王雪光，劉莎莎

(農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局，北京 100125)

2017年，各級漁業(yè)部門堅決貫徹新發(fā)展理念和中央“三農”決策部署，始終把水產品質量安全作為重大政治任務抓緊抓好，開拓進取、砥礪奮進，按照韓長賦部長“打贏水產品質量安全提升硬仗”的要求，堅持產管并重，扎實推進質量安全主體責任和監(jiān)管責任落實，取得顯著成效。

1 中國水產品質量安全監(jiān)管工作成效

當前，中國水產品質量安全監(jiān)管工作總體上可以用“穩(wěn)、嚴、準、綠”4個字概括。質量安全水平“穩(wěn)”，全國水產品質量安全水平繼續(xù)保持穩(wěn)定向好的勢頭，2017全年產地監(jiān)測合格率99.7%，比5年前提高1.2個百分點，連續(xù)5年穩(wěn)定在99%以上。市場監(jiān)測合格率穩(wěn)步提升，2017年達到了96.3%，比5年前提高了5.8個百分點，創(chuàng)歷史最好水平，禁用藥物檢出率持續(xù)下降，全年未發(fā)生重大水產品質量安全事件。監(jiān)管執(zhí)法“嚴”，嚴格執(zhí)行檢打聯(lián)動，深入開展“三魚兩藥”專項整治，2017年，各地共抽檢水產品11.2萬批次，出動執(zhí)法人員12.7萬人次，行政立案166件，移送司法機關18件，超標樣品查處率達100%，有效震懾了違法用藥行為。質量安全檢測“準”，堅持嚴格按標準規(guī)范開展檢測，按標準規(guī)范提高能力和水平，保障檢測數據客觀、公正和高效，每年堅持開展檢測機構能力驗證和數據復核工作，2017年，檢測機構高質高效完成了30萬個數據的檢測任務。養(yǎng)殖生產“綠”，踐行綠色發(fā)展理念，把質量安全產出來。推進養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，開展?jié)O藥減量行動和水產養(yǎng)殖用藥科普下鄉(xiāng)活動，加強綠色養(yǎng)殖標準制修訂，開展水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，2017年，新創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場750個，全國健康養(yǎng)殖示范縣12個，國家稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)33個，集成示范推廣了循環(huán)水、零用藥和零排放等綠色健康養(yǎng)殖技術模式?；仡櫴舜笠詠砦迥甑墓ぷ鳎饕幸韵陆涷灪统尚?。

1.1 持續(xù)加強監(jiān)管體系建設，全國一盤棋的水產品質量安全監(jiān)管體系初步形成

堅持推進水產品質量安全監(jiān)管體系建設，特別是新《食品安全法》實施以來，各級政府履行屬地管理職責的積極性和主動性顯著增強，不斷強化水產品質量安全監(jiān)管體系建設，廣東省出臺了全國首個水產品質量安全地方性法規(guī)《廣東省水產品質量安全條例》，以前普遍性的缺機構缺人員缺經費狀況有了很大改觀。各省級漁業(yè)部門都明確了水產品質量安全監(jiān)管工作主管處室，安排了專職負責人員，初步統(tǒng)計，已有20個省(區(qū)、市)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級水產品質量安全監(jiān)管體系，從事監(jiān)管工作人員達2.89萬人，部分省份還將水產品質量安全工作納入到屬地政府的年終目標考核，為水產品質量安全監(jiān)管工作提供了有力的組織保障。各級政府加大了資金投入力度，2017年中央財政撥付4 000多萬元用于水產品質量安全監(jiān)測和執(zhí)法，五年累計總投入超過2億元。2017年各省(區(qū)、市)水產品質量安全監(jiān)管工作經費達到2.5億元，五年累計投入超過10億元，為水產品質量安全監(jiān)管工作提供了有力的資金保障。加強水產品質量安全追溯體系建設，國家級平臺已開始試點運行，建成省級平臺21個，市縣級平臺169個，各類水產養(yǎng)殖企業(yè)可追溯終端1.6萬個，建設13個全國水產品質量安全可追溯試點，廣西、江蘇、福建、上海、大連等地也建立了地方質量安全信息化監(jiān)管平臺，推動水產品質量安全智慧監(jiān)管。

