蔣綠英 （上海市青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 201715）

在我國人民物質(zhì)文化生活水平日益提高的同時，加快發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一，是實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要途徑。上海市青浦區(qū)擁有淀山湖及21個自然湖泊，森林覆蓋率達12.8%，生態(tài)和地理環(huán)境優(yōu)越，有著發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的先決條件，如何進一步加快發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是青浦區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的重要課題。為此，筆者通過對青浦區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)進行走訪和調(diào)研，初步掌握了青浦區(qū)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，經(jīng)過討論與思考后，提出了相應的解決路徑和發(fā)展措施。

1 青浦區(qū)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，黨中央、國務院和上海市委、市政府出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)、增加農(nóng)民收入的政策，青浦區(qū)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品實際，制定實施了《關(guān)于進一步加強青浦區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策意見》《青浦區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策》《青浦區(qū)推進農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展試行意見》等一系列政策措施，加大扶持力度，積極鼓勵和扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對通過無公害、綠色、有機認證的農(nóng)產(chǎn)品給予一定的獎勵，為青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展奠定了良好的外部環(huán)境。

1.2 青浦區(qū)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

青浦區(qū)土壤多為潴育型水稻土，約占全區(qū)耕地總面積的98%，其中絕大部分為青紫泥、青黃泥土屬，土壤養(yǎng)分貯存豐富，有機質(zhì)平均含量3.8%，有效磷含量21.6 mg/kg，堿解氮含量146.1 mg/kg，有效鉀含量97.6 mg/kg。耕作層平均厚度在13.5 cm，土壤pH 6.7，中性或偏弱酸性；PM2.5濃度為34 μg/m3，空氣質(zhì)量狀況優(yōu)良率為67.8%；水質(zhì)綜合污染指數(shù)為1.11。所有這些環(huán)境指標均適合青浦區(qū)發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 青浦區(qū)認證農(nóng)產(chǎn)品情況

青浦區(qū)現(xiàn)有水稻種植面積近8 000 hm2，總產(chǎn)量7.5×104t左右，認證率達96%；蔬菜常年種植面積為3 600 hm2，產(chǎn)量達4.9×105t，認證率達72%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為2 600 hm2，產(chǎn)量近2×104t，認證率達62%；其他經(jīng)濟林面積為600 hm2，產(chǎn)量為1.5×104t，認證率達62%；畜牧生豬為5×104t。截至目前，青浦區(qū)已有178家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的631個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，有14家企業(yè)的19個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認證，有7家企業(yè)的7個農(nóng)產(chǎn)品通過有機食品認證，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認證率達73.1%。

經(jīng)過多年的發(fā)展，青浦區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局已形成“三區(qū)一帶”的發(fā)展格局，即以青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為先導的農(nóng)業(yè)先行區(qū)，以318國道軸線西至金澤鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)觀光游覽區(qū)，以西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品物貿(mào)區(qū)和環(huán)淀山湖流域的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，已產(chǎn)生一批安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)、具有水鄉(xiāng)特點的農(nóng)產(chǎn)品。如趙屯牌草莓、練塘茭白、巷玉香牌白沙枇杷、淀山湖青蝦等。

1.4 青浦區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品升級到綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的潛力分析

通過對青浦區(qū)現(xiàn)有的178家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行走訪摸底調(diào)查，認為具有符合綠色食品產(chǎn)地認定準入規(guī)模潛力的企業(yè)共有23家，生產(chǎn)規(guī)模為6 757 hm2，產(chǎn)量為169 750 t，其中水產(chǎn)品企業(yè)2家、規(guī)模150 hm2、產(chǎn)量4 500 t，蔬菜企業(yè)6家、規(guī)模2 160 hm2、產(chǎn)量127 737 t，食用菌企業(yè)3家、規(guī)模1 hm2、產(chǎn)量3 000 t，稻米和小麥企業(yè)5家、規(guī)模4 124 hm2、產(chǎn)量28 313 t，草莓企業(yè)4家、規(guī)模263 hm2、產(chǎn)量4 563 t，果品企業(yè)3家、規(guī)模59 hm2、產(chǎn)量1 637 t。計劃用3～5年的時間，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對現(xiàn)有已認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)升級，提升青浦區(qū)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的比例，從目前的不到1%提升到15%。

1.5 青浦區(qū)現(xiàn)有綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的品牌及效益調(diào)查

