■ 楊煥峰

干部檔案是記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)際等內(nèi)容的文件材料，是干部人事工作的重要內(nèi)容，是選拔使用干部的重要依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，為落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，中央十分重視干部檔案規(guī)范化管理工作。在當(dāng)前從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的大背景下，必須推進(jìn)干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)，提升檔案工作質(zhì)量，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，做到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”，堅(jiān)決防止檔案有問(wèn)題的干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

1.干部人事檔案工作的重要性

干部檔案工作，是黨和國(guó)家干部工作的重要組成部分，它是為貫徹執(zhí)行黨的干部路線(xiàn)、方針和政策，選賢舉能，知人善任，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的。干部人事檔案管理工作是組織人事工作的必不可少的重要組成部分，是干部人事工作的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.1 干部人事檔案是干部選拔任用中重要的信息依據(jù)

干部人事檔案管理工作作為黨和國(guó)家干部人事工作的關(guān)鍵組成部分，在歷史地全面地考察了解干部，培養(yǎng)任用干部的過(guò)程中，干部人事檔案以其獨(dú)特的信息保存和管理功能，為干部人事管理工作提供著非常重要的信息依據(jù)。通過(guò)對(duì)干部“三齡兩歷一身份”等有關(guān)資料數(shù)據(jù)，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃以及相關(guān)政策，進(jìn)行科學(xué)有效的分析管理，同樣離不開(kāi)真實(shí)準(zhǔn)確的檔案信息。并且能從中探索干部人事隊(duì)伍的總體變化情況以及規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)決策干部人事工作提供重要的依據(jù)。加強(qiáng)干部檔案工作，是選拔任用干部的重要基礎(chǔ)。近些年來(lái)，干部選拔任用工作推行了一系列重大改革舉措，干部考察的方式方法有了很大的進(jìn)步，但是要?dú)v史地、全面地考察和審核干部，堅(jiān)持公道正派地選人任人，任前審核干部人事檔案是一個(gè)重要的途徑。因此，必須高度重視，認(rèn)真做好干部人事檔案工作。

1.2 做好干部檔案工作，是一項(xiàng)政治責(zé)任和使命

干部人事檔案是國(guó)家檔案的有機(jī)組成部分，也是黨和國(guó)家歷史資料的重要素材，是寶貴的歷史財(cái)富。它全面記載干部隊(duì)伍歷史面貌的同時(shí)，深刻地折射出建設(shè)和改革各個(gè)歷史進(jìn)程中組織人事工作發(fā)展的脈絡(luò)，是了解和調(diào)研組織人事工作以至黨和國(guó)家歷史，科學(xué)合理的總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的可靠依據(jù)，也是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和優(yōu)良傳統(tǒng)教育的好材料。因此，我們一定要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)思考的高度政治責(zé)任感，把彌足珍貴的干部檔案保存好、利用好，充分發(fā)揮干部檔案的重要作用。

1.3 加強(qiáng)干部人事檔案工作，是干部人事制度改革成果的現(xiàn)實(shí)反映

干部人事檔案工作的一項(xiàng)基本任務(wù)，就是收集、鑒別、歸檔有價(jià)值的材料和信息，不斷充實(shí)檔案內(nèi)容。既能充分反映干部人事檔案制度改革成果，又有利于形成正確的任用干部導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的貫徹實(shí)施。近年來(lái)干部人事制度的重大改革，產(chǎn)生了大量新的干部檔案資料，進(jìn)而賦予了干部人事檔案管理工作新的內(nèi)容和要求。要根據(jù)近年來(lái)在改革工作中形成的資料，及時(shí)對(duì)干部檔案材料收集范圍進(jìn)行調(diào)整，把能夠真實(shí)反映干部德能勤績(jī)廉表現(xiàn)、具備有長(zhǎng)期考察價(jià)值的資料補(bǔ)充到干部人事檔案中，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

2.新形勢(shì)下做好干部檔案管理工作的對(duì)策

信息化手段的應(yīng)用，使干部檔案管理工作具有了即時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、迅捷性。改善了干部檔案管理工作條件，改變了過(guò)去手工操作的局面，為搞好干部檔案管理創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，為了適應(yīng)干部人事檔案現(xiàn)代化管理的需要，不斷提高干部檔案工作管理水平，必須全面運(yùn)用干部檔案信息化手段。

2.1 應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，形成檔案管理制度化

加強(qiáng)制度建設(shè)是做好干部人事檔案管理工作的根本保障。在當(dāng)前新形勢(shì)下，中組部對(duì)干部人事檔案管理工作提出了新要求，在歸檔材料收集、檔案信息審核、紀(jì)律監(jiān)督與違紀(jì)處理等方面出臺(tái)了一系列新規(guī)定，如《關(guān)于嚴(yán)格審核干部任前公示信息的通知》《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》《關(guān)于在換屆工作中嚴(yán)格審核考察對(duì)象干部人事檔案的通知》《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法的通知》《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》等。針對(duì)這些最新規(guī)定，干部人事檔案管理部門(mén)必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，修改完善干部檔案管理、材料收集、信息審核、問(wèn)題處理等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，為干部檔案工作提供遵循依據(jù)。