1.2 持續(xù)加強檢測體系建設，水產品質量安全監(jiān)測水平和能力不斷提升

堅持加強水產品質量安全檢測體系建設，2015和2016年投資新建兩個部級檢測中心，6個風險監(jiān)測能力建設項目。截至目前，形成了22個國家級和省部級質檢中心為骨干，地、縣、鄉(xiāng)級質檢中心為補充的水產品質量安全監(jiān)測體系，各級水產品質檢中心數量已達2 260個，各地還根據任務需要引入了一些第三方檢測機構，增強了檢測力量。堅持開展檢測機構能力驗證和隨機進行檢測數據復核工作，堅決取消不合格檢測機構承擔檢測任務資格，五年來，累計檢測機構開展492次能力驗證和76次500多個檢測數據的復核工作，先后根據能力認證結果兩次取消有關機構承擔產地水產品檢測任務資格。開展水產品質量安全學科研究，在水產品質量安全高效檢測技術、水產品質量安全控制與預警技術及相關基礎性研究等方面獲得一系列進展。

1.3 持續(xù)加強專項整治，水產品質量安全重點突出問題治理取得成效

五年來，按照重點突破與整體推進相結合的原則，針對重點問題、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，開展“三魚兩藥”和水產苗種專項整治，不斷強化貝類產品管控。“三魚兩藥”治理成效明顯，2017年檢測“三魚”、孔雀石綠、硝基呋喃樣品分別為600個、4 800個和2 300個，比5年前樣品數增加50%，“三魚”、孔雀石綠和硝基呋喃的合格率分別為99.5%、99.8%和99.7%，比5年前分別提高8.2、1.1、0.1個百分點。“三魚”中鱖全部合格，烏鱧和大菱鲆合格率分別為99.4%和98.4% ，比5年前分別提高5.4、21.1和1個百分點。連續(xù)多年開展水產苗種專項整治，重點針對國家級良種場、現代水產種業(yè)示范場以及小規(guī)模苗種生產廠家開展監(jiān)督抽查，5年來抽檢1 952個樣品，2017年合格率99.2%，比五年前提高6.5個百分點。嚴格執(zhí)法，堅持檢打聯(lián)動，以“零容忍”的態(tài)度查處違法用藥行為，確保超標樣品查處率100%，在媒體上公布不合格生產單位名單，倒逼生產者主體責任落實。每年開展貝類監(jiān)測和劃型工作，五年累計監(jiān)測樣品1.5萬個，嚴格按照貝類監(jiān)測結果進行劃型和采捕上市管理，杜絕超標區(qū)域貝類產品上市。各地不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴格查案辦案，廣東會同食藥監(jiān)部門、公安部門聯(lián)合執(zhí)法，實行“一月一行動”，聯(lián)合北京市首創(chuàng)了“產銷對接”監(jiān)管模式，打通監(jiān)管壁壘。福建龍巖市鰻魚孔雀石綠超標案件責任人被判有期徒刑5年，并處罰金人民幣10萬元。山東與公安部門做了大量協(xié)調溝通工作，對大菱鲆超標案件進行了司法移交，有力震懾了違法用藥行為。

1.4 持續(xù)加強綠色發(fā)展，推進水產品質量安全“產出來”

