建立地理標(biāo)志保護(hù)制度、完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度的重要手段。2002年12月修改的《農(nóng)業(yè)法》第23條規(guī)定：符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。自2004年以來(lái)，多年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)了加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品，最終確定了利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)新形勢(shì)下三農(nóng)工作的發(fā)展。2007年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，揭開(kāi)了農(nóng)業(yè)部開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作的序幕。2018年，中央“一號(hào)文件”再一次提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度建設(shè)在我國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略地位，得到了黨和政府的高度重視，“一號(hào)文件”確定了利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠促進(jìn)三農(nóng)工作的發(fā)展。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)現(xiàn)狀

（一）制度體系初步形成、有待完善。自2007年《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》頒布以來(lái)，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部相繼配套制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》等20多個(gè)制度規(guī)范，建立了一套較為系統(tǒng)的制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志全程依法登記保護(hù)和監(jiān)督管理。

（二）登記數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、有待均衡發(fā)展。在嚴(yán)把登記質(zhì)量的同時(shí)，山東省登記產(chǎn)品數(shù)量平均維持在每年20個(gè)左右。自2008年登記保護(hù)工作正式開(kāi)展以來(lái)，截至2017年底，山東省已獲得登記產(chǎn)品（不含海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、青島市提交產(chǎn)品）199個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的12.3%，總量規(guī)模全國(guó)第一，覆蓋了全省16市的68個(gè)先（市區(qū)），產(chǎn)品種類(lèi)達(dá)到了9種。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系隊(duì)伍基本建立、有待穩(wěn)定。建立了山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家評(píng)審組織，共聘請(qǐng)了29名專業(yè)委員；成立了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)（兼），培訓(xùn)注冊(cè)了170名農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員。初步形成了“上下一條線，全省一盤(pán)棋”的工作格局。工作體系的建立和隊(duì)伍能力的提高，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作健康發(fā)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志惠農(nóng)效益明顯、有待宣傳。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作十年來(lái)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用。在2017年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值年度排行榜上，山東的14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入前100名，其中“蒼山大蒜”品牌價(jià)值認(rèn)定為43.09億元，“蒙陰蜜桃”品牌價(jià)值認(rèn)定為34.76億元，“沂源蘋(píng)果”品牌價(jià)值認(rèn)定為34.66億元，“章丘大蔥”品牌價(jià)值認(rèn)定為29.04億元。“章丘大蔥”自2008年獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記后，市場(chǎng)認(rèn)知度不斷增強(qiáng)，銷(xiāo)售價(jià)格保持了每年20%～30%的增幅，彰顯了地標(biāo)品牌的價(jià)值。

（五）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國(guó)際合作形勢(shì)良好、有待推進(jìn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)積極參與了中歐、中瑞、中美等地理標(biāo)志和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的談判與對(duì)話，積極宣傳和打造了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，得到了國(guó)外合作伙伴的廣泛認(rèn)同，擴(kuò)大了交流，增進(jìn)了共識(shí)。中國(guó)地理標(biāo)志雙邊合作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，啟動(dòng)產(chǎn)品互認(rèn)工作，截至目前，山東省已有3個(gè)獲證產(chǎn)品取得了中歐互認(rèn)，將為山東省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)提供了便利條件。

二、挖掘、培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的政策措施

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)正在蓬勃發(fā)展，取得了階段性成效，但是還存在一些影響事業(yè)發(fā)展的瓶頸：一是政策支持不足。政策，資金、項(xiàng)目跟進(jìn)支持不足，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。二是品牌宣傳不夠。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作起步晚，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志這個(gè)概念還比較陌生，保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，還沒(méi)有真正看到地理標(biāo)志在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。有些地方有很好的地理標(biāo)志資源，但缺乏大型企業(yè)主體的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，在當(dāng)?shù)匦尾怀僧a(chǎn)業(yè)化。為此，提出如下建議：

（一）加大政策扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)化水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志納入地方區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展中發(fā)揮更大的組織和推動(dòng)作用。依托農(nóng)業(yè)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供技術(shù)保障，深入開(kāi)發(fā)和拓展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的綜合功能，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；依靠農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場(chǎng)覆蓋度，積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的支撐功能。中共山東省委原副書(shū)記王軍民在山東通訊“求實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)”一文中指出：創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，可以研究在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域設(shè)立“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，對(duì)做得好的給與適當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)品牌的宣傳，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”和原產(chǎn)地認(rèn)證管理，加大品牌宣傳和推廣力度，搞好農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)推介活動(dòng)，增強(qiáng)山東農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽(yù)度和影響力。濟(jì)南市、威海市率先制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)每一個(gè)獲證產(chǎn)品一次獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查，山東省80%左右的市（縣、區(qū)），對(duì)獲證產(chǎn)品均有不同標(biāo)準(zhǔn)的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，最高獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)35萬(wàn)元。2011年以來(lái)山東省人民政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)政府的績(jī)效考核當(dāng)中，其中 “三品一標(biāo)”發(fā)展為重要的量化考核指標(biāo)。實(shí)踐證明，凡是地方政府重視的地區(qū)，品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了很好的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)品牌培育與建設(shè)，提高市場(chǎng)認(rèn)知度。要通過(guò)政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的方式，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌宣傳和品牌推介，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知能力，提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場(chǎng)認(rèn)知度和美譽(yù)度。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民不僅要吃得飽、吃得好、吃得安全，還要吃出特色和文化。通過(guò)宣傳和推介，讓更多的人喜歡和消費(fèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們的物質(zhì)和精神需求。通過(guò)培育和建設(shè)一大批市場(chǎng)知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，將我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要通過(guò)抓市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。積極推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接，依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，實(shí)現(xiàn)“南北易貨、東西交流”；依托各大城市超市和餐飲企業(yè)，實(shí)行“直供直銷(xiāo)、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”，建立物盡其用、貨暢其流的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為山東地標(biāo)產(chǎn)品增值增效搭建廣闊的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。建立國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)海外申請(qǐng)和維權(quán)服務(wù)，提升我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，提高海外市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大出口貿(mào)易。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，共同探討農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)體系，交流農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)際先進(jìn)管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作健康持續(xù)發(fā)展。