抽樣調(diào)查了青浦區(qū)具有代表性的兩家已獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)，一家是上海聯(lián)怡枇杷投資管理有限公司，其生產(chǎn)的白玉枇杷于2010年通過了農(nóng)業(yè)部的綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，同時獲得了上海名牌稱號，其產(chǎn)地規(guī)模為33.87 hm2，產(chǎn)量為90 t，銷售方式主要為自銷，售價為60元/kg，比普通農(nóng)產(chǎn)品售價高出60%；另一家是上海鵲群種苗專業(yè)合作社，于2012年通過了綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，未獲得上海名牌和著名商標，其產(chǎn)品主要為鮮食玉米，產(chǎn)地規(guī)模為30 hm2，產(chǎn)量為450 t，銷售方式主要為網(wǎng)店加門店銷售，售價為8元/kg，比普通農(nóng)產(chǎn)品售價高出10%左右。

1.6 青浦區(qū)現(xiàn)有工作機構(gòu)及人員基礎(chǔ)調(diào)查

目前，青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認證工作由農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科進行統(tǒng)籌負責，人員僅1～2人；農(nóng)產(chǎn)品認證工作具體實施由區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測中心負責，人員有3～4人；由全區(qū)11個街鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品認證申報和監(jiān)督檢查工作，街鎮(zhèn)工作人員共有25人，但區(qū)和街鎮(zhèn)負責認證的人員大多身兼數(shù)職。

1.7 青浦區(qū)現(xiàn)有獎補政策調(diào)查

目前，青浦區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的獎補依據(jù)是上海市農(nóng)委的文件《關(guān)于下達2012年“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品”獎補資金的通知》（滬農(nóng)委[2012]438號），對新認證和到期后續(xù)認的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一按照市農(nóng)委獎補的標準進行50%的配套獎補，區(qū)級對有機農(nóng)產(chǎn)品獎勵10萬元，分3年撥付，分別為4萬元、3萬元、3萬元，另外，各街鎮(zhèn)也根據(jù)實際情況對有機農(nóng)產(chǎn)品進行適當補貼。

2 制約青浦區(qū)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的問題分析

2.1 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量存在的問題

隨著青浦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和外來人口數(shù)量的逐年增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境正面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重考驗，工業(yè)和城市垃圾逐步向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上農(nóng)業(yè)自身使用的農(nóng)藥、化肥及其他有機物的殘留，遠遠超過了土壤自凈和降解能力，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并通過食物鏈進入人體，危害健康。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體存在的問題

青浦區(qū)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）大多為分散生產(chǎn)，農(nóng)民組織化程度不高，僅有少部分種植（養(yǎng)殖）合作社或企業(yè)具備綠色、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識，大多數(shù)農(nóng)戶對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品沒有很清晰明了的認識。同時，農(nóng)業(yè)本身就是弱勢產(chǎn)業(yè)，存在自然和市場兩大風險，不可控的外界因素多，且經(jīng)濟效益低，很難留住人才，造成許多合作社專業(yè)人才匱乏。此外，青浦區(qū)大部分合作社、種植戶從事綠色、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依托傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗，故生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品往往達不到綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標準。

2.3 現(xiàn)有工作機構(gòu)及專業(yè)隊伍存在的問題

各街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全認證工作往往由街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)技人員兼職，力量薄弱，且缺乏綠色、有機認證專業(yè)的相關(guān)知識，這使農(nóng)產(chǎn)品的認證工作很難貫徹到底、到邊，存在工作盲區(qū)。

2.4 現(xiàn)有政策存在的問題

目前，政府對農(nóng)產(chǎn)品認證的宣傳扶持力度不足，且缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理措施。同時，政府對街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品認證方面的考核，主要還是針對無公害農(nóng)產(chǎn)品，對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證仍以市場化運作為主，在綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證方面缺乏重要抓手；在認證補貼方面，采取以產(chǎn)量為單位的補貼模式，無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品的補貼均為85元/t，盡管補貼上限不同，但很多企業(yè)、合作社考慮到認證成本問題，會選擇無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，而非綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。

