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稻漁綜合種養(yǎng)是一種“一田兩用、一地雙收”的生態(tài)、高效、立體的綜合種養(yǎng)模式，具有投入少、風險小、見效快、易推廣等特點。如何發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，在我市建設湖北新興增長極中體現(xiàn)水產(chǎn)擔當，市水產(chǎn)局組成專班進行了調(diào)研，結果值得肯定。

一、義在何處？

稻漁綜合種養(yǎng)在我市推廣發(fā)展有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、農(nóng)村富余勞動力過剩和農(nóng)民增收渠道不寬等難題。其意義和作用在糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)維護等多個領域得到充分顯現(xiàn)。

（一）振興了農(nóng)村經(jīng)濟。稻漁綜合種養(yǎng)模式的發(fā)展有效拉動了農(nóng)村經(jīng)濟。從養(yǎng)殖效益看，傳統(tǒng)稻田種植業(yè)每畝純收入平均在800元左右，通過一定改造實施稻蝦、稻蛙等稻漁綜合種養(yǎng)模式，畝平純收入平均在3000元左右，而我市獨創(chuàng)的“香稻嘉魚”綜合種養(yǎng)模式效益則更高。據(jù)調(diào)查，在除去固定資產(chǎn)、生產(chǎn)成本等投入后，每畝純收入達到8000元，比傳統(tǒng)種植業(yè)擴大了10倍，而且這些固定資產(chǎn)還是一年投入多年使用，效益還有繼續(xù)放大空間。從社會效益看，稻漁綜合種養(yǎng)的發(fā)展吸引了大量社會資本加盟。據(jù)統(tǒng)計，全市登記注冊新型經(jīng)營合作主體152家， 500畝以上稻漁綜合種養(yǎng)基地達到23家。建成了湖北楚玉、湖北興祥2家小龍蝦規(guī)模加工企業(yè)，年加工能力達到6萬噸，年出口創(chuàng)匯達6500萬美元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市從事小龍蝦養(yǎng)殖、餐飲、流通的從業(yè)人員達8萬余人，有效解決了農(nóng)村富余勞動力轉移問題，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。

（二）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民除在自己承包稻田中開展稻漁綜合種養(yǎng)模式實現(xiàn)增收外，部分農(nóng)民還通過土地流轉、外出創(chuàng)業(yè)、就地打工等形式增加收入。據(jù)調(diào)查，我市開展稻田綜合種養(yǎng)的土地流轉價格在每平方米1元左右，農(nóng)民將土地流轉后每畝可獲得700元左右不等的純收入，看似農(nóng)民收入有所下降，但卻可騰出大量自由時間，年青農(nóng)民可自由外出務工創(chuàng)業(yè)，年長農(nóng)民也可以在就近基地打工。東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)四平村羅德軍將自己承包15畝地除預留2畝作為口糧地外，其余土地以800元每畝進行了流轉，土地流轉收入1.2萬元，流轉后基地又以每月2500元工資聘請務工，一家兩口在自家門前年增加收入5.8萬元，年家庭收入7萬元。京山盛老漢家庭農(nóng)場在用工高峰期吸納當?shù)剞r(nóng)民用工達300多人，長年在基地務工人員就有120余人。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2017年我市共發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積70.3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值35.6億，僅此一項為全市農(nóng)民人均增收貢獻500元。

（三）保障了產(chǎn)品質(zhì)量。水稻種植在生長季節(jié)，需要依靠噴灑農(nóng)藥來防治病蟲害，維持正常生長。在稻漁綜合種養(yǎng)模式中，由于水產(chǎn)品產(chǎn)值遠遠高于水稻產(chǎn)值，而化肥、農(nóng)藥的使用不僅會影響水產(chǎn)品的生長，甚至會導致水產(chǎn)品死亡，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，直接倒逼農(nóng)戶采用滅蟲燈等生物防治、物理防治等防治方法達到消滅病蟲害的目的。同時為保證水產(chǎn)品正常生長，在生產(chǎn)過程中還不得不長期對稻田水質(zhì)進行調(diào)控，改善稻田生態(tài)環(huán)境，魚與稻的品質(zhì)都得到有效提升，并相互促進，相得益彰。從市水產(chǎn)局質(zhì)量安全抽檢數(shù)據(jù)看，稻漁綜合種養(yǎng)模式生產(chǎn)的水產(chǎn)品抽檢合格率均為100%，目前小龍蝦、中華鱉等13個稻漁產(chǎn)品已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認定，通過商標注冊3個，其中京山盛老漢家庭農(nóng)場注冊的“盛老漢”牌中華龜還被評為中國馳名商標。

