焦作市是全國著名的小麥高產(chǎn)區(qū)和重要的小麥種子生產(chǎn)基地，被譽為“中國優(yōu)質(zhì)小麥之都”。從2004年開始，焦作小麥產(chǎn)量實現(xiàn)13連增，總產(chǎn)達114.89萬t。隨著連年豐產(chǎn)，小麥生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)矛盾；小麥生產(chǎn)方向也從追求產(chǎn)量增加，向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。為加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，提高小麥供給質(zhì)量和供給效率就成了焦作市糧食生產(chǎn)的重中之重。焦作堅持市場導(dǎo)向、適應(yīng)性種植、比較優(yōu)勢的原則和布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的基本思路，積極推進優(yōu)質(zhì)專用強筋小麥發(fā)展，形成了專種、專收、專儲、專用和經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)銷加一體化的產(chǎn)業(yè)格局，取得了顯著成效。

一、主要發(fā)展措施

（一）制定工作方案，強化政策支持

為推動優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展，焦作市政府出臺了焦作市推進優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展工作方案，明確發(fā)展目標任務(wù)和具體措施，全力支持優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展。所轄各縣（市）也積極出臺相應(yīng)的工作意見或方案對優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展進行專門扶持，如修武縣對整村推進種植優(yōu)質(zhì)專用小麥的，小麥種子補貼1.2元/kg；對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶連片種植6.67 hm2以上的地塊，小麥種子補貼1.0元/kg；對各鄉(xiāng)村成方連片種植13.33 hm2以上的地塊，小麥種子補貼1.0元/kg；武陟縣對訂單生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強筋小麥的種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，進行0.06元/kg的補貼。

（二）強化項目示范，推動規(guī)?；l(fā)展

焦作市積極爭取上級補助項目，以項目為引領(lǐng)，示范推動全市優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)?；l(fā)展。2017年，孟州市被省農(nóng)業(yè)廳確定為全省優(yōu)質(zhì)專用小麥示范縣，爭取優(yōu)質(zhì)專用小麥示范項目補貼資金400萬元。通過該項目實施，建立了以豐德存麥5號、西農(nóng)583等幾個主要品種的集中連片優(yōu)質(zhì)專用小麥萬畝示范片，整建制創(chuàng)建了0.33萬hm2優(yōu)質(zhì)專用小麥示范區(qū)，示范帶動全市優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)模化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市種植面積在33.33 hm2以上的種植戶60戶，種植面積0.49萬hm2，占全市優(yōu)質(zhì)專用小麥總種植面積的30%。

（三）強化技術(shù)服務(wù)，推動標準化生產(chǎn)

焦作市多措并舉推進優(yōu)質(zhì)小麥標準化生產(chǎn)，一是發(fā)放技術(shù)資料。將小麥主要品種栽培要點發(fā)放到市直農(nóng)業(yè)技術(shù)干部及各縣（市）主要技術(shù)人員。二是搞好技術(shù)培訓(xùn)。積極組織各縣（市）農(nóng)技人員、種糧大戶參加省農(nóng)業(yè)廳組織的優(yōu)質(zhì)專用小麥技術(shù)培訓(xùn)班。組織省、市小麥專家和依托基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等涉農(nóng)培訓(xùn)項目對規(guī)?；N植優(yōu)質(zhì)小麥的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者技術(shù)水平。三是做好宣傳和指導(dǎo)。在生產(chǎn)管理各關(guān)鍵時段，及時制定生產(chǎn)管理技術(shù)意見，通過電視臺、報紙等新聞媒體開展技術(shù)宣傳，并依托市、縣、鄉(xiāng)429名科技包村人員，入戶指導(dǎo)農(nóng)戶按照優(yōu)質(zhì)小麥標準化技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)要求實施田間管理，落實關(guān)鍵技術(shù)措施，促進優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)標準化，確保優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)質(zhì)量。

（四）開展產(chǎn)銷對接，確保生產(chǎn)效益

為推進全市優(yōu)質(zhì)專用小麥的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保農(nóng)戶生產(chǎn)效益，焦作市積極組織對優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)模化種植情況和訂單情況，以及各地糧食企業(yè)、種子經(jīng)營企業(yè)對優(yōu)質(zhì)強筋小麥的需求情況進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員，深入農(nóng)戶和企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)銷對接，使種植戶種麥無后顧之后，使企業(yè)能夠掌握種植信息方便購買優(yōu)質(zhì)專用小麥。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市0.79萬hm2優(yōu)質(zhì)強筋小麥基本實現(xiàn)了訂單生產(chǎn)；2018年全市1.65萬hm2優(yōu)質(zhì)強筋小麥，其中，1.18萬hm2實現(xiàn)了訂單生產(chǎn)。同時，各縣（市）也結(jié)合本地實際舉辦各種形式的產(chǎn)銷對接活動。

（五）強化信息管理，實現(xiàn)規(guī)范化管理

為實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)范化管理，焦作市組織優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)縣信息員參加省農(nóng)業(yè)廳組織的優(yōu)質(zhì)專用小麥地理信息系統(tǒng)培訓(xùn)，各縣（市）及時將優(yōu)質(zhì)小麥種植情況上圖入庫，將規(guī)?；N植信息、產(chǎn)銷信息等錄入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)情況的規(guī)范化、精準化管理。

二、發(fā)展成效

（一）種植面積穩(wěn)步增加

2017年，全市發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)專用小麥面積1.65萬hm2，較2016年增加0.85萬hm2，增幅達107%。

（二）訂單種植面積穩(wěn)步擴大

2017年，全市意向訂單種植面積1.18萬hm2，占總種植面積的72%，較2016年提高16.6個百分點。

（三）種植效益穩(wěn)步增長

2017年，全市共落實訂單收購5.88萬t優(yōu)質(zhì)專用小麥，收購價格在2.4～2.8元/kg，高于非優(yōu)質(zhì)專用小麥0.04～0.44元/kg，增加了種植戶的收益。

（四）主導(dǎo)品種更加突出

鄭麥366、豐德存麥5號、新麥26、懷川916、西農(nóng)979、西農(nóng)583、周麥30、鄭麥7698等優(yōu)質(zhì)專用小麥品種種植面積分別達0.35萬hm2、0.2 萬 hm2、0.19 萬 hm2、0.17萬hm2、0.16萬hm2、0.14萬hm2、0.12萬 hm2、0.11萬 hm2。上述 8個品種種植總面積1.46萬hm2，占全市優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積的88.6%。

三、存在問題

（一）優(yōu)而不多

如在優(yōu)質(zhì)專用小麥種植上，焦作市以中筋小麥為主，優(yōu)質(zhì)強筋小麥推廣面積小。其原因主要是農(nóng)民對產(chǎn)量和價格在綜合效益上有顧慮，強筋小麥產(chǎn)量往往偏低，價格卻沒有保證，影響了種植強筋小麥的積極性。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平偏低，精深加工滯后，中高端供給不足，生產(chǎn)加工科技含量較低，生產(chǎn)成本偏高。

四、建議

健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。在實行小麥最低保護價的同時，密切關(guān)注優(yōu)質(zhì)專用小麥的價格走向，如果農(nóng)民種植強筋小麥不能取得合理收益，則啟動價格保護機制，從而調(diào)動廣大農(nóng)民種植強筋小麥的積極性。要加大對優(yōu)質(zhì)小麥實現(xiàn)“四優(yōu)四化”的項目支持，建議財政大力扶持能夠促進產(chǎn)業(yè)融合增加農(nóng)民收入的項目，以促進“四優(yōu)四化”快速發(fā)展。