河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)監(jiān)辦 馮彥平

我國在施行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，為完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，取消“村提留”和“兩工”，探索建立了村民一事一議籌資籌勞制度。2010年，河南省政府出臺(tái)《河南省一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》（豫政〔2010〕36號(hào)），迄今已施行了8年。村民一事一議籌資籌勞情況如何？存在哪些問題？一事一議籌資籌勞如何助力鄉(xiāng)村振興？這些問題值得思考和研究。

一、一事一議籌資籌勞開展情況

自2010年河南省被列入全國一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)局部試點(diǎn)省以來，河南省一事一議籌資籌勞工作經(jīng)歷了三個(gè)階段：

(一)2010—2012年（財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全覆蓋），村民一事一議籌資籌勞逐年上升

2010年河南省選擇了包含信陽全市在內(nèi)的15個(gè)縣（市）進(jìn)行一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，到2011年在全省全面鋪開一事一議籌資籌勞工作。數(shù)據(jù)顯示，2011—2012年全省一事一議共籌資24.7億元，籌勞4.1萬個(gè)，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金38.3億元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾自力更生改變農(nóng)村面貌的積極性，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。

（二）2012—2013年（財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)決算制改為預(yù)算制），全省部分一事一議籌資籌勞項(xiàng)目出現(xiàn)停滯

2012年底，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策由結(jié)算制調(diào)整為預(yù)算制。2013年起，一些經(jīng)農(nóng)監(jiān)部門批復(fù)的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，因財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算有限，無法獎(jiǎng)補(bǔ)而出現(xiàn)停滯。2013年，全省實(shí)際實(shí)施一事一議項(xiàng)目為13 192個(gè)，占縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批復(fù)總數(shù)的80.2%，有19.8%的項(xiàng)目因財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)沒有到位，項(xiàng)目無法按原規(guī)劃進(jìn)行，群眾籌資籌勞積極性受挫。

（三）2014年至今（籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)不再掛鉤），村民一事一議籌資籌勞連續(xù)下降

2014年開始，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，只有少部分資金用于一事一議籌資籌勞，并且由財(cái)政部門直接獎(jiǎng)補(bǔ)，不再受制于農(nóng)監(jiān)部門是否審核方案。從此，縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審一事一議籌資籌勞方案數(shù)量嚴(yán)重萎縮，開展一事一議籌資籌勞的市、縣、區(qū)越來越少。

二、一事一議籌資籌勞中存在的問題及解析

河南省一事一議籌資籌勞工作自2013年和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)逐漸脫鉤以來，開展數(shù)量逐年減少，出現(xiàn)目前這一現(xiàn)狀的主要原因有三個(gè)方面：

（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不和群眾籌資籌勞數(shù)額掛鉤，基層沒有積極性

2013年7月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》，決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主攻方向，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用于群眾一事一議籌資籌勞的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金大幅度減少。2013—2016年，省財(cái)政利用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金52億元，投入562個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均不再和群眾一事一議籌資籌勞掛鉤，其他地方不予獎(jiǎng)補(bǔ)，群眾籌資籌勞積極性受挫。

（二）群眾議事難，基層干部怕惹事

因籌資籌勞是否獎(jiǎng)補(bǔ)成為未知數(shù)，群眾籌資籌勞積極性不高，大力引導(dǎo)和組織群眾籌資籌勞難免會(huì)出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、引發(fā)群眾上訪等問題，觸碰減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓線。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力長年在外務(wù)工，村民會(huì)議人員召集難、議事通過難，基層干部怕麻煩，即使村內(nèi)有急需解決的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目也不愿通過一事一議籌資籌勞途徑解決。

（三）政策宣傳引導(dǎo)不夠，基層認(rèn)識(shí)不足

因一事一議開展積極性下滑，近年來政策宣傳引導(dǎo)不夠，基層干部和群眾認(rèn)識(shí)逐漸淡化，一些本應(yīng)納入一事一議范圍的資金籌集沒有經(jīng)過相關(guān)程序，個(gè)別地方采用平均攤派形式，損害了村民參與民主議事的權(quán)利和建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性。

我們從省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)了解到，目前農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步得到改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的實(shí)際需求，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。一些非貧困縣鄉(xiāng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求依然強(qiáng)烈，村莊亮化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、文體廣場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目有的還未起步，各地財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目有限，很多村想干事卻干不了。

三、一事一議籌資籌勞助力鄉(xiāng)村振興的政策建議

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，河南要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)“三農(nóng)”工作的總抓手，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極開展一事一議籌資籌勞宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村內(nèi)小微型村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)民群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)治理的主體作用，抓好規(guī)范管理和監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）明確主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)監(jiān)部門對(duì)一事一議實(shí)行全程監(jiān)管的主體責(zé)任，隨時(shí)糾正可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂集資和搭車收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。運(yùn)用農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡等形式，抓宣傳、樹典型，積極開展政策宣傳和引導(dǎo)，加深基層干部群眾對(duì)一事一議籌資籌勞政策的理解。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，保障農(nóng)民權(quán)益

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞適用范圍、議事范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)村級(jí)組織嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法的程序要求，發(fā)揮農(nóng)民群眾和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)貧困、傷殘等特殊群體籌資籌勞減免政策。

（三）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性

鼓勵(lì)農(nóng)民通過一事一議對(duì)直接受益的小微型鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，發(fā)揮村民在農(nóng)村公益事業(yè)決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面的主體作用。