扶溝縣農(nóng)業(yè)局 潘學(xué)軍

方城縣農(nóng)業(yè)局 于慶林

一、市場價格走勢情況

（一）稻谷價格波動運(yùn)行

由于2018年國家下調(diào)稻谷收購價格（2018年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為120元/50kg、126元/50kg和130元/50kg，比2017年分別下調(diào)10元/50kg、10元/50kg和20元/50kg），受此影響，河南省稻谷價格呈下降趨勢。據(jù)監(jiān)測，2018年以來河南省中秈稻價格緩步下降，市場價格運(yùn)行在118.75～101.00元/50kg，與2017年同期相比每50kg下降13.75～34元。粳稻價格第一季度受春節(jié)市場提振，價格呈上漲趨勢，市場價格運(yùn)行在136.25～147.25元/50kg。春節(jié)過后，第二季度居民購買量下降，價格隨之下跌，價格運(yùn)行在146.00～127.60元/50kg。自7月份以來市場糧源漸少，價格反彈，市場價格運(yùn)行在138.80～141.50元/50kg，與2017年同期相比每50 kg下降2.53～25.15元。從市場價格運(yùn)行情況可以看出，粳稻價格相對于中秈稻價格抗跌性較強(qiáng)，居民對優(yōu)質(zhì)糧需求較大，盡管價格比普通糧相差較大，但購買量也相對較大，價格隨之上升。國儲稻谷庫存充裕，后期新季稻即將收獲上市，受稻谷最低收購價下調(diào)影響，預(yù)計新季稻上市價格相對于2017年將大幅走低。

（二）玉米價格先漲后落

因河南省自2016年以來連續(xù)調(diào)減玉米種植面積，產(chǎn)量下降，再加上2017年全省玉米收獲期受陰雨天氣影響，質(zhì)量下降，市場上質(zhì)量較好的玉米緊缺。2018年1—5月，全省玉米深加工企業(yè)開工率相對較高，開工率普遍在70%以上；玉米價格呈上升趨勢，市場價格運(yùn)行在85.17～90.51元/50kg。4月國家臨儲陳玉米開始投放市場，一定程度上緩解了市場用糧。截至8月底，國家臨儲玉米已累計成交7100多萬t，大大緩解了市場需求。受此影響，全省玉米價格自6月以來略有回落，價格運(yùn)行在89.49～88.53元/50kg。后市全省新季玉米將迎來收獲上市，預(yù)計價格呈季節(jié)性承壓下降。

（三）大豆價格波動下行

據(jù)監(jiān)測，2018年上半年河南省大豆價格呈緩慢下行態(tài)勢，市場零售價運(yùn)行在279.55～266元/50kg。受中美貿(mào)易摩擦影響，個別時段高于2018年同期10元/50kg左右。7月價格上漲至288.2元/50kg，高于2017年同期6.44元/50kg。8月價格又下降至269.96元/50kg，低于2017年同期10.54元/50kg。據(jù)監(jiān)測，2018年河南省大豆播種面積繼續(xù)增加，后市新季大豆收獲上市后價格將會有所下調(diào)。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)戶種植收益連年下降，規(guī)模種植戶受損較重

因農(nóng)資價格和人工成本逐年上升，糧食價格不漲反降，種糧收益逐年下滑。據(jù)監(jiān)測，自2013以來河南省玉米種植收益已經(jīng)連續(xù)5年下降，下降幅度高達(dá)72.59%。2017年玉米收獲期間連陰雨天氣導(dǎo)致玉米產(chǎn)量下降、質(zhì)量受損、成本增加、價格下跌，一般農(nóng)戶玉米每667 m2收益只有128元，規(guī)模種植戶再扣除土地租金后處于虧損狀態(tài)。我們在糧食大縣唐河縣調(diào)研期間，祥宏合作社負(fù)責(zé)人算了一筆賬：10年前，即2008年流轉(zhuǎn)地租金是50～100元/667 m2，每年種糧成本（以小麥、玉米兩季計算）900元/667 m2左右，加上土地租金后每667 m2成本在1000元左右。當(dāng)時小麥、玉米價格分別在1.7元/kg、1.6元/kg，小麥、玉米每667 m2產(chǎn)量分別按400kg、450kg計算，每年純收益在400元/667 m2左右。近年來，農(nóng)資價格、人工成本不斷上漲，土地租金更是翻倍。2017年土地承包費(fèi)每年在700～800元/667 m2，種糧成本每年1300元/667 m2左右，加上土地租金每年成本達(dá)2000～2100元/667 m2。小麥、玉米每667 m2均按500kg計算，2017年小麥、玉米出售價格分別為2.36元/kg、1.58元/kg，每667 m2均收益只有1970元，扣除成本后每667 m2均虧損30～130元。

