菏澤市是山東省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，2015年底，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口39.5萬(wàn)戶、91.4萬(wàn)人，占全省的37.7%。2013年11月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察菏澤，作出了“堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的明確指示。在2017年一年時(shí)間內(nèi)，初到山東履新的省委書(shū)記劉家義就先后5次到菏澤調(diào)研部署脫貧攻堅(jiān)。

牢記總書(shū)記囑托，落實(shí)省委省政府部署，菏澤聚全市之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2017年，全市脫貧43.15萬(wàn)人，占貧困人口總數(shù)的93.8%。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了主導(dǎo)作用，70%以上的脫貧人口是靠自身發(fā)展種養(yǎng)業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)脫貧致富的。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶大多勞動(dòng)能力差，不懂技術(shù)、不會(huì)經(jīng)營(yíng)。菏澤是如何提升產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)能力，放大產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)，從而破解產(chǎn)業(yè)扶貧的這一障礙呢？

菏澤市委書(shū)記孫愛(ài)軍給出了回答：“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、整合政策措施，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，用‘資金整合+金融助力’實(shí)施產(chǎn)業(yè)筑基工程，用‘園區(qū)引領(lǐng)+主體帶動(dòng)’實(shí)施強(qiáng)壯機(jī)體工程，用‘特中更特+鏈條延伸’實(shí)施放大優(yōu)勢(shì)工程，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收致富?！?/p>

產(chǎn)業(yè)筑基：“資金整合+金融助力”筑牢發(fā)展底座

自打2017年下半年起，成武縣九女集鎮(zhèn)就有了一處閃亮的“農(nóng)業(yè)景區(qū)”：總占地面積133.3余公頃，600多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚整齊排列，觀光大道、高標(biāo)準(zhǔn)育苗中心、冷鏈物流中心、加工銷(xiāo)售中心、科技孵化中心等點(diǎn)綴其中，參觀者絡(luò)繹不絕。

成武縣扶貧辦主任劉持金介紹，該處扶貧基地整合了財(cái)政、扶貧、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等多類(lèi)涉農(nóng)資金共計(jì)1.1億元，基地建成后通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由兩家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，年可獲租金800萬(wàn)元，其收益惠及全縣1.7萬(wàn)貧困戶。而且，要求基地吸納貧困戶的就業(yè)人數(shù)，不低于用工總數(shù)的40%。

“這樣的扶貧基地，規(guī)模大、主體壯、設(shè)施強(qiáng)、鏈條長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降到了最低，貧困戶收益更有保障。”菏澤市市長(zhǎng)解維俊說(shuō)，如果分散開(kāi)來(lái)，一個(gè)村幾十萬(wàn)元，往往是建幾個(gè)大棚、發(fā)展一小片果園等，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，鏈條無(wú)法延伸，難以保障收益。

基于此，菏澤推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，沒(méi)有走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，而是通過(guò)政府主導(dǎo)、資金整合、金融助力、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范監(jiān)管等舉措，推動(dòng)實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)筑基”工程。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施了“政府投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、貧困村資產(chǎn)收益、貧困戶入股分紅”的經(jīng)營(yíng)模式，既增加貧困戶收入，又壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

出臺(tái)“菏澤市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法”，明確重點(diǎn)發(fā)展果蔬、牡丹、蘆筍、山藥、中藥材等特色種植業(yè)，“兩羊一牛”等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)制品、紡織、服裝、板材、條柳編等勞動(dòng)密集型加工業(yè)。在“資金整合+金融助力”方面，出臺(tái)了涉農(nóng)資金整合辦法，建立協(xié)調(diào)和運(yùn)作機(jī)制，2017年整合到位資金30.88億元，增加財(cái)政資金投入作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和貼息資金，累計(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貼息資金2.4億元，撬動(dòng)發(fā)放各類(lèi)扶貧貸款20多億元。