原陽縣農林畜牧局 靳緒雙 張寶光

近年來，原陽縣委、縣政府高度重視農業(yè)發(fā)展方式轉變，積極探索農業(yè)發(fā)展新模式，將土地流轉作為加快農業(yè)轉型升級、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營機制體制的重要舉措予以重點推進，最大限度地發(fā)揮土地資源效益，推動農業(yè)生產的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，取得了明顯成效。

一、原陽縣農村土地流轉的成效

原陽縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農村二三產業(yè)的發(fā)展為農村勞動力轉移提供了廣闊空間，農戶轉出土地的要求越來越強。農業(yè)結構調整、產業(yè)升級和農民專業(yè)合作社的興起使許多農民通過流轉土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的愿望越來越迫切，土地流轉進一步加快。截至目前，全縣土地流轉面積2.07萬hm2，占全縣農村家庭承包耕地面積的29.81%。其中，從事種植業(yè)的農民專業(yè)合作社土地流轉面積在66.67 hm2以上的有9家，以轉包、托管為主要形式。全縣在工商部門注冊的家庭農場有65家，61家屬于農業(yè)種植，5家屬于種養(yǎng)結合。每家土地流轉面積在3.33 hm2以上，家庭農場土地流轉面積1 516.67 hm2。全縣種植面積在3.33 hm2以上的種植大戶有307戶，土地流轉面積3700 hm2。土地流轉模式主要是轉包、出租、股份合作及托管等模式。流轉主體是農民專業(yè)合作社、家庭農場和種植大戶，兼有農業(yè)龍頭企業(yè)、農民協(xié)會及農民種植散戶。農村土地的有效流轉有力地推進了農業(yè)結構調整，加快了原陽縣農業(yè)轉型升級步伐，提升了農業(yè)效益，增加了農民收入。

二、主要做法

（一）明確定位，奠定流轉基礎

近年來，針對農村出現(xiàn)的土地流轉新態(tài)勢，原陽縣委、縣政府把加快土地流轉作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、打破城鄉(xiāng)二元結構的工作高度重視，因勢引導，推廣典型，及時規(guī)范。原陽縣人民政府成立了原陽縣農村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，印發(fā)了《關于推進農村土地承包經(jīng)營權流轉意見》，制定了《原陽縣農村土地承包經(jīng)營權流轉實施方案》，對全縣土地流轉進行規(guī)范。在流轉原則上，堅持自愿、依法、有償?shù)恼咭螅冀K把農民的利益放在第一位，充分尊重農戶意愿，嚴格流轉規(guī)程。在流轉目標上，立足于土地資源的高效利用，實現(xiàn)相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，突出集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營，重點發(fā)展高產高效優(yōu)質農業(yè)和特色農業(yè)。在流轉方向上，堅持不改變土地用途，依靠科技成果轉化和新技術應用，建設一批優(yōu)質農產品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。在工作推進中，不斷完善操作方法，構建發(fā)展平臺，形成推動土地流轉的強大合力，對推進土地流轉、促進規(guī)模經(jīng)營面臨的新情況、新問題及時研究解決，力促其健康發(fā)展。

（二）搭建平臺，提供優(yōu)質服務

近年來，原陽縣分別設立了縣鄉(xiāng)兩級土地流轉服務平臺。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農村土地流轉管理服務中心，具體負責農村土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務工作，解決了不少農村承包經(jīng)營權流轉問題，大力引導了土地承包經(jīng)營權流轉工作的有序開展。為確保原陽縣土地流轉及土地承包經(jīng)營糾紛問題得到有效解決，原陽縣爭取到了新鄉(xiāng)市唯一的國家土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎設施建設項目，完善了土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作，從而使全縣的土地流轉平臺以高效的服務保障了土地流轉有序、健康、快速發(fā)展。

（三）培育主體，鼓勵規(guī)模經(jīng)營

原陽縣在土地流轉工作推進中，把土地流轉與發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營緊密結合起來，積極探索多種形式的經(jīng)營模式?？h農林畜牧局結合原陽縣原生種植合作社從寧盤遼錦引進“稻田養(yǎng)蟹”模式，取得了成功。由于稻蟹種養(yǎng)不能使用農藥、化肥等，購方自愿以40元/kg的價格對水稻進行預定，加上稻田蟹80～120元/kg，螃蟹收入可達2750元/667 m2，累計收入高出種植普通水稻的6～7倍。鄭州等城市的客戶以自愿支付年租金3000元的標準承包200 m2耕地。截至目前，該家庭農場已流轉土地133.33 hm2。

原陽縣旺盛種植專業(yè)合作社大力發(fā)展稻田養(yǎng)鰍模式，該示范基地共流轉土地106.67 hm2，年營業(yè)額達1200萬元，年利潤150多萬元，帶動農戶120戶，帶動戶年收入4萬多元。目前，該合作社已申報了國家無公害基地認定和產品認證。

河南黃河稻夫有機農業(yè)園林有限公司充分發(fā)揮獨特的地緣和資源優(yōu)勢，以特色農產品出口為突破口，主攻國內市場，流轉土地133.33 hm2，年產值達9000萬元。

官廠鄉(xiāng)魯場村的原陽縣綠發(fā)種植專業(yè)合作社，流轉土地73.33 hm2，搞蔬菜規(guī)模種植。合作社目前擁有總資產367萬元，年輻射帶動農戶120戶，被新鄉(xiāng)市農業(yè)局命名為“市級蔬菜標準園”稱號。

三、制約流轉的主要原因

（一）優(yōu)惠政策不到位

財政補貼、稅收減免、金融服務等政策扶持不到位，滿足不了土地流轉和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）認識不足，重視不夠

部分村干部認為土地承包經(jīng)營權的流轉是農戶之間的私人行為，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權流轉的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。

（三）流轉手續(xù)不規(guī)范

農民專業(yè)合作社土地流轉存在只通過口頭協(xié)議，僅土地供需雙方簽訂合同現(xiàn)象，沒有經(jīng)過土地流轉主管單位備案，沒有鑒證機關見證，為以后的土地糾紛埋下了安全隱患。

四、加強土地承包經(jīng)營權流轉的幾點建議

（一）認真貫徹相關法規(guī)

切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》的宣傳貫徹，讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營權流轉管理的重要性和必要性。大力開展對土地流轉工作的管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織對村干部進行培訓，使其在土地流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮鳌Ｍ瑫r，采取加大財政補貼力度，完善金融服務，投入辦事機構經(jīng)費等扶持鼓勵政策，加快推進土地流轉工作。

（二）切實完善流轉手續(xù)

在全面清理農村土地流轉現(xiàn)狀的基礎上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。一是對農戶之間流轉合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照統(tǒng)一的《農村土地承包經(jīng)營權流轉合同書》的格式進行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。二是對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。三是嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

（三）嚴格土地承包經(jīng)營權流轉操作程序

承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門各備案一份。建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導簽訂流轉合同

街道農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)約定的，要及時指出并予以糾正。