（四）擔負了社會責任。稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民增收和社會就業(yè)難題，保障了農(nóng)產(chǎn)品供給安全，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，而且在促進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興中的作用也得到有效體現(xiàn)。京山縣羅店鎮(zhèn)梅李村將13戶貧困戶承包土地進行調(diào)整后，建成了100畝稻蝦連作基地，貧困戶以土地入股形式參與經(jīng)營，年分紅12.36萬元，戶均9500余元，同時還優(yōu)先安排貧困戶在基地務工，切實增加貧困戶造血功能。目前，全市已建立了10個小龍蝦產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，以土地入股、就地務工等形式幫助貧困戶戶平增收近萬元。同時，稻漁綜合種養(yǎng)效益還吸引了能人、市民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了農(nóng)村集體無產(chǎn)業(yè)、無資金、無人氣的現(xiàn)實問題，目前全市注冊新型經(jīng)營合作主體參與發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)達86家。農(nóng)村土地有效開發(fā)利用對于美麗鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村人氣發(fā)揮了重要作用。

二、困為何因？

我市是全省的水產(chǎn)資源大市，也是全省的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全市現(xiàn)有300余萬畝稻田，其中可發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)達200多萬畝，但目前全市發(fā)展面積僅為70.3萬畝，而且速度不快，規(guī)模不大，制約發(fā)展的因素亟需破解。

（一）缺乏項目資金支持。稻漁綜合種養(yǎng)除政府在土地流轉方面有一些政策支持和獎勵資金外，在項目支持上還尚屬真空地帶。不少經(jīng)營主體反映，在養(yǎng)殖類基礎設施改造的財政項目申報條件中，都將水域灘涂養(yǎng)殖權證作為前置條件，而稻漁綜合種養(yǎng)是以稻田為載體，不屬于水域灘涂，漁業(yè)主管部門不能將稻田作為水域辦理養(yǎng)殖權證，直接影響稻漁綜合種養(yǎng)項目申報，無緣國家對農(nóng)村政策的紅利。

（二）缺乏參與發(fā)展信心。稻漁綜合種養(yǎng)效益已得到農(nóng)民廣泛認可，同時以小龍蝦為代表稻漁產(chǎn)品價格一直居高不下。不少工商企業(yè)和農(nóng)民心存顧慮，一是當前稻漁模式主要品種小龍蝦價格完全依靠餐飲業(yè)支撐，發(fā)展過快后，擔心餐飲市場一旦疲軟，價格急劇下滑，對市場信心不足，還在持觀望態(tài)度。二是部分工商企業(yè)，看到稻漁綜合種養(yǎng)模式效益持續(xù)增加，想涉足又擔心農(nóng)民高價流轉或收回土地，造成不必要糾紛和損失，在投入時猶豫不決。

（三）缺乏養(yǎng)殖技術信息。受稻漁綜合種養(yǎng)效益刺激，一些農(nóng)民和企業(yè)只顧追求利潤，盲目上馬，無序擴張，既沒考慮到前期基礎設施投入的承受能力，也沒有考慮生產(chǎn)中自身的管理水平。在走訪中了解到，養(yǎng)殖虧損企業(yè)和農(nóng)戶大多為近兩年新發(fā)展企業(yè)，沒有專門技術人員，沒有考慮基礎設施條件，技術管理經(jīng)驗嚴重不足。掇刀區(qū)團林鎮(zhèn)農(nóng)民王樂民介紹，他在剛從事稻蝦種養(yǎng)中沒合理調(diào)控水質(zhì)、投放水草，導致病害擴散，過早成熟，由于技術缺失造成直接經(jīng)濟損失2.2萬元。

（四）缺乏底線思維意識。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于稻漁綜合種養(yǎng)模式中，水產(chǎn)品價格遠遠高于稻谷價格，一些養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)使，直接放棄稻谷種植，將稻田過度改造后，實行專養(yǎng)模式，完全改變了稻田用途，局部地區(qū)“重漁輕稻”現(xiàn)象突出，影響國家糧食安全。同時，一些養(yǎng)殖戶只追求短期效益，過度提高產(chǎn)量，私自調(diào)整餌料配比，過度使用投入品，縮短水產(chǎn)品上市周期，影響了水產(chǎn)品品質(zhì)，降低了市民的消費信心，勢必影響整個產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

三、路在何方？

據(jù)調(diào)查，我市有200多萬畝稻田可發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，如果只推廣發(fā)展150萬畝，按最低3000元計算，每年可增加近45億元純收入，還不含農(nóng)民務工、加工流通等其它收入。為讓稻漁綜合種養(yǎng)在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中貢獻力量，我們提出如下建議。