2.5 認證后的可持續(xù)發(fā)展問題

農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制沒有統(tǒng)一、各自為政，很難形成統(tǒng)一的管理模式。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品的流動性，造成其在管理上存在許多盲區(qū)，且認證后的農(nóng)產(chǎn)品市場占有率不高。此外，認證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價尚未建立，因受產(chǎn)地環(huán)境、勞動力成本、生產(chǎn)技術(shù)等制約，認證農(nóng)產(chǎn)品的價格通常要比普通農(nóng)產(chǎn)品高，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的價格要比普通農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍不等，如青浦區(qū)的有機蛙稻米在超市的價格賣到了100元/kg，但由于市場信息不對稱、市場監(jiān)管不力及媒體負面宣傳等，以次充好、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象屢禁不止，導致消費者對認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生信任危機，造成其優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難度很大。

3 大力發(fā)展青浦區(qū)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的對策措施

3.1 綜合治理生態(tài)環(huán)境，確保綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有賴于良好的生態(tài)環(huán)境，所以必須嚴格控制城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和工廠“三廢”對周邊農(nóng)作地區(qū)水、空氣、土壤的污染，綜合治理生態(tài)環(huán)境污染，進一步建立、健全綠色、有機食品認證管理法律法規(guī)體系。其中特別要控制存在污染的企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，目前政府正在逐年加大污水改造，修建污水廠，使工業(yè)污染源得到及時處理，將周圍環(huán)境受到的污染降到最低。同時，要從宣傳教育、管理制度、行政法規(guī)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面進行生態(tài)環(huán)境綜合治理，如在建立綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地前，要調(diào)查與評價其周邊的生態(tài)環(huán)境狀況，并對大氣、水質(zhì)、土壤等主要環(huán)境要素進行多種污染項目的檢測；在綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，要加強生態(tài)環(huán)境管理，對有害物質(zhì)污染應實行動態(tài)監(jiān)測，以確保生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無污染；要加強對生產(chǎn)主體的監(jiān)管，杜絕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用超量農(nóng)藥、化肥及其他有機物造成殘留，使土壤遠離污染源，形成適合綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境。

3.2 加大宣傳及培訓講座力度，提高人們對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認識

（1）青浦區(qū)要專門發(fā)文件鼓勵土地規(guī)模化經(jīng)營，并為此設(shè)立獎勵措施，對達到一定規(guī)模的種植戶給予適當?shù)难a貼，各街鎮(zhèn)也應給予適當?shù)难a貼，從根本上消除土地分散經(jīng)營的弊端。（2）區(qū)各級政府及有關(guān)管理部門要進行廣泛宣傳，充分利用報紙、電視、廣播等媒體介紹綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的概念、意義、特點及相關(guān)知識。（3）要針對區(qū)農(nóng)技部門和農(nóng)產(chǎn)品安管部門專門舉辦各種形式的講座和培訓班，并加大對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的培訓，普及相關(guān)知識，使人們真正認識綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。（4）要提高人們對發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品重要性的認識，進一步明確發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的地位和作用，倡導綠色消費，讓農(nóng)產(chǎn)品在真正意義上體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，防止濫竽充數(shù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，使消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生信任感，形成人人關(guān)注食品安全，個個支持綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好氛圍，以推動青浦區(qū)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。

3.3 加強對發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的領(lǐng)導和扶持

發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品是一項系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)改委、市場監(jiān)管局、科委、財政局、農(nóng)委等多個職能部門，需要各部門相互配合，要成立區(qū)級層面的“發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)導小組”，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施”的工作機制，在街鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)產(chǎn)品安全認證人員；要加強科學研究，制定發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)青浦區(qū)實際發(fā)展以綠葉蔬菜為主導的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；要進一步完善政策措施，加大扶持力度，擬出臺《關(guān)于加快綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的實施意見》及配套扶持政策，進一步加大對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品項目的扶持力度。

3.4 培育龍頭，開拓市場，進一步抓好綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（1）要加大對重點基地的扶持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，對這些重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，如青浦區(qū)弘陽農(nóng)業(yè)和練塘葉綠茭白等公司，要重點加以扶持，進一步培育和壯大這些名牌農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做好示范帶動作用；（2）建立健全風險共擔、利益均沾的管理機制，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”一條龍式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；（3）高度重視綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)，大力發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會和中介組織，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，把農(nóng)民和市場有效地連接起來，建立政府涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、市場、中介組織、種養(yǎng)大戶的信息網(wǎng)絡，加強市場信息、科技信息和生產(chǎn)信息的預測、分析，為綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷搭建信息平臺，引導企業(yè)和農(nóng)民按市場需求組織和安排生產(chǎn)，最終使綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品在認證后能夠可持續(xù)發(fā)展。