長期以來，堅持樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展為導向，推進漁業(yè)轉型升級，從源頭上保障安全水產品“產出來”。一是完善漁業(yè)綠色標準體系，加強標準的制修訂，重點推進節(jié)能減排、健康養(yǎng)殖和清潔生產等綠色發(fā)展標準的制修訂，截至目前共制定國家和行業(yè)標準900多項，地方標準1 918項，水產品“三品一標”總數達到1.27萬個。二是優(yōu)化養(yǎng)殖布局和環(huán)境，啟動新一輪養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，開展洞庭湖等重點流域水產養(yǎng)殖污染治理試點。三是持續(xù)推進健康養(yǎng)殖，全國共創(chuàng)建4個水產品質量安全示范縣，29個全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，6 129家水產健康養(yǎng)殖示范場，大力推進循環(huán)水、零用藥和零排放等健康養(yǎng)殖技術模式應用。四是積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，稻漁生態(tài)健康安全產品異軍突起，2017年帶動農民增收300多億元。五是防控水生動物疫病，啟動水產苗種產地檢疫，開展?jié)O業(yè)官方獸醫(yī)資格認定試點，組織水產養(yǎng)殖主要病原微生物耐藥性普查和水產養(yǎng)殖用藥減量行動試點，開展水生動物疫病監(jiān)測，未發(fā)生區(qū)域性重大水生動物疫情。

1.5 持續(xù)加強規(guī)范管理，養(yǎng)殖河鲀有條件放開市場經營工作得到社會認可

中國河鲀食用歷史悠久，開展養(yǎng)殖也有30年的歷史，目前全國有4 000余家養(yǎng)殖場(戶)，產業(yè)鏈從業(yè)人數超過50萬，產值百億元。鑒于河鲀的特殊性，堅持疏堵結合，聯(lián)合有關部門做了大量調研、協(xié)調和溝通工作，同時加強河豚毒素的監(jiān)測和相關標準的制修訂工作，先后制定頒布河豚毒素監(jiān)測和加工等39項國家和行業(yè)標準。經過多方努力，2016年，農業(yè)部和國家食藥總局聯(lián)合印發(fā)通知，先行有條件放開養(yǎng)殖紅鰭東方魨和暗紋東方魨兩個品種的市場經營，河鲀的合法經營邁出了關鍵一步。自養(yǎng)殖河鲀有條件放開市場經營以來，給河鲀產業(yè)帶來利好，受到社會廣泛認可，河鲀市場逐步擴大，紅鰭東方魨改變了多年來單一依靠日本、韓國市場的局面。文件出臺后，為堅持推進河鲀產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，穩(wěn)步推動河鲀產業(yè)發(fā)展，已認證河鲀養(yǎng)殖魚源基地20個，認證加工企業(yè)7個?？傮w來看，河鲀行業(yè)實現了很好的自律管理，較好地執(zhí)行了有關標準和要求，截至目前，未發(fā)生因食用養(yǎng)殖河鲀中毒事件。

1.6 持續(xù)強化輿情監(jiān)測，水產品質量安全應急處置能力進一步增強

始終高度重視和關注水產品質量安全輿情，輿情監(jiān)測分析與應對能力明顯增強，已基本上能夠做到重大輿情事件發(fā)生后，第一時間發(fā)出權威聲音，做到及時有效應對處置。2017年1月成立全國水產品質量安全專家工作組，建立了水產品質量安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實現每日采集信息約3 000條，與新華網、人民網等約50家媒體建立日常和快速溝通渠道，做到日?？破招麄髋c應急處置相結合，與媒體實現良性互動。日常宣傳工作全面得到加強，組織開展了大量科普等正面宣傳報道，組織專家在謠言多發(fā)時點有針對性地提前做正面宣傳文章，制作新聞宣傳片，例如近年來開展的大閘蟹、小龍蝦等重點水產品上市季節(jié)的宣傳報道，取得了非常明顯的成效，有效遏制了負面謠言信息的傳播。應急處置工作有條不紊，近年來先后有效應對處置了“北京活魚下架”“天津不吃自家池塘養(yǎng)殖魚”“塑料紫菜”和“桑吉輪溢油”等重大水產品質量安全輿情事件。各地在輿情應對方面也做了大量有成效的工作，不少地方通過“食品安全周”“水產品質量安全開放日”和“知識問答”等形式進行了培訓和宣傳，據統(tǒng)計，2017年各地共舉辦活動7 700多場、培訓人數29萬人次，發(fā)放資料130萬冊，營造了良好的社會輿論氛圍。多數省(市、區(qū))都制定了水產品質量安全應急預案，上海、福建等地還專門成立了水產品質量安全專家工作組，全面提高水產品質量安全事故應急處置能力和工作水平。

