為適應農業(yè)科技教育工作新形勢、新任務、新要求，深入了解全省新型職業(yè)農民培育工作實施的具體情況，提高工作科學性、針對性，提升工作質量和水平，河南省對全省新型職業(yè)農民培育工作實施情況進行了全面深入調研。通過實地查看，召開座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，我們對河南省新型職業(yè)農民培育工作情況有了全面了解，具體情況如下：

一、基本情況

（一）農村勞動力現(xiàn)狀及農民教育培訓機構建設情況

通過調研，河南省現(xiàn)有農村勞動力近4010萬人。隨著農業(yè)產業(yè)發(fā)展與結構調整，在現(xiàn)有農村勞動力中，新型農業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)的農民與傳統(tǒng)家庭承包制的農民，在思想上、認知上逐步出現(xiàn)分化，前者已產生以農業(yè)創(chuàng)業(yè)為職業(yè)，靠農業(yè)產業(yè)發(fā)家致富的思想，并且他們亟需接受正規(guī)系統(tǒng)的培訓，來幫助他們在事業(yè)上入軌、起步、壯大。這類人群正是新型職業(yè)農民培育的對象。近年來，河南省持續(xù)開展新型職業(yè)農民培育工作，各地結合當?shù)貙嶋H，建立起了以農業(yè)廣播電視學校為主的“一主多元”的新型職業(yè)農民教育培訓體系。各農業(yè)職業(yè)中高等院校、農技農機部門、農業(yè)龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社也積極參與到新型職業(yè)農民培育工作中來，彌補了不足，豐富了農民教育培訓體系。

（二）新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展及土地流轉情況

經(jīng)調研，全省新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。目前，河南省農業(yè)新型經(jīng)營主體26.5萬個，其中家庭農場2.39萬個，農民合作社10.56萬個，種養(yǎng)大戶13.55萬戶，數(shù)量較往年持續(xù)增加。全省通過轉包、出租、轉讓、互換、托管等形式，共計流轉土地面積252.2萬hm2，占全省農戶承包土地面積的38.9%。較高的土地流轉率，體現(xiàn)了新型農業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大的規(guī)模。

（三）主導產業(yè)和特色產業(yè)對新型職業(yè)農民培訓需求情況

目前，全省各地主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展迅速，對新型職業(yè)農民培訓需求進一步加大。據(jù)數(shù)據(jù)反映，全省新型職業(yè)農民培育需求量為30萬人，其中生產經(jīng)營型11萬人，專業(yè)技能型10萬人，專業(yè)服務型7萬人，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2萬人。主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展較好的如信陽市已初步形成了優(yōu)質糧油、茶葉、畜禽、水產品、板栗、蔬菜等十大支柱產業(yè)，正在建設優(yōu)質糧油、茶葉、油茶、中藥材四大產業(yè)集群，全市376家龍頭企業(yè)、5832個農民專業(yè)合作社、1541個家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為現(xiàn)代農業(yè)的主力軍，是構建信陽新型職業(yè)農民隊伍的主要來源。

（四）各地政府政策支持與財政投入情況

各地農業(yè)部門通過積極申請及采取相應措施，對新型職業(yè)農民培育項目管理及政策扶持，出臺了財政引導扶持、項目集中支持、強化金融服務、落實稅收政策、落實用地政策等扶持政策。如駐馬店市實施職業(yè)農民“四優(yōu)先”政策，即優(yōu)先保證涉農優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)先申報安排涉農項目扶持，優(yōu)先提供金融信貸支持，優(yōu)先享受科技推廣等各項配套服務，加大項目配套扶持，涉農項目及惠農補貼重點向新型職業(yè)農民傾斜，優(yōu)先提供科技服務。

二、主要經(jīng)驗與做法

（一）組織有保障，落實得力

各項目縣嚴格落實中央和省農業(yè)廳實施方案，結合本地情況，成立組織，制定方案，構建“一主多元”的培育體系，明確學員遴選標準，加強監(jiān)督指導，完善制度體系，及時檢查驗收，規(guī)范資金使用，加強認定管理，搞好政策扶持。做到有計劃、有措施、有效果地培訓新型職業(yè)農民，確保了培育工作順利實施。

（二）健全培訓體系，培訓形式多樣化

各地在培訓機構遴選上，形成了以農業(yè)廣播電視學校為主，廣泛吸收農機服務機構、高等院校、職業(yè)學校、科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織力量的“一主多元”的培育體系。充分利用社會化力量搭建縣域新型職業(yè)農民培育“1+N+X”基礎平臺（“1”即縣農民教育中心，“N”即以農廣校為主體的多個功能和優(yōu)勢互補的教育培訓機構，“X”即建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社等產業(yè)鏈上的現(xiàn)場教學點及實訓基地），為大力培育新型職業(yè)農民奠定了堅實基礎。為適應農民學習的特點，充分利用固定課堂、流動課堂、田間課堂、空中課堂組織開展教育培訓，充分利用構建的農民田間學校開展教育培訓，并采取“固定課堂授課+基地實習”“田間課堂培訓+生產指導”等形式，增強培訓針對性和實用性。