（二）烘干設(shè)備不足，影響糧食品質(zhì)

河南省常年糧食為自然晾曬，但由于近年來自然災(zāi)害頻繁，尤其是2017年秋季及2018年麥季收獲期受降雨影響，造成糧食無法進(jìn)行自然晾曬，發(fā)生霉變、出芽。烘干設(shè)備配套不足，個別有烘干設(shè)備的，部分農(nóng)戶送烘干塔烘干，烘干費(fèi)0.12元/kg，加上運(yùn)費(fèi)0.02元/kg，增加成本0.16元/kg。因為糧食品質(zhì)下降，市場價格又低，造成減產(chǎn)、減收。

（三）農(nóng)作物保險賠付額低，測算標(biāo)準(zhǔn)不清

根據(jù)《2016年農(nóng)業(yè)保險工作方案》和《河南省財政廳對中原農(nóng)業(yè)保險公司<關(guān)于報備創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品請示>的批復(fù)》，河南省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)種植面積在3.33 hm2以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，試點(diǎn)開展小麥種植保險A款，保險金額800元，費(fèi)率6.5%，每667 m2保費(fèi)52元，其中物化成本部分447元，每667 m2保費(fèi)為29元，農(nóng)戶承擔(dān)5.8元；超過物化成本的部分353元，每667 m2保費(fèi)為23元，農(nóng)戶承擔(dān)4.6元；農(nóng)戶每667 m2合計承擔(dān)保費(fèi)10.4元。8月下旬我們在南陽市調(diào)研期間，種植大戶普遍反映農(nóng)保公司對農(nóng)作物理賠額太低，測算不明確。南陽市部分縣小麥在保險期內(nèi)小麥抽穗揚(yáng)花期、灌漿期、成熟收獲期先后遭遇強(qiáng)降雨等災(zāi)害天氣，造成小麥倒伏、減產(chǎn)和品質(zhì)下降，當(dāng)?shù)胤N植大戶普遍反映測產(chǎn)定損是保險公司帶著專家測的，農(nóng)戶沒有參與，每667 m2賠付20元、30元、70元、100元不等，賠付額不知道是怎么算出來的。

三、有關(guān)建議

（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)向規(guī)模種植戶傾斜

當(dāng)前規(guī)模種植戶普遍出現(xiàn)虧損，政府如不及時調(diào)整、引導(dǎo)，將會出現(xiàn)大規(guī)模退地、退租現(xiàn)象，將不利于農(nóng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向大戶傾斜，同時配套多種支持政策，如貸款、購買生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)）等方面給予優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)業(yè)。

（二）加大烘干設(shè)備、收購儲存等環(huán)節(jié)資金扶持及投入力度

在烘干設(shè)備、收購儲存、種子培育等環(huán)節(jié)加大資金扶持及投入力度，解決玉米毒素超標(biāo)問題，提高區(qū)域玉米整體質(zhì)量水平，提升市場競爭力。

（三）提升農(nóng)業(yè)保險保障水平

從短期看，要盡快完善農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理透明規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的保障額度、合約設(shè)計、免賠規(guī)定和分階段賠付系數(shù)等內(nèi)容，完善投保人、保險公司和第三方主體共同參與的測產(chǎn)定損理賠機(jī)制。從長期看，完善成本保險、收入保險和價格保險等綜合性保險產(chǎn)品體系，最大程度減少種糧農(nóng)戶的受災(zāi)損失。