■ 文｜《海洋與漁業(yè)》綜合報(bào)道

近年來 ，廣東省通過編制海岸帶規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線等相關(guān)規(guī)劃強(qiáng)化海洋生態(tài)相關(guān)的法治建設(shè)，為海洋生態(tài)文明樹起一道道“高壓線”，讓沿海資源在保護(hù)中得到開發(fā)，為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展墊定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

《廣東省海洋生態(tài)紅線》——海洋生態(tài)環(huán)境的守護(hù)線

全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度是貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、限開發(fā)、護(hù)生態(tài)、抓修復(fù)、減排放、控總量、提能力、強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，嚴(yán)格管理和執(zhí)法，保障廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在這一基礎(chǔ)上，廣東省人民政府批復(fù)了《廣東省海洋生態(tài)紅線》。

據(jù)了解，廣東省海洋生態(tài)紅線劃定按照生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)并舉的原則，有效銜接了國家和省級(jí)海洋功能區(qū)劃、省級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃、廣東省海島保護(hù)規(guī)劃以及其他沿海區(qū)域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等涉海區(qū)劃、規(guī)劃，并充分考慮了廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展和建設(shè)用海保障。

《廣東省海洋生態(tài)紅線》立足廣東省海洋資源環(huán)境條件、開發(fā)利用狀況和未來發(fā)展需要，劃定了 13類、268個(gè)海洋生態(tài)紅線區(qū)，確定了廣東省大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例等控制指標(biāo)，是廣東省海洋生態(tài)安全的基本保障和底線?！稄V東省海洋生態(tài)紅線》出臺(tái)后，通過嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線管理制度和管控措施，將有效保護(hù)全省海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)健康、優(yōu)化海洋生態(tài)安全格局、增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

《廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》——海洋生態(tài)建設(shè)的指南針

《廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）是為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人海和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗幸福廣東，按照國家海洋局《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2015-2020年）》及有關(guān)要求，并結(jié)合廣東實(shí)際，制定的行動(dòng)計(jì)劃。

《計(jì)劃》堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。緊緊圍繞建設(shè)廣東海洋強(qiáng)省和美麗海洋的總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破。以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用為主線，以海洋生態(tài)文明制度體系和能力建設(shè)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目和工程為抓手，將海洋生態(tài)文明建設(shè)貫穿于廣東省海洋事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，實(shí)行基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善、海洋資源高效利用、開發(fā)保護(hù)空間合理布局、開發(fā)方式切實(shí)轉(zhuǎn)變，為廣東省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

《計(jì)劃》制定了強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束、實(shí)施總量控制和紅線管控、深化海洋資源科學(xué)配置和管理、嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、強(qiáng)化海洋監(jiān)督執(zhí)法、實(shí)行績效考核和責(zé)任追究、提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與等十個(gè)重點(diǎn)任務(wù)群。確定了治理修復(fù)類、能力建設(shè)類、專項(xiàng)調(diào)查類、示范創(chuàng)建類四個(gè)大類的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。提出了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制、創(chuàng)新資金籌集方式、嚴(yán)格督促考核落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和公眾參與等五項(xiàng)措施。

《計(jì)劃》發(fā)布后，廣東省海洋與漁業(yè)廳牢記任務(wù)要求，嚴(yán)格海洋空間開發(fā)保護(hù)和用途管制、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃、完善海島保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施保障體系建設(shè)的強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束機(jī)制；強(qiáng)化自然岸線保有率和岸線整治修復(fù)目標(biāo)控制、實(shí)施重點(diǎn)海域污染物入?？偭靠刂啤澏ú?yán)守海洋生態(tài)紅線；嚴(yán)格管理圍填海活動(dòng)、促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)合理布局、推進(jìn)海域海島有償使用制度、規(guī)范無居民海島使用管理；完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度體系和業(yè)務(wù)體系、推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)觀測(cè)布局優(yōu)化和能力升、強(qiáng)化陸源污染排海的聯(lián)防聯(lián)控、健全海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系、探索建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)、推進(jìn)美麗海洋生態(tài)整治修復(fù)、探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立實(shí)施海洋督察制度、建立實(shí)施區(qū)域限批制、嚴(yán)格海洋資源環(huán)境檢查執(zhí)法；建立海洋生態(tài)文明建設(shè)績效考核機(jī)制、完善海洋生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度；提升海洋科技創(chuàng)新能力、培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健全海洋科技開放合作交流機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)觀測(cè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)人才培養(yǎng)引進(jìn)；強(qiáng)化海洋生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育、增強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)公眾參與等。

《計(jì)劃》設(shè)定，到 2020年，廣東全省海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用取得重大進(jìn)展。展望2030年，基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的美麗海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》——統(tǒng)籌好一對(duì)“矛盾”

《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）由國家海洋局與廣東省人民政府于2017年11月聯(lián)合印發(fā)，這是國內(nèi)首個(gè)將“保護(hù)”與“利用”這對(duì)矛盾綜合體同時(shí)列入規(guī)劃的政策性文件。

