胡素媛， 胡建平

(1.西北大學公共管理學院，陜西 西安 710069； 2.榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，陜西 榆林 719000)

2014年4月16日，榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊接到魚河鎮(zhèn)南沙村7戶群眾舉報材料，反映購買的無標簽農(nóng)藥致7個大棚甜瓜藥害，直接經(jīng)濟損失30～40萬元。接到舉報后大隊迅速組織執(zhí)法人員調(diào)查取證。在市、區(qū)農(nóng)業(yè)局指導下，經(jīng)組織專家安排甜瓜藥害試驗得出高度藥害后，調(diào)解2個經(jīng)銷無標簽農(nóng)藥(肥)當事人賠償7戶群眾11萬元，并依法對2個當事人按一般程序立案查處，圓滿解決了這起投訴舉報問題?，F(xiàn)就榆陽區(qū)受理無標簽農(nóng)藥(肥)致甜瓜藥害的處置，以及處置此類問題的思考談以下觀點，與同行共同商榷。

1 舉報問題的調(diào)查處置

1.1 群眾誤購無標識農(nóng)藥(肥) 榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)南沙村7戶群眾在防治大棚甜瓜白粉病時，曾從本村合作社農(nóng)藥代售點購買“600一次凈”農(nóng)藥，防治效果較好。故再次通過合作社農(nóng)藥代售點向榆陽區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)趙某聯(lián)系購買前述農(nóng)藥。趙某將沒有標簽產(chǎn)品送到南沙村合作社農(nóng)藥代售點，并稱此產(chǎn)品是以前用的“600一次凈”農(nóng)藥的升級版。4月7日南沙村合作社農(nóng)藥代售點將此產(chǎn)品售給本村大棚種植的7戶群眾。4月8日至10日，群眾使用該產(chǎn)品后陸續(xù)出現(xiàn)甜瓜落果、死葉等問題。

1.2 立案并開展調(diào)查取證 經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)局批準立案后，4月17日榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員一行4人，前往問題農(nóng)藥來源地的鎮(zhèn)川鎮(zhèn)趙某處調(diào)查取證。經(jīng)查，趙某無營業(yè)執(zhí)照、無固定農(nóng)藥經(jīng)營門店，銷售的無標簽農(nóng)藥(肥)存放在本鎮(zhèn)河神廟村廟會庫房。共查獲涉案農(nóng)藥7件22瓶(35瓶/件、100mL/瓶)、“速凈”標簽若干。執(zhí)法人員對當事人進行了詢問筆錄，開展了現(xiàn)場勘驗、拍照、抽樣取證，調(diào)取了相關證據(jù)，對涉案農(nóng)藥異地登記保存。同日，對南沙村合作社農(nóng)藥代售點銷售人進行了詢問筆錄。

據(jù)趙某講，其購進“600一次凈”農(nóng)藥400瓶，送給南沙村農(nóng)藥代售點85瓶(已售19瓶，當?shù)毓ど趟榭?6瓶)。聽到群眾反映后，他讓供貨方給他補寄了產(chǎn)品標簽，而且供貨方確認郵寄的“速凈”標簽就是趙某所銷售“無標簽農(nóng)藥(肥)”的標簽。

1.3 送檢無果，無法進入司法程序 為了對“無標簽農(nóng)藥(肥)”準確定性，在市、區(qū)支(大)隊、榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)工商所、涉案當事人、投訴舉報群眾共同參與下，在魚河鎮(zhèn)工商所查扣的66瓶產(chǎn)品中，隨機抽樣封存3瓶。大隊派一名執(zhí)法人員帶樣品和趙某、群眾代表前往西安送檢。送檢的兩家省級農(nóng)藥質(zhì)檢機構均因該產(chǎn)品標簽標注為肥料，沒有參照產(chǎn)品而無法進行農(nóng)藥成份檢測。鑒于舉報材料反映藥害造成經(jīng)濟損失較大，也曾試走訴訟程序，但因向法院提起訴訟必須提供權威機構假農(nóng)藥檢定證明，故未走司法程序。

1.4 安排藥害試驗、進行調(diào)解處理

1.4.1 安排藥害試驗 為妥善處理群眾舉報訴求，在征得7戶舉報群眾和2個涉案當事人同意后，由榆陽區(qū)植保植檢站邀請具有高級專業(yè)技術職稱的5名蔬菜、土肥、植保、農(nóng)技等相關專業(yè)人員組成專家組。分別向7戶群眾和2個涉案當事人送達了“關于成立甜瓜藥(肥)害試驗專家組的函”，當事雙方未提出疑義。

1.4.2 試驗地選擇及預收試驗費用 試驗點選擇在榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)生長正常的大棚甜瓜田，并得到7戶舉報群眾和2個涉案當事人認可。由組織實施的榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊向2個涉案當事人每人收取試驗費5 000元，向7戶群眾每戶收取試驗費1 000元，共預收17 000元，用于購買全天候自動監(jiān)控、插座、電板、噴霧器、小區(qū)掛牌、小區(qū)分割帶、量桶、溫濕度計等設備。

1.4.3 實施藥害試驗 試驗設4個處理，即：A無標簽農(nóng)藥(肥)300倍；B無標簽農(nóng)藥(肥)500倍；C清水；D對照。隨機排列，重復4次，小區(qū)面積3.15m2，每小區(qū)8株，觀察記載時間一周。由專家組制作《田間藥(肥)試驗操作記錄》。

