邵昌余

(貴州省農(nóng)藥檢定管理所，貴州 貴陽 550001)

農(nóng)藥是關(guān)注度高、社會敏感的一種特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)藥管理。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥經(jīng)營許可實(shí)施辦法》等配套規(guī)章要求，經(jīng)營除衛(wèi)生用農(nóng)藥以外的農(nóng)藥經(jīng)營，必須辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，農(nóng)藥經(jīng)營許可的施行，對加強(qiáng)農(nóng)藥市場管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 貴州農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

2017年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，貴州省有農(nóng)藥經(jīng)營單位(戶)8 699戶、38 459人，基本上屬家族(庭)式個(gè)體經(jīng)營為主。縣級以上區(qū)域的經(jīng)營戶占總數(shù)的15%左右，余下的85%全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里；經(jīng)營額在100萬元以上的占5%，50～100萬元的占25%，20～50萬元的占30%，20萬元以下的占40%；2009年我省探索實(shí)施的農(nóng)藥市場規(guī)范化經(jīng)營，建立規(guī)范門店數(shù)量1 913戶，占經(jīng)營戶數(shù)的22%，建立特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品用藥專柜216戶，占2.48%，高毒用藥專柜22戶，占0.25%。當(dāng)前，由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，綠色防控技術(shù)的快速普及，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低等嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，使得農(nóng)藥使用量逐年降低，加之原材料和人工、運(yùn)輸成本的增加導(dǎo)致的價(jià)格上漲，但產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)品信息透明化、農(nóng)藥經(jīng)營利潤受到了進(jìn)一步擠壓，許多批發(fā)商、經(jīng)營者舉步維艱。

2 農(nóng)藥經(jīng)營許可存在問題

2.1 農(nóng)藥經(jīng)營人員從業(yè)素質(zhì)較低 采取調(diào)查每戶從事農(nóng)藥經(jīng)營的最高學(xué)歷者一人的方式調(diào)查，初中及初中學(xué)歷以下的占51.2%，高中、中專學(xué)歷的占37.5%，大專學(xué)歷以上的占11.3%。年齡結(jié)構(gòu)看，25歲以下年輕人占比8%，25～40歲占比35.6%，40～60歲占比43%，60～70占比10%，70歲以上的占比3.4%。從對經(jīng)營許可人員審查情況看，我省經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營人員中，具有農(nóng)學(xué)、植保、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)的經(jīng)營許可的經(jīng)營人員所占比例不足5%，經(jīng)過培訓(xùn)后取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證(或合格證)的從業(yè)經(jīng)營人員達(dá)95%以上。我省開展農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)有地方農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院，經(jīng)與遞交資料的經(jīng)營人員交談，不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所取得的效果差別很大，課程設(shè)計(jì)好的、要求嚴(yán)的效果相對較好，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的，因要求不嚴(yán)、課程不科學(xué)，加之從業(yè)學(xué)員本身從業(yè)素質(zhì)低，對新條例規(guī)定的56個(gè)學(xué)時(shí)培訓(xùn)重視不夠，認(rèn)為培訓(xùn)獲證就可辦證的思想大有人在，許多經(jīng)營申報(bào)人員對申報(bào)的基本資料要求，涉及農(nóng)藥毒性、安全間隔期、進(jìn)貨查驗(yàn)、使用告知義務(wù)制度不掌握，沒有達(dá)到經(jīng)營從業(yè)要求。

2.2 可追溯電子信息掃描識別設(shè)備及臺賬等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)操作不熟練 新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，農(nóng)藥經(jīng)營者要有可追溯電子信息掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、存儲、銷售等電子臺賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，目前，我省申請經(jīng)營許可的單位均購進(jìn)安裝了可追溯電子信息掃描識別設(shè)備及臺賬等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，有“優(yōu)農(nóng)幫”、“電子管家”、“管家婆”、“中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺”等，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部的數(shù)字監(jiān)管平臺的端口還未與其它系統(tǒng)有效對接，各個(gè)系統(tǒng)自成體系在運(yùn)行，共需數(shù)據(jù)不能有效串聯(lián)。因我省經(jīng)營人員整體素質(zhì)相對較低，特別是一些基層經(jīng)營人員年齡偏大，對新鮮事物難以接受，難以熟練操作計(jì)算機(jī)。