2 新時代水產品質量安全監(jiān)管工作要重點解決的突出問題

2.1 養(yǎng)殖場底數不清，情況不明，監(jiān)督抽查覆蓋養(yǎng)殖主體范圍有限

由于漁業(yè)部門掌握的情況有限，每年監(jiān)督抽查抽樣覆蓋主體范圍有限，僅在20萬個養(yǎng)殖場中來回打轉，質量安全狀況相對較好的規(guī)?；B(yǎng)殖場被抽檢比例遠大于其在養(yǎng)殖場總數中的比例，有的多年來反反復復在為數不多的養(yǎng)殖場抽樣，有的地方甚至同一年上、下半年在同一個養(yǎng)殖場抽樣，有的地方大量臨時更換抽查養(yǎng)殖場，無法真正做到隨機抽查養(yǎng)殖對象，這既嚴重影響了水產品質量安全監(jiān)督抽查的效果，一定程度上降低了抽查數據的科學性、全面性和客觀性。

2.2 “三魚兩藥”仍然是打贏水產品質量安全這場硬仗中的硬仗

“三魚兩藥”一直是水產品質量安全監(jiān)管的重點和難點，農業(yè)農村部高度重視，連續(xù)開展專項整治，各級漁業(yè)部門在這方面下了很大氣力，應該說取得了很大的成效，但不得不承認“三魚兩藥”仍然是難啃的硬骨頭，是硬仗中的硬仗。目前，國家產地監(jiān)督抽查計劃中，加大了“三魚兩藥”的抽檢比例，雖然“三魚”產量僅占2%，但抽檢比例達到了12%，重點對孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素、己烯雌酚、喹乙醇和甲基睪酮等6中禁用藥物進行檢測，其中孔雀石綠抽檢比例近90%，硝基呋喃抽檢比例近40%。根據近年來檢測結果看，除偶有氯霉素檢出個別超標外，超標全部為“兩藥”，提示“兩藥”特別是孔雀石綠的頑固性，需引起高度重視。

2.3 水域環(huán)境等外源性污染將會在很長時期內成為制約水產品質量安全的重要因素

中國是農業(yè)大國，農藥化肥和獸藥的普遍使用對海水貝類和捕撈水產品質量安全造成很大影響。此外，漁用飼料，漁藥，水質改良劑、底質改良劑、微生物制劑等投入品隱形添加違禁藥物在一定范圍內也普遍存在，甚至成了“潛規(guī)則”，一些沒有登記在冊的小廠家長期處在監(jiān)管灰色地帶，“三劑”等環(huán)境投入品由于缺乏明確的監(jiān)管部門，生產和經營混亂，打擊難度大。這些環(huán)境因素和投入品的外源性污染將會長期存在，短期內還難以完全消除，需要引起高度重視。

2.4 貝類和捕撈產品質量安全不確定性因素多，防控難度大

貝類和捕撈產品來自開放性水域，受水域環(huán)境影響大，不確定性因素多，一方面風險隱患很大，另一方面防控難度很大。貝類產品產量大、消費量大，捕撈產品在中國也深受推崇，但這些產品的生物特性決定了其極易受環(huán)境影響，特別是貝類和甲殼類產品，對重金屬都具有易富集性，貝類產品易產生貝毒對人體造成急性中毒。長期以來，貝類和捕撈產品一直是監(jiān)測和防控的重點，在水域環(huán)境等不可控因素影響下，如何做好貝類和捕撈產品監(jiān)測預警、防止問題產品流向市場是監(jiān)管工作的重點和難點。

2.5 質量安全輿情仍然多發(fā)頻發(fā)，有效應對提出新的挑戰(zhàn)