2.2 完善收集整理渠道，使檔案材料齊全完整

干部人事檔案材料齊全完整是做好干部人事檔案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在專(zhuān)項(xiàng)審核工作中發(fā)現(xiàn)檔案材料缺件，尤其是一些重要材料的缺失，給干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核認(rèn)定工作造成很大的困難。造成檔案材料缺失，一方面是部分單位沒(méi)有建立有效的收集渠道，檔案管理部門(mén)與材料形成部門(mén)的聯(lián)系不夠緊密，檔案材料形成后，不能及時(shí)收集歸檔；另一方面，個(gè)別檔案材料形成部門(mén)對(duì)檔案材料的收集范圍把握不夠準(zhǔn)確，不知道哪些材料需要移交干部人事檔案管理部門(mén)歸檔。

要解決好這些問(wèn)題，一要建立完善的收集整理機(jī)制，要加強(qiáng)與干部任免、黨群、紀(jì)檢監(jiān)察等各檔案材料形成部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)收集干部任免、調(diào)動(dòng)、考察考核、培訓(xùn)、黨建、獎(jiǎng)懲等工作中形成的反映干部“德、能、勤、績(jī)、廉”等情況的材料，充實(shí)檔案內(nèi)容。二要明確收集范圍，要根據(jù)中組部《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》要求，明確各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該移交的材料范圍，確保各類(lèi)檔案材料齊全完整。三要規(guī)定歸檔時(shí)限，檔案管理人員在收集歸檔材料時(shí)，應(yīng)做到“嘴勤、手勤、腿勤”，務(wù)必確保相關(guān)檔案材料及時(shí)歸檔，避免形成歷史“欠賬”。

2.3 加強(qiáng)源頭治理，完善檔案管理機(jī)制

強(qiáng)化源頭治理，著力構(gòu)建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全干部檔案任前審核制度。對(duì)所有擬選拔任用和交流任職的干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、新調(diào)入干部的檔案進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”，堅(jiān)決防止檔案有問(wèn)題的干部“帶病提拔”“帶病上崗”。二是完善檔案日常管理制度，建立工作流程。圍繞干部人事檔案收集、整理、審核、利用、保管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)干部人事檔案實(shí)行統(tǒng)一和分級(jí)管理，明確管理權(quán)限和管理范圍，制定檔案管理部門(mén)的工作職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范在干部檔案收集、鑒別、保管、查借閱、復(fù)印、傳遞、歸檔等一系列方面的程序、手續(xù)。三是積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。按照管理權(quán)限，通過(guò)干部人事檔案管理系統(tǒng)，檢索干部人事檔案的編號(hào)或人員姓名就可以直接將個(gè)人信息清楚的顯示出來(lái)，真正做到一目了然和快捷高效，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案工作管理數(shù)字化、規(guī)范化。

2.4 加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)

干部檔案管理人員應(yīng)具備全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能。一要學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的路線(xiàn)、方針、政策。學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，特別是十八大以來(lái)黨中央出臺(tái)的重要政策方針，這是做好新時(shí)期干部人事檔案管理工作的重要指南，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保政治素質(zhì)過(guò)硬；二要具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能。要熟悉各項(xiàng)干部人事政策制定的歷史背景、執(zhí)行情況等知識(shí)，全面了解干部人事工作相關(guān)業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)由“專(zhuān)才”向“通才”的轉(zhuǎn)變，當(dāng)好干部人事工作的“全能運(yùn)動(dòng)員”。同時(shí)，掌握過(guò)硬的干部檔案管理操作技能，按要求做好干部檔案的保管、保護(hù)工作。三要有勤于思考的鉆研精神。要改變只會(huì)操作、不善研究的狀況，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展政策研究，積極探索創(chuàng)新，不斷提高理論聯(lián)系實(shí)際和解決問(wèn)題的能力。四要有愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。只有懷揣強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，甘于寂寞，不計(jì)名利，公道正派，才能成為一名合格的干部人事檔案工作者。

2.5 實(shí)行現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化

充分利用計(jì)算機(jī)在干部檔案管理工作中的作用，建立和完善干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)化管理干部人事檔案信息，使檔案的查閱、歸檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作實(shí)行信息化操作。在較短時(shí)間內(nèi)為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)提供快速全方位準(zhǔn)確的干部人事信息，根本上改變過(guò)去那種從紙面上靜態(tài)了解干部的傳統(tǒng)方式，同時(shí)提高人事檔案管理的勞動(dòng)效率與工作質(zhì)量。

總之，新形勢(shì)、新政策和新任務(wù)對(duì)干部檔案管理工作提出了一系列新要求。干部檔案管理部門(mén)必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以確保干部檔案真實(shí)準(zhǔn)確為工作重心，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力在深化干部人事制度改革、選準(zhǔn)用好干部等工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.王云慶，苗壯現(xiàn)代檔案管理學(xué).青島出版社，2002(2)

2.王斌兵，新形勢(shì)下做好人事檔案管理工作的探討《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2017.10