焦作市漁技站 劉穎

面對農業(yè)新形勢，2012年中央一號文件提出要大力培育新型職業(yè)農民，首次提出了“新型職業(yè)農民”這一概念。2013年中央一號文件則進一步強調要加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，同時，農業(yè)農村部對“新型職業(yè)農民”的內涵進行了界定。這一內涵說明新型職業(yè)農民具有專業(yè)性、職業(yè)性和經(jīng)營管理屬性；通過培育，使舊農民改變傳統(tǒng)觀念和原有生產方式，成為新型職業(yè)農民，來促進農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。所以，加快培育新型職業(yè)農民不僅是新形勢下推進新農村建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的助推器，還是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎，也是培育新型經(jīng)營體系、確保國家糧食安全的迫切需要，同時是適應經(jīng)濟新常態(tài)、落實中央文件精神的具體體現(xiàn)。

焦作市自2013年開始推進新型職業(yè)農民培育工作，推薦了沁陽市作為新型職業(yè)農民培育省級示范縣，實施了100人的試點培育任務。2014年在全市鋪開，全面開展新型職業(yè)農民培育。截至2017年底，全市共投入財政資金1 233.5萬元，培育7147名新型職業(yè)農民。

一、培育的成效

（一）摸清了培育對象，建立了培育對象庫

近年來，各縣市（區(qū)）對所轄區(qū)域內家庭農場、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、合作社骨干和農信社農民信息員等進行摸查，初步建立了培育對象庫，為今后精準培育打好了基礎。

（二）建立完善培育師資庫，聚集了教師資源

根據(jù)培育需求，焦作市將全市具有中高級職稱的農技人員、部分合作社帶頭人、土專家等人員整理填報，建立了師資庫，挖掘出一批深受學員歡迎的明星教師。

（三）建立“一主多元”培訓體系

各縣市（區(qū)）遵循“公開、公正、公平”原則，確定培訓機構和實訓基地。機構中有縣農廣校、龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社和社會組織。

（四）摸索出培訓機制模式

焦作市新型職業(yè)農民培育以沁陽市示范縣引領帶動為抓手，各縣市（區(qū)）完善教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務“四位一體”的培育制度體系，不斷創(chuàng)新培育機制模式。

（五）加強了信息化技術的應用

在培訓中，各縣市（區(qū)）積極推廣云上智農APP應用，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓和全程跟蹤指導。培育對象在APP中對授課教師、培訓機構、實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、培訓組織管理和培訓效果進行線上評價。

二、存在的問題

（一）市縣兩級統(tǒng)籌協(xié)調機制缺失嚴重

協(xié)調機制是做好新型職業(yè)農民培育的組織保證，缺少這個關鍵環(huán)節(jié)，導致后續(xù)工作開展難度很大，效果也不理想。

（二）新型職業(yè)農民培育對象遴選機制有待加強

由于缺乏協(xié)調機制，導致培育對象遴選很不均衡，偏重于種植業(yè)，畜牧、農機、水產等行業(yè)人數(shù)偏少。

（三）新型職業(yè)農民認定不夠嚴謹，缺乏統(tǒng)一標準

由于協(xié)調機制缺失，統(tǒng)一認定標準制定不出來，導致縣市（區(qū)）進行職業(yè)農民認定流于形式、偏離初衷。

（四）職業(yè)農民扶持政策籠統(tǒng)化，可操作性差

由于沒有統(tǒng)籌協(xié)調機制，導致扶持政策無法制定，即使制定了，也有很大的局限性及碎片化，不夠明確、具體，含金量不高，使新型職業(yè)農民難以享受到政策優(yōu)惠。

（五）新型職業(yè)農民培育對象整體素質偏低

調查中發(fā)現(xiàn)，培育對象初中以下學歷占到45%，高中或中專學歷占到43.7%，大專以上學歷僅占11.3%。這種狀況與新型職業(yè)農民具有較高的素質和一定的專業(yè)技能的要求還有很大差距。

（六）跟蹤服務效果難以令人滿意

在扶持職業(yè)農民發(fā)展上，培訓機構能力有限、辦法不多，難以滿足新型職業(yè)農民在事業(yè)發(fā)展上的需求。

三、建議

（一）成立協(xié)調機構，出臺扶持政策

推動市縣兩級成立包含財政、人社、金融、農業(yè)、畜牧、農機等部門的協(xié)調機構，以利于幾個部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，加強頂層設計，出臺扶持政策。

（二）進行摸底調查，掌握培訓對象

縣級農業(yè)部門作為牽頭部門，要協(xié)調好其他部門，進行摸底調查，掌握清楚轄區(qū)內各個行業(yè)符合條件的培訓對象，為下一步遴選打好基礎。

（三）統(tǒng)一認定標準，建立分級扶持制度

縣級政府出臺統(tǒng)一認定標準，嚴格考核，考核合格的才能認定為新型職業(yè)農民。建立新型職業(yè)農民分級扶持制度，高級、中級、初級新型職業(yè)農民相對應享受不同標準的扶持政策。

（四）市縣結合，出臺政策

市級政府要出臺扶持政策大框架，縣級政府要結合本地實際制定具體可操作的扶持政策，被認定的新型職業(yè)農民才能享受各項優(yōu)惠扶持政策。

（五）開展職業(yè)教育，提升知識水平

大力開展農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵和引導新型職業(yè)農民報名參加學歷教育，提升他們的知識水平和整體素質。

（六）改善新型職業(yè)農民隊伍的年齡結構

吸引大中專畢業(yè)生去農村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵戶口在城鎮(zhèn)、有志于農業(yè)的中高職畢業(yè)生到農村一線參加新農村建設。鼓勵轉業(yè)軍人、長期外出務工人員返鄉(xiāng)接受新型職業(yè)農民培訓，為農業(yè)現(xiàn)代化建設服務。

（七）建立新型職業(yè)農民人才庫

按照初級、中級、高級新型職業(yè)農民分級建立人才庫，實行動態(tài)管理，三級貫通，合理流動。針對入庫職業(yè)農民，進行分類指導，長期跟蹤服務，滿足新型職業(yè)農民的發(fā)展要求。