（三）多措并舉，提高含金量

按照新型職業(yè)農民培育“三位一體”制度體系設計，根據(jù)當?shù)厍闆r，各縣對經(jīng)過培訓并考核合格的學員及時認定為新型職業(yè)農民，并積極向有關部門溝通，制定相應優(yōu)惠扶持政策，提高新型職業(yè)農民證書的含金量。

三、存在的問題

（一）基層重視不夠，協(xié)調不足

基層政府部門對新型職業(yè)農民培育工作重視不夠，特別是對認定后的新型職業(yè)農民的政策扶持，涉及的部門多、范圍廣、資金需求量大等問題，地方政府支持力度不強，農業(yè)部門協(xié)調工作不足，致使工作力度不大，制約了工作的發(fā)展。

（二）政策設計需完善，學員培訓積極性需提高

目前，新型職業(yè)農民培育要求農村戶口，在招生過程中，由于受戶籍限制，想學習的從業(yè)農民不符合招生條件。如一些外來戶（外地大學生、女婿、媳婦等戶籍不在本地）、在本地承包土地的外地人不能參加學習，部分返鄉(xiāng)大學生或退伍軍人等因城鎮(zhèn)戶口受限制也不夠資格參加培訓；許多專業(yè)大戶、家庭農場主年齡已經(jīng)超過55周歲，具有學習愿望而不符合條件。生產經(jīng)營型新型職業(yè)農民培養(yǎng)較難，還面臨人才流失的情況，培訓學員都是種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干，平時比較忙，集中時間進行培訓，較為困難，且產業(yè)較大的負責人更加需要農業(yè)政策、運營管理、市場分析、財務管理等方面的知識。

（三）基層項目管理力量薄弱

由于各市、縣對新型職業(yè)農民培育工作重視不足或財政困難，缺乏配套管理資金，致使基層管理隊伍工作實施困難，管理水平不高。市級、縣級財政更是拿不出太多的培育扶持資金，目前扶持政策也只限于整合現(xiàn)有的項目資金，影響項目監(jiān)管工作和后續(xù)跟蹤服務。

（四）培訓經(jīng)費結算方式、培訓機構結構仍需完善

部分市、縣反映，目前在新型職業(yè)農民培訓資金撥付方面仍采用培訓驗收合格后再統(tǒng)一撥付的做法，培訓機構需要墊資。由于新型職業(yè)農民培訓是非營利性公益事業(yè)，新型職業(yè)農民培訓機構都是非營利性機構，培訓資金不能提前到位，影響培訓進度，給培訓帶來困難，導致部分培訓機構積極性下降?；鶎愚r廣校系統(tǒng)條件較差，人員少，無力承擔太多培訓任務。社會私營培訓機構能夠積極參與培訓，但后續(xù)跟蹤服務工作跟不上。

四、對策與建議

（一）加大宣傳力度，提高認識

通過多形式、多渠道向群眾宣傳中央的各種惠農政策以及新型職業(yè)農民培訓的目的和意義，增強農民種地務農的自信心，提高參加新型職業(yè)農民培訓的積極性。積極為農民自學創(chuàng)造條件，加強基層文化隊伍建設，著力培養(yǎng)農業(yè)技能骨干和職業(yè)農民。

（二）建立培育臺賬，實施精準培訓

在實施新型職業(yè)農民培育前搞好調研，摸清實情，針對符合培訓條件的農民進行登記在冊，建立臺賬，對其實施精準培訓，確保對象遴選高標準，培訓針對性強，使之參訓后達到新型職業(yè)農民的標準。

（三）加強項目管理，引入更多培訓力量

在堅持“一主多元”培訓體系基礎上引入更多社會培訓力量，豐富培訓結構、完善培訓體系、增加培訓力量，使培訓體系更加多元，彌補不足，以適應培訓需求，完善制度保障，加強監(jiān)管指導力度，加強后續(xù)跟蹤服務管理，確保培訓質量與效果。

（四）完善制度設計，提高培訓積極性

建議增加項目管理相關費用，或要求各地配套資金，解決管理隊伍不完善、工作無經(jīng)費等問題，提高管理水平。適度放寬遴選對象年齡、戶籍、人員類別等限制。改“報賬制”為“預付制”或預付80%的培育資金，解決培訓機構墊資培訓問題，規(guī)范資金使用范圍，明確資金使用明細，確保培訓資金全部用于培訓的同時，保證培訓機構資金使用規(guī)范，提高培訓機構參與培訓的積極性。