2.3 崇洋媚外思想嚴(yán)重 農(nóng)藥經(jīng)營范圍分“農(nóng)藥”、“農(nóng)藥(限制使用農(nóng)藥除外)”2類，我省已制定了“貴州省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理規(guī)定”，并對經(jīng)營范圍為“農(nóng)藥”的進(jìn)行了定點(diǎn)布局，布局按“涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過1家、市(縣、區(qū))級政府所在地不超過2家、市(州)政府所在地及批發(fā)市場增設(shè)”的方法實(shí)行總量控制，全省核準(zhǔn)了1 409家，該證由省級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)。很多經(jīng)營戶認(rèn)為，省級農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)的“農(nóng)藥”經(jīng)營許可證比市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)的“農(nóng)藥(限制使用農(nóng)藥除外)”名聲、信譽(yù)好，且還能多經(jīng)營一些限制農(nóng)藥品種，可以獨(dú)占市場，加之國人通病“外來和尚好練經(jīng)”的“崇洋媚外”消費(fèi)心理，爭奪限制使用農(nóng)藥經(jīng)營名額現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 審查人員業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng) 農(nóng)藥經(jīng)營許可是新的行政許可事項(xiàng)，對經(jīng)營人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、有關(guān)管理制度有了新要求，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》中對經(jīng)營人員素質(zhì)要求是熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員，審查人員對悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員，這個(gè)度如何把握沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，加之基層組建的審查組成員很多是從其它部門抽調(diào)，大多以前沒有從事農(nóng)藥監(jiān)管工作，對農(nóng)藥許可和監(jiān)管工作不熟悉，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致不同審查人員審查尺度不一致，由此出現(xiàn)一些舉報(bào)、投訴的問題發(fā)生。

3 治理對策

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高許可評審專業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)管能力 農(nóng)藥經(jīng)營許可是新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)藥監(jiān)管部門新的許可事項(xiàng)，這既是權(quán)力又是責(zé)任，作為審查許可人員只有熟悉農(nóng)藥管理法律法規(guī)，熟練把控許可條件，嚴(yán)格按照許可條件要求，依照流程開展許可工作，懷有敬畏之心，才能做到公平、公正。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對違法違規(guī)情形作了重大修訂，各級農(nóng)藥監(jiān)管部門人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)水平，做到依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全服好務(wù)，把好關(guān)。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高經(jīng)營人員素質(zhì) 農(nóng)藥經(jīng)營人員，是生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的橋梁，其不僅要具備一定的農(nóng)藥知識，而且必須具有較高的社會公德和誠信意識，目前，雖然辦理經(jīng)營許可證的經(jīng)營者都有植保、農(nóng)學(xué)、農(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或經(jīng)專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56學(xué)時(shí)以上的培訓(xùn)人員，由于時(shí)間緊，任務(wù)中，各地培訓(xùn)效果不一，很多培訓(xùn)獲證人員離要求有一定差距，有的差距還很大，所有各地要積極組織開展宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高經(jīng)營人員的從業(yè)水平和社會公德、誠信意識，提高農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)水平和能力。

3.3 開展督導(dǎo)檢查，加大打擊力度 當(dāng)前，各地的經(jīng)營許可頒證工作已告一段落，為維護(hù)市場公平程序，各地要將工作重心轉(zhuǎn)移的市場監(jiān)管上來，要組織開展督導(dǎo)檢查，收集整理許可審查過程中存在的問題，對限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)匯報(bào)及時(shí)調(diào)整工作思路，確保全省農(nóng)藥經(jīng)營許可工作均衡開展。同時(shí)，要組織對無證銷售、超范圍銷售、以及銷售假、劣農(nóng)藥等行為依法依規(guī)從嚴(yán)進(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)藥市場的公平競爭環(huán)境。