食品安全領域是網絡謠言的重災區(qū)，數據顯示，網絡謠言中“舌尖上的謠言”占45%，水產品更是屢屢中招。謠言往往借助網絡煽動公眾情緒，甚至不惜通過編造、偷換概念等手段，還有的實在無可炒作時，將舊聞拿來再炒，刻意將問題推向極端，輕者對消費者造成恐慌，對產業(yè)造成沖擊，重者有的甚至將國家和政府形象推向負面?！氨本┗铘~下架”“天津養(yǎng)殖者不吃自己養(yǎng)殖魚”“海參用藥”“塑料紫菜”以及“云南三文魚不能吃”等事件，都是網絡謠言傳播的典型事件，造謠成本低，傳播速度快，產業(yè)損害大，事后追責難。隨著國家對網絡環(huán)境的治理和相關部門持續(xù)不斷的努力，水產品質量安全輿情有所好轉，但總體上仍處于質量安全輿情易發(fā)多發(fā)頻發(fā)時期，仍是我們工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

3 新時代扎實做好代水產品質量安全監(jiān)管工作的主要思路

當前，中國社會發(fā)展全面進入新時代，漁業(yè)發(fā)展也進入新的階段，面臨著新的形勢和任務，新時代漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣駥?yōu)質安全水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產品供給結構性矛盾突出和漁業(yè)對資源環(huán)境過度利用之間的矛盾，解決這個矛盾是今后一段時期建設漁業(yè)現代化強國要重點解決和完成的首要任務。各級漁業(yè)部門圍繞這個首要任務，堅持底線思維，牢固樹立質量安全是質量興漁、綠色興漁、品牌強漁的底線意識，采取切實有效措施，堅決打贏水產品質量安全提升的硬仗。

3.1 切實做好養(yǎng)殖場動態(tài)數據庫建設，推動漁業(yè)部門監(jiān)管責任落實

落實國務院“雙隨機一公開”要求，必須做到對養(yǎng)殖場底數清、情況明。韓長賦部長也多次強調，管行業(yè)首先要做到底數清、情況明，這是行業(yè)管理的基本要求和前提。目前，有的地方建立了養(yǎng)殖場數據庫，更多的地方尚未建立，對本地養(yǎng)殖場情況不能完全掌握，監(jiān)督抽查做不到隨機抽樣，抽查對象長期在小范圍內循環(huán)，這既不公平也不科學，這樣的情況不應該再持續(xù)下去。新時代的水產品質量安全監(jiān)管要有新作為，希望各地高度重視，一定要有責任感和緊迫感。

3.2 切實做好專項整治，推動水產品質量安全重點問題解決

要針對“三魚兩藥”、水域環(huán)境污染、抗生素濫用等重點突出問題，開展專項整治，鞏固2017年國務院食安辦等五部門聯(lián)合開展的畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動成果。2018年，農業(yè)農村部將繼續(xù)組織開展“三魚兩藥”專項整治行動，各地根據方案要求加大整治力度，切實打好這個硬仗中的硬仗，全年保持對這個水產品質量安全頑疾的高壓態(tài)勢。各地要根據本地存在的突出問題，開展本地區(qū)專項整治行動，特別是長期積累涉及多個部門的一些老大難問題，比如限用藥遵守停藥期問題、水產飼料等投入品隱形添加問題等，要用好專項整治這把利劍，聯(lián)合有關部門一起通過專項整治的方式推動問題的解決，為問題最終解決和建立長效機制贏得時間、打下基礎。