（一）高起點謀劃。從政府層面科學編制《荊門市稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動規(guī)劃》，充分考慮水源、水質(zhì)等現(xiàn)實條件，按照資源稟賦，劃定適宜區(qū)和非適宜區(qū)，以規(guī)劃引領市場配置，解決無序發(fā)展問題。將稻漁綜合種養(yǎng)模式列入我市農(nóng)業(yè)推廣的主推模式之一，根據(jù)發(fā)展實際，規(guī)劃蝦稻、稻鱉、稻漁三大養(yǎng)殖區(qū)，分類打造三大區(qū)域公用品牌，實行差異化、特色化發(fā)展，形成我市區(qū)域特色。適時出臺《關于加快稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，建立以市政府分管領導掛帥，種植、水產(chǎn)、財政、水務、國土部門共同參與的領導小組，明確工作目標和職責，形成發(fā)展合力。

（二）大手筆扶持。要積極整合各類資源要素和政策資金，全力支持稻漁綜合種養(yǎng)模式發(fā)展。將稻漁綜合種養(yǎng)模式列入大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、三鄉(xiāng)工程等財政支持范圍，對一次性流轉土地200畝以上的同等給予一定資金補貼。將一次性投資達5000萬元以上的，按照招商引資政策給予支持，納入部門招商引資任務，吸納工商資本投入。將稻漁綜合種養(yǎng)工程設施納入土地平整項目同步規(guī)劃、同步實施，減少圍溝開挖等重復設施建設，降低投入成本。將稻田綜合種養(yǎng)納入金融保險范圍，出臺保險政策，降低稻漁綜合種養(yǎng)風險。將稻漁綜合種養(yǎng)申報財政項目的前置條件由水域灘涂養(yǎng)殖權證調(diào)整為土地承包經(jīng)營權證，讓稻漁綜合種養(yǎng)同等享受國家對農(nóng)村政策紅利。

（三）全方位服務。要建立完善市縣鄉(xiāng)三級稻漁綜合種養(yǎng)模式的推廣服務體系，形成一個模式一個專家，一個區(qū)域一個團隊，一個基地一個技術員，為養(yǎng)殖戶提供技術、信息跟蹤服務。要分品種、分模式的制定稻漁綜合種養(yǎng)地方養(yǎng)殖技術標準，規(guī)范養(yǎng)殖行為。發(fā)布稻漁模式簡明技術圖冊，便于農(nóng)民易學易懂會用。要暢通技術信息的發(fā)布渠道，對養(yǎng)殖戶進行登記建檔，納入漁業(yè)科技短信平臺、荊門水產(chǎn)微信公眾號接收用戶，及時發(fā)布各個時期的養(yǎng)殖技術要領、市場行情信息，打通科技服務最后一公里。要加強農(nóng)村土地流轉監(jiān)管服務，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權評估和監(jiān)管機構，規(guī)范農(nóng)村土地流轉程序，在保障農(nóng)民合法權益的條件下，給予承包商經(jīng)營權限，穩(wěn)定承包商經(jīng)營信心。

（四）多渠道開發(fā)。要全力延伸稻漁綜合種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升稻漁綜合種養(yǎng)持續(xù)發(fā)展能力。引導城郊養(yǎng)殖基地與休閑觀光相結合，積極發(fā)展稻田花園、龍蝦小鎮(zhèn)等體現(xiàn)式農(nóng)業(yè)，進一步拓寬稻漁綜合種養(yǎng)模式增收渠道。積極打造稻漁產(chǎn)品品牌，充分利用各類宣傳媒體，全力唱響“漳河清水”小龍蝦、“香稻嘉魚”系列產(chǎn)品、“蝦米”大米等稻漁產(chǎn)品品牌，提高市場知名度和占有率。引導企業(yè)與各科研院所合作，開發(fā)甲殼素、整肢蝦、米汁等產(chǎn)品加工，提升稻漁產(chǎn)品附加值。引導有條件的基地發(fā)展電子商務分銷模式，建設電商和實體店配套，線上線下聯(lián)動的營銷模式，拓寬銷售渠道。

（五）全領域監(jiān)管。要加強稻漁綜合種養(yǎng)的質(zhì)量監(jiān)管，堅定市場消費信心。把稻漁綜合種養(yǎng)基地納入“荊漁慧”智慧漁業(yè)平臺質(zhì)量監(jiān)管追溯范圍，并與互聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程網(wǎng)上實時查詢。要長期開展小龍蝦、中華鱉等稻漁模式的投入品監(jiān)管，凈化漁需市場，從源頭保障質(zhì)量安全。要定期組織開展稻漁產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，主動向社會公布抽檢數(shù)據(jù)。要加強稻漁綜合種養(yǎng)的生產(chǎn)監(jiān)管，保障有序經(jīng)營。要合理引導養(yǎng)殖戶生產(chǎn)，確定稻田養(yǎng)殖區(qū)域開挖標準，嚴格執(zhí)行耕地紅線政策，要堅持以糧為本，在保障國家糧食安全的基礎上科學發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，對改變稻田用途發(fā)展養(yǎng)殖，或以水產(chǎn)品養(yǎng)殖為主的稻田，要堅決予以制止，防止稻田養(yǎng)殖呈現(xiàn)“非糧化”。