試驗由5名專家組成員、榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)政府1名工作人員、7戶舉報群眾、2個涉案當事人共同參與，按照試驗方案分小區(qū)實施，噴施小區(qū)用塑料膜隔離。噴施第2天開始，每天上午8：30至9：30在前述人員參與下，專家組成員實地觀察記載，填寫《田間藥(肥)害試驗記載表》，詳細記錄天氣情況、棚內(nèi)氣溫、濕度、植株性狀、葉片性狀、花果性狀、莖稈等內(nèi)容。所有觀察人員簽字確認。

1.4.4 試驗結論 依據(jù)農(nóng)業(yè)部公告第952號和第1390號公布的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《農(nóng)藥田間藥害試驗準則》NY/T 1464系列標準中藥害分級方法，專家組結論是：噴施無標簽農(nóng)藥(肥)300倍液和500倍液對芝麻蜜甜瓜藥害程度“+++”，為高度藥害，影響作物正常生長，對作物產(chǎn)量和質(zhì)量造成一定程度的損失。

1.4.5 成功調(diào)解處理 《無標識農(nóng)藥(肥)對芝麻蜜甜瓜田間噴施試驗報告》分別送達7戶群眾和2個涉案當事人。經(jīng)對雙方做工作，取得調(diào)解處理意愿，達成2個涉案當事人賠償7戶群眾11萬元(趙某7.7萬元，農(nóng)藥代售人3.3萬元)，雙方9人在賠償協(xié)議簽字壓手印。榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊收到賠償款后，在魚河鎮(zhèn)政府領導見證下全額兌現(xiàn)給7戶群眾。同時，根據(jù)協(xié)議退還預收7戶群眾的試驗費3 000元。

1.5 假農(nóng)藥認定 涉案農(nóng)藥標簽標注登記：農(nóng)肥(2013)準字3232號，標簽印有防治白粉病、葉斑病、黑星病、炭疽病和銹病等文字，標簽下方標注“殺菌劑”字樣?！掇r(nóng)藥管理條例實施辦法》第四十四第六項規(guī)定：農(nóng)藥與肥料等物質(zhì)的混合物，適用《農(nóng)藥管理條例》(注：1997年國務院令第216號發(fā)布，2001年修訂，下同)和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》。

依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第三十一條禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假農(nóng)藥，下列農(nóng)藥為假農(nóng)藥：㈠以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的。㈡所含有效成分的種類、名稱與產(chǎn)品標簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成分的種類、名稱不符的。據(jù)此認定為假農(nóng)藥。

1.6 立案處罰涉案當事人 2個當事人經(jīng)營假農(nóng)藥行為，違反了《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十三條，生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，尚不構成刑事處罰的，沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款規(guī)定，分別給予2個涉案當事人處以沒收假農(nóng)藥和違法所得，并處4倍罰款。

2 幾點思考

2.1 明確職責 《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第二十八條：“農(nóng)藥使用者應當確認農(nóng)藥標簽清晰，農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者生產(chǎn)批準文件號齊全后，方可使用農(nóng)藥。農(nóng)藥使用者應當嚴格按照標簽規(guī)定的劑量、防治對象、使用方法、施藥適期、注意事項施用農(nóng)藥，不得隨意改變。”農(nóng)業(yè)行政主管部門在委托執(zhí)法的基礎上，應明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構、農(nóng)產(chǎn)品檢測機構、技術推廣單位各司其職。同時要加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，指導群眾正確選購和安全使用農(nóng)藥，掌握農(nóng)藥在農(nóng)作物上使用后的安全間隔期，提高群眾自我保護意識，最大限度地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 及時受理投訴舉報，防止證據(jù)丟失 近年來，隨著群眾自我保護意識增強，基層執(zhí)法機構受理投訴舉報問題呈上升趨勢。這當中既有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)問題，也有群眾使用不當?shù)膯栴}。面對投訴舉報，執(zhí)法機構要第一時間受理并開展調(diào)查取證，防止證據(jù)在受理投訴舉報后丟失或者造成投訴舉報人更大經(jīng)濟損失。特別是要有預防惡性群體上訪事件的預案，還要具備靈活處置投訴舉報問題的措施。調(diào)解處理在受理投訴舉報工作中至關重要，它既能有效降低投訴舉報人經(jīng)濟損失，又能在立案查處問題中有了從輕減輕情節(jié)，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。

2.3 用好執(zhí)法設備 受理投訴舉報和調(diào)查取證過程中，要用好攝(照)像、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設備。對涉案產(chǎn)品抽樣取證時，執(zhí)法機構要會同當事雙方共同抽樣封存，三方在所抽樣品及包裝上簽字確認后保存。執(zhí)法人員受理投訴舉報，要冷靜對待群眾過激言論，注重自我約束，防止不當言論被投訴舉報人或者被投訴舉報對象錄音錄像，造成不良社會影響。

2.4 避免盲目受理投訴舉報

2.4.1 移交公安機關 《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》公通字[2008]36號，第二十三條[生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子案(刑法第一百四十七條)]生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(一)使生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的；(二)其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。

對符合以上情形的，應建議投訴舉報人申請相關權威機構檢測檢定、價格認證定損，同執(zhí)法機構先期現(xiàn)場勘驗、詢問筆錄等文書一并移交公安機關。

2.4.2 法院訴訟 受理假農(nóng)藥投訴舉報時，根據(jù)相關法律法規(guī)可以確定為假農(nóng)藥的，農(nóng)業(yè)行政機關應當引用相關法律法規(guī)依據(jù)的法條，出據(jù)相應證明，建議投訴舉報人向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構應做到不越權受理投訴舉報案件，也不能將本應處理的農(nóng)業(yè)行政案件和問題推給其它部門，既要防止不作為，又要避免亂作為，認真做好司法銜接工作。