孫艷萍

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大了處罰力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥違法行為。本文按照《條例》并結(jié)合《刑法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥有關(guān)行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任做了解析，并梳理了相關(guān)情形應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)立案追訴的移送標(biāo)準(zhǔn)，供地方執(zhí)法參考。

1 生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪

違反《條例》的情形：生產(chǎn)(包括委托或受托加工、分裝)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥或者按照假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥。

移送標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上的；

(二)偽劣產(chǎn)品尚未銷(xiāo)售，貨值金額十五萬(wàn)元以上的；

(三)偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售金額不滿(mǎn)五萬(wàn)元，但將已銷(xiāo)售金額乘以三倍后，與尚未銷(xiāo)售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計(jì)十五萬(wàn)元以上的。

《刑法》第一百四十條：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

2 生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥罪

違反《條例》的情形：生產(chǎn)(包括委托或受托加工、分裝)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥或者按照假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥。

移送標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)假農(nóng)藥或者生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以不合格的農(nóng)藥冒充合格的農(nóng)藥，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)使生產(chǎn)遭受損失二萬(wàn)元以上的；

(二)其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。

《刑法》第一百四十七條：生產(chǎn)假農(nóng)藥，銷(xiāo)售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥，或者生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以不合格的農(nóng)藥冒充合格的農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

3 生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪

違反《條例》的情形：農(nóng)藥使用者不按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)、安全間隔期使用農(nóng)藥。

移送標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、第八條、第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)藥殘留的；在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用農(nóng)藥，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，應(yīng)予立案追訴。

《刑法》第一百四十三條：生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

4 生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪

違反《條例》的情形：使用禁用農(nóng)藥，超范圍使用劇毒、高毒農(nóng)藥。

移送標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條、第二十條規(guī)定，在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，使用禁用農(nóng)藥或者其他有毒、有害物質(zhì)的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。

下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”：法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中添加、使用的物質(zhì)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公告禁止使用的農(nóng)藥。

《刑法》第一百四十四條：在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。

5 非法經(jīng)營(yíng)罪

違反《條例》的情形：未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)藥中添加物質(zhì)；委托未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的受托人加工、分裝農(nóng)藥；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用的農(nóng)藥。

移送標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十九條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的;

(二)單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;

(三)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過(guò)二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的。

《刑法》第二百二十五條：違反國(guó)家規(guī)定，有非法經(jīng)營(yíng)行為，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

6 偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

違反《條例》的情形：偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的。

《刑法》第二百八十條：偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

7 提供虛假證明文件罪

違反《條例》的情形：農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位出具虛假登記試驗(yàn)報(bào)告。

移送標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第八十一條規(guī)定，農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的;

(二)違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;

(三)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

1.在提供虛假證明文件過(guò)程中索取或者非法接受他人財(cái)物的;

2.兩年內(nèi)因提供虛假證明文件，受過(guò)行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的。

《刑法》第二百二十九條第一、二款：承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

8 出具證明文件重大失實(shí)罪

違反《條例》的情形：農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位出具虛假登記試驗(yàn)報(bào)告。

移送標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第八十二條規(guī)定，農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬(wàn)元以上的;

(二)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

《刑法》第二百二十九條第三款：承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。