新要求相比,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)在三個方面:

        1.水產(chǎn)技術推廣機制不夠完善。目前,我市水產(chǎn)技術推廣機構同水產(chǎn)科研教育機構、合作社、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)等社會群體的協(xié)作機制不夠完善,與構建多元化的現(xiàn)代水產(chǎn)技術推廣服務體系的目標仍存在較大差距?,F(xiàn)實中,水產(chǎn)教育科研機構按照政府機構、水產(chǎn)技術推廣部門提供的技術需求信息進行水產(chǎn)技術研發(fā),同漁民、水產(chǎn)合作經(jīng)濟組織及龍頭企業(yè)的聯(lián)系較少,導致水產(chǎn)技術研發(fā)缺乏“統(tǒng)一有效性”。水產(chǎn)合作經(jīng)濟組織是政府引導下漁民自發(fā)組織的非政府組織,是連接漁民、政府、水產(chǎn)科研院所和市場的“紐帶”,但其存在組織管理不完善、組織結構不健全、缺乏有效資金支持等現(xiàn)實問題導致其難以全面開展水產(chǎn)技術推廣工作。水產(chǎn)龍頭企業(yè)是推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的主力,但當前大型龍頭企業(yè)太少、一般水產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)實導致龍頭企業(yè)參與技術推廣效率低、效果差。實踐中,政府對水產(chǎn)教育科研機構、合作經(jīng)濟組織和水產(chǎn)企業(yè)缺乏有效資金支持,水產(chǎn)技術推廣部門與社會群體缺乏有效協(xié)作,多元化水產(chǎn)技術推廣體系構建仍然有很長的路要走。

        2.基層水產(chǎn)技術推廣體系管理體制不完善、機制不靈活。受原計劃經(jīng)濟體制因素的制約,我市水產(chǎn)技術推廣體系呈現(xiàn)條塊、部門、地區(qū)分割的現(xiàn)象,技術推廣部門在行政上隸屬同級地方政府,在業(yè)務上接受上級推廣機構的指導,這種條塊結合的雙重管理模式導致水產(chǎn)技術推廣工作各自為政、責任不明的現(xiàn)象突出,“管理在縣、服務在鄉(xiāng)”的推廣模式難以落實。部分綜合型農(nóng)業(yè)技術推廣機構中缺少水產(chǎn)技術推廣專職崗位,削弱了水產(chǎn)技術的服務能力,“一鄉(xiāng)一站”的服務模式致使推廣機構分散、服務范圍狹小、整體功能弱化?,F(xiàn)實中,水產(chǎn)技術推廣部門受政府的行政干預較強,具有普遍指導意義的推廣工作能及時落實,但對個人的特殊技術需求無法及時滿足,進而造成水產(chǎn)技術推廣同水產(chǎn)技術需求的脫節(jié)。水產(chǎn)技術推廣體系內(nèi)部機制缺乏靈活性,目標責任機制和激勵機制缺乏的現(xiàn)實降低了水產(chǎn)技術的推廣服務效率,部分基層水產(chǎn)技術推廣站還擔負著中介服務、經(jīng)營創(chuàng)收等行政行為,導致水產(chǎn)技術推廣體系出現(xiàn)職能錯位。

