許德美 （江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 214431）

糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求[1]，尤其是在勞動(dòng)力緊缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶“小而全”的弊病，使糧食生產(chǎn)更具規(guī)模效益和競爭力。在此背景下，為推進(jìn)江陰市糧食生產(chǎn)規(guī)模種植的可持續(xù)發(fā)展，筆者對江陰市擁有3.33 hm2以上糧田的種糧大戶進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，了解了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、糧食生產(chǎn)技術(shù)、銷售情況、政策需求及發(fā)展中面臨的主要問題和困難，并依此提出了相應(yīng)的對策建議，以供參考。

1 江陰市糧食生產(chǎn)規(guī)模種植現(xiàn)狀

江陰市地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于種糧效益低下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到收益較好的第二、三產(chǎn)業(yè)，為防止土地拋荒，20世紀(jì)末21世紀(jì)初，江陰市政府出臺了一系列哺農(nóng)政策，吸引了一批外來農(nóng)民來江陰市承包土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)，此后隨著土地流轉(zhuǎn)政策的出臺及政府對農(nóng)業(yè)的愈加重視，糧食生產(chǎn)規(guī)模種植的效益有所體現(xiàn)，促進(jìn)了江陰市糧食生產(chǎn)規(guī)模種植快速發(fā)展，如今江陰市的糧食生產(chǎn)已由分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營。

1.1 規(guī)模種植比例大

2017年江陰市糧食種植規(guī)模在3.33 hm2以上的農(nóng)戶有361戶，種植總面積達(dá)4 984.32 hm2，占全市糧食種植總面積的44%。其中，種植規(guī)模在3.33～10 hm2的農(nóng)戶有173 戶，10～20 hm2的農(nóng)戶有94戶，20～33.3hm2的農(nóng)戶有52戶，33.34 hm2以上的農(nóng)戶有42戶。

1.2 規(guī)模種植主體類型多

江陰市的361戶種糧大戶中，有12戶是從事第二、三產(chǎn)業(yè)資本積累的民營業(yè)主，有167戶是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的本地農(nóng)民，有179戶是從浙江、安徽、蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)過來的農(nóng)民。

1.3 形成了糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營單位

隨著江陰市糧食產(chǎn)業(yè)的分工與合作不斷縱向推進(jìn)，良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、儲運(yùn)、銷售等專業(yè)化服務(wù)體系日益健全，形成了一些集規(guī)模化種植、加工、儲運(yùn)、銷售“一條龍”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營單位。例如，雪峰農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的“蘇米”、華西村的“華西大米”、谷盛農(nóng)民專業(yè)合作社的“谷盛大米”等，都是將自己種植的優(yōu)質(zhì)水稻進(jìn)行加工包裝，形成自己的品牌進(jìn)行銷售。

1.4 糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力日益顯現(xiàn)

（1）部分種糧大戶掌握了“三新”技術(shù)，糧食單產(chǎn)水平不斷提高。如2015年顧山鎮(zhèn)東岐村一種糧大戶（面積32 hm2）的小麥平均單產(chǎn)6 149kg/hm2、水稻平均單產(chǎn)10 799kg/hm2，比全市平均單產(chǎn)分別高出1 200、1 500kg/hm2，創(chuàng)歷史新高；2015年徐霞客北渚村谷盛農(nóng)民專業(yè)合作社（面積46.67 hm2）的小麥平均單產(chǎn)6 225kg/hm2、水稻平均單產(chǎn)10 964kg/hm2，比全市平均單產(chǎn)分別增加1 125、1 665kg/hm2。（2）規(guī)模化種植的糧食品質(zhì)好。目前，種糧大戶的良種覆蓋率達(dá)100%，無公害產(chǎn)品覆蓋率也達(dá)100%，生產(chǎn)出的糧食品質(zhì)好。（3）糧食規(guī)模種植成本低，僅實(shí)施機(jī)械化作業(yè)這一項(xiàng)所節(jié)約的成本就達(dá)2 249元/hm2。

1.5 農(nóng)民增收明顯

糧食規(guī)模種植帶來的產(chǎn)量提升和生產(chǎn)成本下降，不僅凸顯了規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，更從根本上解決了農(nóng)民種糧不賺錢甚至虧本的難題，使糧食生產(chǎn)成為了可盈利的產(chǎn)業(yè)，從而增加了農(nóng)民種糧的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江陰市361戶規(guī)模不等的種糧大戶年均種糧收入從幾萬元到五十萬元不等，年純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平。