《規(guī)劃》的出臺(tái)表明：海岸帶功能管控具有重要的意義，海岸帶和海岸線是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施功能管控的重要區(qū)域，編制海岸帶功能規(guī)劃可以為實(shí)施岸線管控和功能管控提供重要依據(jù)；《規(guī)劃》編制的過程中實(shí)現(xiàn)了“一線管控、兩域?qū)?、三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、灣區(qū)發(fā)展”的規(guī)劃目標(biāo)；建議海洋與漁業(yè)主管部門踐行新發(fā)展理念，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，職能從審批用海為主向研究、支持、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌好保護(hù)與利用這對(duì)矛盾；通過加大宣傳力度，增加了公眾的海洋意識(shí)及對(duì)海岸帶的認(rèn)識(shí)。

《規(guī)劃》的制定遵循“以海定陸，陸海統(tǒng)籌；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，有序利用；以人為本，人海和諧”的原則，探索海岸帶利用的新模式、新路徑，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期管控廣東省海岸帶資源保護(hù)與利用的總體性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，為全國開展海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。

《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》——陸海生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的催化劑

2017年 12月，根據(jù)廣東省人民政府批復(fù)（粵府函〔2017〕359號(hào)），廣東省海洋與漁業(yè)廳、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制實(shí)施《規(guī)劃》，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)形成陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益具有重大意義。

根據(jù)粵府函〔2017〕359號(hào)批復(fù)，《規(guī)劃》是廣東省海洋空間開發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，是廣東省海洋主體功能區(qū)總體布局的基本依據(jù)，是落實(shí)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的具體成果。根據(jù)《規(guī)劃》，廣東省海洋主體功能區(qū)包括優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，各類區(qū)域的范圍和面積已在《規(guī)劃》中列明，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整或變更。

廣東省政府要求沿海各地級(jí)以上市政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行主體責(zé)任，細(xì)化本地區(qū)海洋空間的功能分區(qū)，明確各功能分區(qū)的定位、邊界、發(fā)展方向、管制措施等，調(diào)整完善海洋管理的體制機(jī)制，認(rèn)真做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。

廣東省政府同時(shí)要求，廣東省海洋與漁業(yè)廳、廣東省發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)《規(guī)劃》的分工和要求，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，統(tǒng)籌銜接各類涉海規(guī)劃，在投資、產(chǎn)業(yè)、海域、環(huán)保等方面實(shí)施差別化政策，建立健全績效評(píng)價(jià)體系，確保《規(guī)劃》落實(shí)到位。

《廣東省圍填海案件行政執(zhí)法工作規(guī)定（試行）》修訂——聽證罰款下限提升至5000元

對(duì)非法圍海案件的行政處罰一直是打擊違規(guī)用海、保護(hù)海洋生態(tài)的重要手段之一。為規(guī)范海洋行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》（2018年粵府令第251號(hào)）對(duì)《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的修改，以及《海洋行政處罰實(shí)施辦法》的規(guī)定，廣東省海洋與漁業(yè)廳決定對(duì)《廣東省圍填海案件行政執(zhí)法工作規(guī)定（試行）》第十條進(jìn)行修訂。

修訂后的內(nèi)容為：“重大圍填海案件作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定組織聽證。其中，對(duì)公民的違法行為處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以 5萬元以上罰款，當(dāng)事人依法申請(qǐng)聽證的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?/p>

而在修訂之前的第十條是：“重大圍填海案件作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定組織聽證。其中，對(duì)公民處以 1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以5萬元以上罰款，當(dāng)事人依法申請(qǐng)聽證的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。”也就是說，經(jīng)過修訂，對(duì)個(gè)人違法的可組織聽證罰款下限由1000元升至5000元。

《廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》——明確海洋生物資源損失賠償

為保障廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓公開、公平、公正、有序開展，廣東省海洋與漁業(yè)廳草擬了《廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》，并已于2018年3月21日至4月4日向社會(huì)公開征求意見。

據(jù)了解，《廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》（草擬稿）根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國拍賣法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》和國家海洋局《關(guān)于全面實(shí)施以市場(chǎng)化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》（國海管字〔2012〕895號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合廣東本省實(shí)際情況制定而成，共由六章三十四條組成。凡在廣東省轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行海砂開采用海選址、海域使用權(quán)掛牌出讓及相關(guān)工作，都適用這一規(guī)范。

《廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》（草擬稿）分別對(duì)其適用范圍、海域選址和論證評(píng)估、出讓方案編制和報(bào)批、掛牌出讓和費(fèi)用繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

根據(jù)《廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》（草擬稿），為了保護(hù)海洋生態(tài)，地級(jí)以上市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)擬出讓海砂開采海域開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并委托有資質(zhì)的單位對(duì)擬掛牌出讓海域進(jìn)行海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估，為確定掛牌出讓底價(jià)提供參考。海洋環(huán)評(píng)報(bào)告仍然是掛牌出讓方案獲得審批的必要條件。

值得一提的是，這份草擬稿中對(duì)于因海砂開采帶來的海洋生物損失補(bǔ)償方面進(jìn)行了具體的規(guī)定：“簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》后，地級(jí)以上市海洋行政主管部門向省級(jí)海洋行政主管部門報(bào)告，由省級(jí)海洋行政主管部門與競(jìng)得人簽訂海洋生物資源損失補(bǔ)償協(xié)議，競(jìng)得人按照約定期限將海洋生物資源損失補(bǔ)償款一次性繳納至指定賬戶。競(jìng)得人交納的保證金在足額繳納競(jìng)得對(duì)價(jià)和海洋生物資源損失補(bǔ)償款后 5個(gè)工作日內(nèi)原額退還原交納賬戶，不計(jì)利息?！焙Ｑ鬂O業(yè)