3.3 切實做好質量安全執(zhí)法，推動養(yǎng)殖者主體責任落實

質量安全執(zhí)法工作是質量安全監(jiān)管的牛鼻子，是推進養(yǎng)殖者主體責任落實的第一推動力，今年農業(yè)農村部已將水產品質量安全藥殘超標案件查處納入到《“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動方案》，做到發(fā)現一起，查處一起，曝光一起，警示一片，必要時將對查辦不到位的地方發(fā)督辦通知。各地要充分利用產地監(jiān)督抽查結果，堅持檢打聯(lián)動，確保做到超標樣品查處率100%，要加大對違法用藥的打擊力度，做好行刑銜接工作，符合條件的堅決移送公安機關追究刑事責任。各地要探索建立養(yǎng)殖主體質量安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實現養(yǎng)殖主體風險分級，實行量化監(jiān)督。本年度將繼續(xù)公布產地監(jiān)督抽查不合格名單，各地要建立“黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，將水產品質量安全信用作為項目評選、行政審批、補貼發(fā)放等工作的前提條件。面對點多、量大、面廣的養(yǎng)殖經營主體，必須創(chuàng)新問題發(fā)現機制，建立健全明察暗訪和投訴舉報制度，推動水產品質量安全社會共治，倒逼生產者主體責任落實。

3.4 切實做好質檢機構管理，推動檢測工作規(guī)范高效運行

檢測是水產品質量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是水產品質量安全執(zhí)法的前提和技術支撐保障，必須確保檢測機構高效準確、客觀公正檢驗。今后一段時期，農業(yè)農村部將重點加強對檢測工作的規(guī)范管理，一是通過舉辦檢測技術研討培訓班，從面上提高檢測工作質量；二是堅持開展檢測機構能力驗證工作，把驗證結果作為檢測機構考核的重要內容；三是加大檢測機構數據復核工作力度，有針對性地發(fā)現問題，及時整改；四是嚴格檢測程序管理，檢測機構要嚴格執(zhí)行檢測工作程序規(guī)定，確保檢測時效性。質檢機構是水產品質量安全監(jiān)管的重要組成力量，一定要提高認識，加強內部質量控制，提高能力和水平，確保檢測質量和效率。

3.5 切實做好河鲀、貝類、捕撈產品和稻漁等重點水產品管控，推動風險隱患化解和防范

一是繼續(xù)推進河鲀產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。河鲀有條件放開后，價格穩(wěn)中有升，發(fā)展勢頭良好，有關地方要嚴格按兩部委文件要求，繼續(xù)推進河鲀產業(yè)規(guī)范發(fā)展，特別要防范野生河鲀違法銷售。要繼續(xù)做好魚源基地和加工基地的備案管理，試點運行河鲀可追溯管理平臺。二是繼續(xù)加強貝類和捕撈產品預警管控。沿海各地要做好貝類的監(jiān)測和生產區(qū)域劃型，密切關注海洋環(huán)境監(jiān)測預報，根據歷史數據科學布置監(jiān)測位點，尤其在赤潮爆發(fā)時期，要主動提高監(jiān)測頻率和數量，及時發(fā)布預警公告并對相關區(qū)域實行暫時性關閉，確保不發(fā)生因監(jiān)管不到位而引起的食用貝類中毒事件。繼續(xù)開展捕撈產品風險監(jiān)測，發(fā)現風險因素及時預警，各地要重點關注捕撈產品中甲殼類鎘超標問題，做好標準修訂工作。三是繼續(xù)完善稻漁產品監(jiān)測。圍繞服務和做大做強稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，做好稻漁產品風險監(jiān)測，重點對國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)的監(jiān)測，促進示范區(qū)切實貫徹生態(tài)種養(yǎng)綠色發(fā)展理念，切實發(fā)揮好示范帶動作用。

