商水縣農(nóng)業(yè)局 蘇楠楠 婁云鋒

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提升，以及國(guó)家支持政策持續(xù)發(fā)力，秸稈綜合利用率不斷提高。由于秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明、分布零散、體積大、收集運(yùn)輸成本高以及秸稈資源經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩，大量秸稈資源未被利用，浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

一、商水縣農(nóng)作物秸稈利用的現(xiàn)狀

商水縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，地處黃河沖積平原，地勢(shì)平坦，資源、氣候、水利等條件較好，具有種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)越條件，是全國(guó)商品糧基地之一。商水縣每年為國(guó)家貢獻(xiàn)商品糧達(dá)12.5億kg，在保證國(guó)家糧食生產(chǎn)方面作出了突出貢獻(xiàn)。但產(chǎn)糧多，相應(yīng)的作物秸稈產(chǎn)生量也多，全縣每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈有180多萬(wàn)t（其中小麥秸稈約80萬(wàn)t，玉米秸稈約80萬(wàn)t，大豆等其他作物秸稈約20萬(wàn)t），禁燒秸稈的工作壓力十分繁重。商水縣委、縣政府每年在秸稈禁燒季，投入大量人力、物力、財(cái)力，提前1個(gè)月開展全民動(dòng)員，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到組處于一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，全縣各級(jí)黨員、干部晝夜堅(jiān)守在工作第一線，全身心投入秸稈禁燒工作?？h財(cái)政每年拿出1000多萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于秸稈禁燒工作?？h政府按照每200 hm2設(shè)置1個(gè)集中堆放點(diǎn)，每個(gè)堆放點(diǎn)每季補(bǔ)助2000元，用于租賃場(chǎng)地、秸稈清運(yùn)、集中看管等費(fèi)用。同時(shí)，縣政府每年拿出200萬(wàn)元，對(duì)購(gòu)置大型秸稈粉碎機(jī)或打捆機(jī)械、大型深耕機(jī)械進(jìn)行2次補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民開展秸稈返田。雖然商水縣在打造高標(biāo)準(zhǔn)糧田方面優(yōu)勢(shì)明顯，全縣已建成連片成方高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.33萬(wàn)hm2，但由于商水縣坡大、坡多，家庭聯(lián)戶承包責(zé)任制造成地塊零碎化，不利于大型粉碎機(jī)、深耕機(jī)進(jìn)入，深耕機(jī)械少（全縣大型深耕機(jī)械不足5臺(tái)），深耕成本高（旋耕30～40 元 /667 m2，深耕 70～80 元 /667 m2），全縣秸稈還田面積不足50%，飼養(yǎng)用料、工業(yè)加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)秸稈利用率不足10%，剩余的40%全部被焚燒。

二、秸稈綜合利用存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)落后

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)秸稈綜合利用的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部，盡管每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入禁燒的資金很大，但仍只是“說(shuō)一年，管一年”，沒 有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，缺乏秸稈經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在外出務(wù)工多、老弱婦孺多、土地流轉(zhuǎn)多等情況，盡管能夠認(rèn)識(shí)到不能焚燒秸稈和秸稈利用的好處，但由于勞動(dòng)力不足、秸稈利用不徹底、利用途徑少等原因，焚燒秸稈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）耕作、農(nóng)機(jī)不相適應(yīng)

由于當(dāng)前玉米普遍為密植型品種，每667 m2株數(shù)為3000～4000株，導(dǎo)致粉碎的秸稈量大，再加上商水縣旋耕面積占90%以上，耕作深度普遍為15 cm左右，難以掩埋堆積較厚的秸稈，致使還田的秸稈又被群眾焚燒、棄置。農(nóng)民普遍認(rèn)為就地焚燒省事、省力、成本最低，還能燒死蟲卵、病菌，減少病蟲害的發(fā)生，這些形成了農(nóng)民焚燒秸稈的習(xí)慣。

（三）資金融入嚴(yán)重不足

秸稈綜合利用是一項(xiàng)短期投資大、長(zhǎng)期見效益的工程。雖然國(guó)家推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用的投入在逐年增加，但尚未形成穩(wěn)定有效的投入機(jī)制，加之各級(jí)政府相應(yīng)補(bǔ)貼或扶持政策滯后，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，制約了秸稈綜合利用項(xiàng)目的開發(fā)和企業(yè)的發(fā)展。

（四）缺乏有效的經(jīng)營(yíng)主體

目前，商水縣沒有成立一家以秸稈利用為主的專業(yè)合作社，自發(fā)收購(gòu)、販運(yùn)小麥秸稈和玉米秸稈，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。

三、對(duì)策及建議

商水縣委、縣政府有決心、有信心抓好秸稈禁燒工作。全縣站在政治的高度、全局的高度，抓緊抓好，抓出成效，徹底扭轉(zhuǎn)禁燒秸稈的被動(dòng)局面。在做好政策、法律、法規(guī)宣傳，嚴(yán)懲重獎(jiǎng)，層層落實(shí)責(zé)任，集中堆放看管，嚴(yán)防死守等基本工作外，2018年我們要從兩個(gè)工作層面上有所突破。

（一）加大大型深耕機(jī)械的補(bǔ)貼力度

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，全國(guó)耕地，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地，每2～3年要深耕深松1遍。商水縣每年深耕1/3的耕地（約3.33萬(wàn)hm2），需大型深耕機(jī)械60臺(tái)（每臺(tái)每天約耕地46.67 hm2），需投入資金2000多萬(wàn)元（購(gòu)置補(bǔ)貼后），深耕費(fèi)用4000多萬(wàn)元（53.33元/hm2）。商水縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政資金十分緊張，但為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，商水縣計(jì)劃拿出1000萬(wàn)元，對(duì)大型深耕機(jī)械進(jìn)行二次補(bǔ)貼和對(duì)深耕地塊進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民走秸稈粉碎還田的路子，同時(shí)希望上級(jí)黨委、政府，對(duì)商水縣缺口的資金予以彌補(bǔ)，幫助商水縣度過禁燒秸稈難關(guān)。

（二）從耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼上做文章

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的基本用義就在于保護(hù)耕地耕層的基本有效成分，提高土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分，保持耕地可持續(xù)發(fā)展。焚燒秸稈不僅污染大氣環(huán)境，還破壞耕地地力，與中央發(fā)放 補(bǔ)貼資金的宗旨相悖。安徽、四川等省，已把秸稈禁燒與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金相掛鉤。2017年在秋季秸稈禁燒期間，商水縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策宣傳時(shí)，把禁燒秸稈與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放放在同等重要的位置宣傳，起到了一定的震撼作用，焚燒秸稈現(xiàn)象明顯下降，效果十分顯著。2018年，商水縣計(jì)劃把這一政策全面推廣實(shí)施，希望上級(jí)黨委、政府對(duì)商水縣落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策給予大力支持和幫助，我們決心用足用好中央的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，徹底打一場(chǎng)秸稈禁燒翻身仗。