刁一峰

（遼寧省農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110032）

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須一貫地堅(jiān)持綠色發(fā)展，做到思想上自覺，態(tài)度上堅(jiān)決，政策上鮮明，行動(dòng)上堅(jiān)守，這是決定能否成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的關(guān)鍵。《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2017〕56號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省圍繞沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、突破遼西北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以構(gòu)建人與自然和諧共生為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為主要內(nèi)容，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入綠色發(fā)展新階段。

1 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做法

1.1 高度重視，出臺(tái)政策措施

《意見》下發(fā)后，遼寧省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開了專題會(huì)，研究職責(zé)分工，安排遼寧省農(nóng)委負(fù)責(zé)起草貫徹落實(shí)意見。省農(nóng)委召集涉農(nóng)部門及推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作相關(guān)處站進(jìn)行研究部署，安排要深入調(diào)研，組織專家論證，編寫《實(shí)施方案》并征求吸納相關(guān)單位意見和建議。在此期間遼寧省委省政府圍繞遼寧省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制定了相關(guān)政策制度、措施，先后制定出臺(tái)了以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”為主題的省委1號(hào)文件、《第一產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》《加快縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)遼西北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《遼寧省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程框架實(shí)施方案》。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局相關(guān)政策和工作要求，制定下發(fā)了有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新等系列政策性文件。

1.2 積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

省政府積極整合財(cái)政資金，安排各部門綠色發(fā)展專項(xiàng)資金。一是農(nóng)業(yè)部門實(shí)施區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目、耕地質(zhì)量保護(hù)提升項(xiàng)目、主要作物減控施肥與手機(jī)信息化項(xiàng)目，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)等，累計(jì)投資8億元以上。二是畜牧部門實(shí)施9個(gè)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工程，推動(dòng)建設(shè)一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，累計(jì)投資5億元以上。三是水利部門實(shí)施區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，開展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)備和水利工程等建設(shè)，累計(jì)投資10億元以上。四是海洋漁業(yè)部門實(shí)施水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工程、水產(chǎn)生態(tài)環(huán)境治理工程、數(shù)字漁業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)，累計(jì)投資5億元以上。五是林業(yè)部門實(shí)施造林綠化、森林資源管護(hù)和開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程等，累計(jì)投資3億元以上。六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，提升市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)站建設(shè)水平，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等，累計(jì)投資3億元以上。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得成效

2.1 農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升

實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣生物藥劑防治技術(shù)，農(nóng)藥使用總量較上年減少900余噸。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，在沈陽、丹東等主要稻區(qū)實(shí)施綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積165萬畝，建設(shè)水稻病蟲害綠色防控示范區(qū)15萬畝。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)達(dá)到6079萬畝，建立核心示范區(qū)1905萬畝。啟動(dòng)果菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，在7個(gè)縣實(shí)施示范面積14萬畝，在蘋果、蔬菜上分別確定了“五大”應(yīng)用技術(shù)模式。推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，遼寧省秸稈綜合利用率達(dá)到84%，試點(diǎn)地區(qū)達(dá)到86%。阜新、康平兩縣抓住國(guó)家試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索創(chuàng)新秸稈綜合利用新模式，綜合利用率分別達(dá)到86%和91%。

2.2 農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平得到強(qiáng)化

制定出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，填補(bǔ)了我省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法領(lǐng)域多項(xiàng)空白。組織開展了禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查等行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，新立項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)，新批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)。嚴(yán)格“三品一標(biāo)”認(rèn)證審核，有效使用標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到3418個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品2318個(gè)，綠色食品983個(gè)，有機(jī)食品70個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)。開展遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)之鄉(xiāng)評(píng)選，有效期內(nèi)遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到146個(gè)、特產(chǎn)之鄉(xiāng)達(dá)到70個(gè)。開展綠色認(rèn)證，綠色食品企業(yè)累計(jì)達(dá)到479家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品1007個(gè)。

2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益明顯增加

從玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金中調(diào)劑10%、近6億元用于支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，玉米調(diào)減面積超額完成100萬畝計(jì)劃任務(wù)，其中新增優(yōu)質(zhì)糧食作物80.3萬畝、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物76.5萬畝。大連市按照“減糧穩(wěn)菜、強(qiáng)果優(yōu)牧”的發(fā)展思路，調(diào)減低效玉米27.8萬畝，新植果樹6.4萬畝，成效顯著。落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.5億元，耕地輪作試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大到遼西北重點(diǎn)地區(qū)21個(gè)縣，實(shí)施玉米與大豆等其他作物輪作100萬畝。組織9個(gè)糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建縣建設(shè)了11個(gè)百畝攻關(guān)試驗(yàn)區(qū)、169個(gè)千畝核心示范區(qū)、163個(gè)萬畝輻射帶動(dòng)區(qū)，帶動(dòng)糧油作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和提質(zhì)增效。

2.4 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展裝備技術(shù)不斷提高

加快重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)作物良種選育推廣、試點(diǎn)示范，示范面積達(dá)到1964畝。積極開展生物降解液態(tài)地膜應(yīng)用、水稻新型育苗基質(zhì)、玉米全程機(jī)械化栽培、食用菌高產(chǎn)栽培和設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色高效栽培等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范推廣。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)工程，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)到78.5%，玉米和水稻耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到83%和90.5%。

3 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在問題

3.1 從綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看存在很多制約因素

一是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模較大、抗災(zāi)能力較弱、資源環(huán)境約束趨緊。二是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入攻堅(jiān)期，市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，綠色農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制尚未建立。三是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然較高，特色農(nóng)產(chǎn)品仍存在“特而不優(yōu)、特而不強(qiáng)”的問題，中高端、名牌農(nóng)產(chǎn)品不多，品牌培育不足。四是綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平還不高，豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)尚未通過加工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.2 從農(nóng)村發(fā)展水平看

我省綠色發(fā)展整體發(fā)展水平不均衡問題比較突出，有的地區(qū)好一些，有的地區(qū)還差很多。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大差距。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展新動(dòng)能和現(xiàn)代化需要的資金、人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等“短板”依然突出。

3.3 從體制機(jī)制看

一是部分領(lǐng)導(dǎo)不重視問題仍然存在，投資協(xié)調(diào)落實(shí)力度不夠，存在農(nóng)業(yè)部門單打的現(xiàn)象。二是個(gè)別地方優(yōu)先節(jié)約、優(yōu)先保護(hù)、監(jiān)測(cè)體系、考核評(píng)價(jià)方面創(chuàng)新少。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中有的地方生產(chǎn)與生活方式統(tǒng)籌兼顧不足。

4 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建議

一是希望國(guó)家在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村生態(tài)治理、耕地保護(hù)及質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大等方面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)加大資金補(bǔ)貼傾斜。二是希望圍繞實(shí)施“一控兩減三基本”工程，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，確保不發(fā)生重大病蟲害大面積暴發(fā)等方面出臺(tái)政策措施與法律法規(guī)。三是希望圍繞全國(guó)區(qū)域布局，分類確定創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核獎(jiǎng)懲制度。四是將推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，資金納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興大格局中考慮。