2 江陰市糧食生產(chǎn)規(guī)模種植中存在的問題

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差

江陰市大部分種糧大戶是21世紀(jì)初為防止土地拋荒而產(chǎn)生的，大部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一直未經(jīng)改造，自然災(zāi)害抗御能力較差，且交通不便，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)期限短、費(fèi)用高

目前，江陰市土地流轉(zhuǎn)期限大多是3～5年，農(nóng)民無法對土地進(jìn)行長期的投資和利用，且土地流轉(zhuǎn)年承包費(fèi)相對較高，一般為4 500～15 000元/hm2，不利于規(guī)模化經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 倉儲設(shè)施不完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江陰市361戶種糧大戶僅89戶有烘干設(shè)備（共231臺）、98戶有倉庫（庫容量為2.47萬t）。由于大多數(shù)種糧大戶沒有必要的烘干設(shè)備和倉貯條件，糧食收獲后必須及時(shí)銷售，若遭遇自然災(zāi)害，則損失慘重。例如，2016年江陰市小麥、水稻收獲時(shí)均遭遇極其不利的氣候條件，導(dǎo)致水稻、小麥均無法及時(shí)收割，對無烘干設(shè)備和倉貯條件的農(nóng)戶影響非常大。

2.4 種糧大戶文化素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江陰市種糧大戶中文化程度在小學(xué)及以下的占86%，初中以上的僅占14%；同時(shí)，種糧大戶間年齡差距較大，其中年齡最小的為34歲、最大的為72歲，50歲以下的占28%、50～60歲的占58.8%、60歲以上的占13.2%。受文化程度及年齡限制，許多種糧大戶對于新品種、新技術(shù)、新材料的接受能力較差，僅憑老經(jīng)驗(yàn)種田，嚴(yán)重制約“三新”技術(shù)的推廣，從而制約了糧食產(chǎn)量水平的提高。此外，種糧大戶年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量不足，梯隊(duì)建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.5 糧食銷售困難、價(jià)格低

近年來，由于國內(nèi)外糧價(jià)倒掛且持續(xù)走低，國家糧食庫存暴滿，農(nóng)民賣糧困難。雖然每年國家對稻、麥都設(shè)有保護(hù)價(jià)，但由于種糧大戶收獲的糧食很難達(dá)到國家收購的品質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)，也就很難將糧食以保護(hù)價(jià)賣給國家，所以種糧大戶面臨賣糧難、賣價(jià)低的問題更加突出。例如，2016年由于極其不利的天氣條件，使稻麥品質(zhì)受到了一定的影響，尤其是小麥，國家收購價(jià)為2.36元/kg，但實(shí)際收購價(jià)不到1.4元/kg，導(dǎo)致種糧大戶的收益和種糧積極性受到極大的影響。

3 推進(jìn)江陰市糧食生產(chǎn)規(guī)模種植的對策建議

糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營是提高糧食生產(chǎn)效益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、提升糧食生產(chǎn)綜合能力的重要途徑。針對種糧大戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的困難，江陰市政府應(yīng)積極采取有效措施、幫扶其發(fā)展，具體對策如下。

3.1 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

應(yīng)出臺土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，組建正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)中介組織，商定合理的土地承租價(jià)格，并適當(dāng)延長土地承租時(shí)間。

3.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

按照“田成方、路聯(lián)網(wǎng)、渠配套”的標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模種植提供更為便利的條件。

3.3 加大扶持力度

在長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

3.4 采取多種形式籌措資金

采取多種形式籌措資金，將籌措的資金用來投資烘干機(jī)、庫房建設(shè)等，并以租賃的形式為種糧大戶服務(wù)，以解決糧食生產(chǎn)中自然災(zāi)害損失慘重和儲糧困難的問題。

3.5 培育專業(yè)化青年農(nóng)民隊(duì)伍

為保證在有限的土地上獲得最大產(chǎn)出，確保糧食生產(chǎn)安全，應(yīng)注重培育青年農(nóng)民隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭取打造一支“有學(xué)歷、會(huì)技能、懂管理、善經(jīng)營”的青年農(nóng)民隊(duì)伍，以提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

3.6 提高種糧大戶的綜合素質(zhì)

要強(qiáng)化種糧大戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷能力和科學(xué)決策水平，使種糧大戶自主進(jìn)行糧食生產(chǎn)、產(chǎn)后加工和銷售，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)行品牌生產(chǎn)，以拓展獲利空間。

[1]沈貴銀.探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化規(guī)模經(jīng)營制度：對十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新有關(guān)問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2009,30(5):17-19.