        3.基層水產(chǎn)技術推廣隊伍不穩(wěn)。全市水產(chǎn)技術推廣隊伍特別是基層推廣人員待遇普遍較低,難以吸引大專院校的專業(yè)推廣人才扎根基層,基層推廣人員斷檔和人員老化現(xiàn)象突出。高學歷、高素質(zhì)推廣人才不足的問題成為阻礙基層水產(chǎn)技術推廣工作的重要因素。當前,水產(chǎn)技術推廣經(jīng)費不足的現(xiàn)實影響了基層水產(chǎn)技術推廣隊伍總體發(fā)展,基層水產(chǎn)技術人員的基本工資福利難以全面落實,知識更新和后續(xù)學歷教育工作機制不健全致使基層水產(chǎn)技術推廣人員的知識更新培訓難以保障,基層水產(chǎn)技術推廣機構負責人和技術骨干的專業(yè)技術水平和服務能力難以提升,基層水產(chǎn)技術推廣人員缺乏學習更新業(yè)務知識的熱情?,F(xiàn)實中,基層水產(chǎn)技術推廣隊伍的原有人員的文化水平和業(yè)務能力不高,靠傳統(tǒng)經(jīng)驗推廣的現(xiàn)實嚴重阻礙新型技術知識的有效更新,影響水產(chǎn)技術推廣工作公益性職能的更好發(fā)揮。與此同時,基層水產(chǎn)技術推廣隊伍人才的選拔缺乏科學的考核機制和人員聘用機制,公益性水產(chǎn)技術推廣崗位和編制無法明確,基層水產(chǎn)技術推廣隊伍缺乏規(guī)范化管理,加之水產(chǎn)技術推廣基層工作環(huán)境較為艱苦,一批具有高學歷的水產(chǎn)專業(yè)大學畢業(yè)生難以扎根基層,從而導致基層水產(chǎn)技術推廣隊伍缺乏新型人才,人才斷層與人才流失問題突顯。

        七、建議

        針對當前我市水產(chǎn)技術推廣體系存在的問題,建議應按照建設多元化現(xiàn)代水產(chǎn)技術推廣體系的要求,加快推進技術推廣體系創(chuàng)新的步伐,保障推廣經(jīng)費投入,穩(wěn)定推廣隊伍建設,著力提升人員素質(zhì)和服務水平,構建多元化現(xiàn)代水產(chǎn)技術推廣服務體系。針對當前水產(chǎn)技術推廣體系存在的問題,應重點做好三個方面的工作:

        第一,完善多元化水產(chǎn)技術推廣體系。引導水產(chǎn)科研教育單位成為水產(chǎn)技術推廣的重要力量,將試驗示范、推廣應用成效及技術轉化效率作為科研、教學人員的績效指標,鼓勵推廣型研究員與教授深入基層開展推廣工作。通過資金扶持、政策引導等方式鼓勵水產(chǎn)合作經(jīng)濟組織、水產(chǎn)企業(yè)等社會力量參與推廣,積極參與水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務,最大程度發(fā)揮協(xié)同式水產(chǎn)技術推廣體系的作用。

        第二,加強水產(chǎn)技術推廣隊伍建設。完善水產(chǎn)技術推廣人員聘用制,按編配人,保證人員工資福利,明確責任義務,探索人員動態(tài)管理機制,采取優(yōu)勝劣汰方式優(yōu)化推廣隊伍。建立知識更新和后續(xù)學歷教育為核心的推廣人員培訓機制,運用現(xiàn)代培訓手段按需培訓,完善培訓形式,提高培訓時效。鼓勵支持水產(chǎn)技術推廣人員攻讀碩士,提升推廣隊伍特別是基層隊伍的專業(yè)水平和學歷層次。完善推廣人員職稱評聘制度,增加基層水產(chǎn)技術推廣人員的培訓機會。通過建立激勵機制鼓勵水產(chǎn)專業(yè)大學畢業(yè)生扎根基層,探究大學生參與基層推廣工作的長效機制。

        第三,深化水產(chǎn)技術推廣體系改革。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》,堅持政府對水產(chǎn)技術推廣體系的主導,保證水產(chǎn)技術推廣公益性的有效發(fā)揮,在創(chuàng)新水產(chǎn)技術推廣管理體制的基礎上突破條塊結合的雙重管理模式,明確基層推廣機構的責任,主管部門對推廣工作做好監(jiān)督。依據(jù)事業(yè)單位的改革工作對水產(chǎn)技術推廣體系的影響,積極定位水產(chǎn)技術推廣機構為公益類事業(yè)單位。繼續(xù)深化水產(chǎn)技術推廣管理體制改革,實現(xiàn)人與事的統(tǒng)一管理 ,發(fā)揮基層水產(chǎn)技術推廣服務機構的公益性職能。

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