3.6 切實做好“產出來”工作，推動質量興漁綠色興漁

2018年中央一號文件和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，均對水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展提出了要求，明確了方向，農業(yè)農村部也將出臺水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展的指導意見，大力推進綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。一是加快漁業(yè)綠色發(fā)展標準體系建設。今年重點做好養(yǎng)殖尾水排放和捕撈產品中鎘標準的修訂工作，加強標準宣貫，推進綠色標準化生產。二是大力推進健康養(yǎng)殖。繼續(xù)開展水產健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建，加快水產配合飼料研發(fā)和推廣，深入實施水產養(yǎng)殖“用藥減量”行動，進行池塘標準化改造，推進養(yǎng)殖尾水達標排放。示范推廣工廠化循環(huán)水、貝藻間養(yǎng)、零用藥、零排放等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。三是推進稻漁綜合種養(yǎng)。據專家測算，稻漁綜合種養(yǎng)可減施化肥60%，減施農藥50%以上。下一步還要加大工作力度，在重點地區(qū)開展稻漁綜合種養(yǎng)技術示范，繼續(xù)開展國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建。四是強化水生動物疫病防控。推進水產苗種產地檢疫試點，完善水生動物疫病監(jiān)測和預警，確保不發(fā)生區(qū)域性重大水生動物疫情。五是大力推進水產品質量安全可追溯。各地要高度重視擴大試點范圍，加大建設力度，力爭在“十三五”末，重點地區(qū)重點品種全部實現質量安全可追溯。

3.7 切實做好科技創(chuàng)新工作，推動漁業(yè)高質量發(fā)展高質量監(jiān)管

中國是水產養(yǎng)殖大國，但還不算是漁業(yè)強國，一個重要的差距就是科技創(chuàng)新能力還不夠，要圍繞漁業(yè)供給側結構性改革加強漁業(yè)科技創(chuàng)新工作，一是要圍繞綠色發(fā)展，重點研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質安全和綠色環(huán)保等技術。長期的粗放式發(fā)展造成了水產養(yǎng)殖業(yè)數量規(guī)模和質量效益不平衡，質量效益發(fā)展不充分，特別是有的產品長期存在質量安全問題，就是因為長期以來，重視數量忽視了質量，我們要深刻認識到不講質量的數量是極大的浪費，堅決調整科研重點和方向。二是要圍繞質量安全監(jiān)管，重點研發(fā)先進快速檢測、健康養(yǎng)殖標準和質量安全可追溯等技術。水產品質量安全監(jiān)管是技術性很強的工作，可以說是漁業(yè)監(jiān)管工作中科技含量高的工作，必須插上科技的翅膀，實現高質量監(jiān)管。由于中國質量安全監(jiān)管工作起步晚，基礎差，在前期工作中，借鑒和引用國外標準和技術多，有的知其然不知其所以然，存在一些與中國實際不相適應的問題也在所難免，目前的可追溯技術對人的依賴還比較大，存在人為干擾問題，這些都是實現高質量監(jiān)管必須解決的問題，最終要依靠科技創(chuàng)新來解決?？萍际桥d漁之基，創(chuàng)新是強漁之魂，科研院所今后要在推進健康養(yǎng)殖和提高監(jiān)管科學性上下功夫，漁業(yè)產業(yè)技術體系要發(fā)揮好體系的整體力量，特別是健康養(yǎng)殖和質量安全崗位科學家的作用，要有針對性地加強這方面工作。

3.8 切實做好輿情監(jiān)測分析，推動創(chuàng)造良好社會輿論氛圍

任何時候都不能放松質量安全輿情工作，某網絡調查，食品消費者最看重食品質量安全，關注度超過92%，但同時數據顯示，消費者對食品安全的不滿意度近80%，這表明質量安全問題是很容易引發(fā)關注的。輿情事件往往是有意無意的謠言造成，謠言貌似不合邏輯，但傳播速度快，美國麻省理工一項研究表明，謠言的傳播速度是真實信息的6倍，因此，要以更加審慎的態(tài)度加強輿情工作，要充分地發(fā)揮全國水產品質量安全專家工作組的作用，強化正面科普宣傳工作，既要爭分奪秒又要事無巨細地做好辟謠工作，讓正面的輿論信息跑在謠言前面，為質量安全工作營造良好輿論氛圍。

4 結語

習近平總書記強調農產品和食品安全是底線要求，是人民日益增長美好生活需要的基本要求，各級漁業(yè)部門要牢固樹立“四個意識”，按照“三嚴三實”精神，落實“四個最嚴”的要求，以時不我待、責無旁貸的緊迫感和責任感，不忘初心，牢記使命，擼起袖子加油干，堅決守住水產品質量安全這個底線，為新時代漁業(yè)發(fā)展貢獻力量。