羅 貞 王艷菊 馮志龍 湯愛軍
(上海市閔行區(qū)動(dòng)植物檢測檢驗(yàn)中心 201109)
上海市閔行區(qū)在2014年整建制創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,于2016年啟動(dòng)了上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的創(chuàng)建工作。在近兩年的創(chuàng)建中,閔行區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓,探索了有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式,實(shí)施了最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),建立了全過程覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,提升了閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平,確保了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。從近幾年閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全形勢來看,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全形勢總體平穩(wěn)可控。筆者經(jīng)調(diào)研,對閔行區(qū)在創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題進(jìn)行總結(jié)和分析,并提出進(jìn)一步做好閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策和建議,以期不斷提升閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
據(jù)統(tǒng)計(jì),閔行區(qū)7個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)共有41家蔬菜園藝場、73家糧食合作社和家庭農(nóng)場。全區(qū)蔬菜種植面積為660 hm2,水稻種植面積為1 266.67 hm2,經(jīng)濟(jì)作物種植面積為125.8 hm2;全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場共有23家,總占地面積為79.53 hm2,其中水域養(yǎng)殖面積為57 hm2;受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響,全區(qū)只有極少部分散戶還在從事畜牧養(yǎng)殖。
近年來,閔行區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè),要求通過制度管人、管物。具體措施有:(1)閔行區(qū)根據(jù)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況,將這些企業(yè)分為6大類,實(shí)施大名單監(jiān)管制度;(2)每年年初閔行區(qū)與各街鎮(zhèn)簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書,明確工作目標(biāo)和職責(zé),并印發(fā)《閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》,對主體責(zé)任落實(shí)不到位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,同時(shí)對違法違規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行追責(zé);(3)制定各項(xiàng)政策執(zhí)行實(shí)施細(xì)則,對各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的申領(lǐng)、發(fā)放等進(jìn)行規(guī)整,確保各項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位。
閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞“全面調(diào)結(jié)構(gòu),深度城市化”的發(fā)展主線,堅(jiān)持推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),以提升和確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為規(guī)范操作規(guī)程,閔行區(qū)于2015年11月組織編寫了《閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)范》,2016年10月組織編寫了《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》,并將這2項(xiàng)規(guī)程和規(guī)范發(fā)放給各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。
開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》確定的一項(xiàng)基本法律制度。在閔行區(qū)財(cái)政的大力支持下,2017、2018年閔行區(qū)動(dòng)植物檢測檢驗(yàn)中心分別獲得18萬、27萬元專項(xiàng)資金,用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并加大了防控力度,從而為確保閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品,開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證是提升和確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,閔行區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)86.13%、獲證企業(yè)有79家、獲證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)7.78×104t、認(rèn)證面積達(dá)1 887.63 hm2。2017年,閔行區(qū)通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獲證企業(yè)有71家,其中,無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)有62家、綠色農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)有6家、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)有3家;獲證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為68 199.06 t,其中,無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證產(chǎn)量為66 449.06 t、綠色農(nóng)產(chǎn)品獲證產(chǎn)量為1 582 t、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證產(chǎn)量為168 t(有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)量僅統(tǒng)計(jì)了經(jīng)中綠華夏有機(jī)認(rèn)證中心認(rèn)證的企業(yè));農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積為1 513.96 hm2,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積1 249.68 hm2、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積222.18 hm2、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積42.1 hm2。
閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治主要是對重大節(jié)日或重要活動(dòng)期間、消費(fèi)量大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。例如,由閔行區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動(dòng),強(qiáng)化對蔬菜中高毒農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”和三聚氰胺、水產(chǎn)品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治,以消除安全隱患,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。
閔行區(qū)自2016年創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)至今,舉辦了主題分別為創(chuàng)建安全區(qū)知識(shí)講座、蔬菜快速檢測知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、田間檔案記錄手冊、散戶蔬菜快速檢測技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律知識(shí)的培訓(xùn)班,發(fā)放《創(chuàng)上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)》宣傳海報(bào)200余份、《蔬菜安全用藥告知書》等各類告知書4 600余份、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)手冊》500多份,采用雙月刊形式編印《閔行區(qū)創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作簡報(bào)》,充分利用不同宣傳方式,以提高廣大群眾對閔行區(qū)創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的知曉率和參與率。
(1)基層監(jiān)管力量不足。目前,閔行區(qū)街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門對應(yīng)的執(zhí)法條線人員大部分身兼數(shù)職,甚至有的崗位還空缺,導(dǎo)致一線執(zhí)法人員管控和問題處置不力,降低了行政執(zhí)法效能。(2)缺乏專業(yè)技術(shù)骨干。目前,閔行區(qū)動(dòng)植物檢測檢驗(yàn)中心的檢測專業(yè)技術(shù)人員存在青黃不接的現(xiàn)象,缺乏專業(yè)的技術(shù)骨干。(3)實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施建設(shè)滯后。由于設(shè)備配置不齊全,目前閔行區(qū)動(dòng)植物檢測檢驗(yàn)中心只能檢測29種農(nóng)藥殘留,尚有68種農(nóng)藥殘留不能檢測。(4)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡偏高。目前,閔行區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者年齡普遍偏高,而用工企業(yè)即便提供男性每天100元左右、女性每天80元左右的工資,還是很難找到年輕的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。(5)部分合作社負(fù)責(zé)人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不高。部分農(nóng)業(yè)合作社(生產(chǎn)企業(yè))法人代表把主要精力放在了第二、三產(chǎn)業(yè)上,對第一產(chǎn)業(yè)投入的財(cái)力、精力明顯不足。
為確保閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的質(zhì)量安全,必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作社(生產(chǎn)企業(yè))法人代表是第一責(zé)任人,加強(qiáng)對法人代表的宣傳培訓(xùn),以宣傳培訓(xùn)為抓手,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員的法制意識(shí)。
做好關(guān)于“發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)路徑與對策”的調(diào)研,進(jìn)一步摸清閔行區(qū)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)情況,系統(tǒng)研究發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)、路徑和對策,以“三品一標(biāo)”為抓手,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),從而確保閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
通過形式多樣的培訓(xùn)、技能比賽、技術(shù)練兵等,使年輕檢驗(yàn)檢測人員的專業(yè)技能得到不斷提升。同時(shí),加大人才引進(jìn)力度,充實(shí)一批年齡輕、專業(yè)性強(qiáng)、愿意服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干到閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中來。此外,加大財(cái)政投入,完善實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施建設(shè),擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)室的檢測范圍,進(jìn)而提高閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。