羅 貞 王艷菊 馮志龍 湯愛軍

（上海市閔行區(qū)動(dòng)植物檢測檢驗(yàn)中心 201109)

上海市閔行區(qū)在2014年整建制創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，于2016年啟動(dòng)了上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的創(chuàng)建工作。在近兩年的創(chuàng)建中，閔行區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，探索了有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，實(shí)施了最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立了全過程覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，提升了閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。從近幾年閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全形勢來看，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全形勢總體平穩(wěn)可控。筆者經(jīng)調(diào)研，對閔行區(qū)在創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題進(jìn)行總結(jié)和分析，并提出進(jìn)一步做好閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策和建議，以期不斷提升閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

1 閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，閔行區(qū)7個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)共有41家蔬菜園藝場、73家糧食合作社和家庭農(nóng)場。全區(qū)蔬菜種植面積為660 hm2，水稻種植面積為1 266.67 hm2，經(jīng)濟(jì)作物種植面積為125.8 hm2；全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場共有23家，總占地面積為79.53 hm2，其中水域養(yǎng)殖面積為57 hm2；受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，全區(qū)只有極少部分散戶還在從事畜牧養(yǎng)殖。

2 閔行區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 建章立制抓源頭，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控

近年來，閔行區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，要求通過制度管人、管物。具體措施有：（1）閔行區(qū)根據(jù)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，將這些企業(yè)分為6大類，實(shí)施大名單監(jiān)管制度；（2）每年年初閔行區(qū)與各街鎮(zhèn)簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，明確工作目標(biāo)和職責(zé)，并印發(fā)《閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對主體責(zé)任落實(shí)不到位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，同時(shí)對違法違規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)；（3）制定各項(xiàng)政策執(zhí)行實(shí)施細(xì)則，對各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的申領(lǐng)、發(fā)放等進(jìn)行規(guī)整，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位。

2.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范操作規(guī)程

閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞“全面調(diào)結(jié)構(gòu)，深度城市化”的發(fā)展主線，堅(jiān)持推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提升和確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為規(guī)范操作規(guī)程，閔行區(qū)于2015年11月組織編寫了《閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)范》，2016年10月組織編寫了《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，并將這2項(xiàng)規(guī)程和規(guī)范發(fā)放給各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

2.3 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大防控力度

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》確定的一項(xiàng)基本法律制度。在閔行區(qū)財(cái)政的大力支持下，2017、2018年閔行區(qū)動(dòng)植物檢測檢驗(yàn)中心分別獲得18萬、27萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并加大了防控力度，從而為確保閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.4 提高認(rèn)證比率，促進(jìn)綠色發(fā)展

“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證是提升和確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，閔行區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)86.13%、獲證企業(yè)有79家、獲證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)7.78×104t、認(rèn)證面積達(dá)1 887.63 hm2。2017年，閔行區(qū)通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獲證企業(yè)有71家，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)有62家、綠色農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)有6家、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)有3家；獲證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為68 199.06 t，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證產(chǎn)量為66 449.06 t、綠色農(nóng)產(chǎn)品獲證產(chǎn)量為1 582 t、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證產(chǎn)量為168 t（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)量僅統(tǒng)計(jì)了經(jīng)中綠華夏有機(jī)認(rèn)證中心認(rèn)證的企業(yè)）；農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積為1 513.96 hm2，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積1 249.68 hm2、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積222.18 hm2、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積42.1 hm2。

2.5 開展專項(xiàng)整治，遏制質(zhì)量安全突出問題

閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治主要是對重大節(jié)日或重要活動(dòng)期間、消費(fèi)量大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。例如，由閔行區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動(dòng)，強(qiáng)化對蔬菜中高毒農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”和三聚氰胺、水產(chǎn)品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，以消除安全隱患，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。

2.6 加大宣傳力度，提升群眾知曉度

閔行區(qū)自2016年創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)至今，舉辦了主題分別為創(chuàng)建安全區(qū)知識(shí)講座、蔬菜快速檢測知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、田間檔案記錄手冊、散戶蔬菜快速檢測技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律知識(shí)的培訓(xùn)班，發(fā)放《創(chuàng)上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)》宣傳海報(bào)200余份、《蔬菜安全用藥告知書》等各類告知書4 600余份、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)手冊》500多份，采用雙月刊形式編印《閔行區(qū)創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作簡報(bào)》，充分利用不同宣傳方式，以提高廣大群眾對閔行區(qū)創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的知曉率和參與率。

3 閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問題

（1）基層監(jiān)管力量不足。目前，閔行區(qū)街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門對應(yīng)的執(zhí)法條線人員大部分身兼數(shù)職，甚至有的崗位還空缺，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員管控和問題處置不力，降低了行政執(zhí)法效能。（2）缺乏專業(yè)技術(shù)骨干。目前，閔行區(qū)動(dòng)植物檢測檢驗(yàn)中心的檢測專業(yè)技術(shù)人員存在青黃不接的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)的技術(shù)骨干。（3）實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施建設(shè)滯后。由于設(shè)備配置不齊全，目前閔行區(qū)動(dòng)植物檢測檢驗(yàn)中心只能檢測29種農(nóng)藥殘留，尚有68種農(nóng)藥殘留不能檢測。（4）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡偏高。目前，閔行區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者年齡普遍偏高，而用工企業(yè)即便提供男性每天100元左右、女性每天80元左右的工資，還是很難找到年輕的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。（5）部分合作社負(fù)責(zé)人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不高。部分農(nóng)業(yè)合作社（生產(chǎn)企業(yè)）法人代表把主要精力放在了第二、三產(chǎn)業(yè)上，對第一產(chǎn)業(yè)投入的財(cái)力、精力明顯不足。

4 進(jìn)一步確保閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策和建議

4.1 以法人代表宣傳培訓(xùn)為抓手，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員的法制意識(shí)

為確保閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的質(zhì)量安全，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作社（生產(chǎn)企業(yè)）法人代表是第一責(zé)任人，加強(qiáng)對法人代表的宣傳培訓(xùn)，以宣傳培訓(xùn)為抓手，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員的法制意識(shí)。

4.2 以“三品一標(biāo)”為抓手，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

做好關(guān)于“發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)路徑與對策”的調(diào)研，進(jìn)一步摸清閔行區(qū)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)情況，系統(tǒng)研究發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)、路徑和對策，以“三品一標(biāo)”為抓手，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而確保閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3 以檢驗(yàn)檢測為抓手，提高閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

通過形式多樣的培訓(xùn)、技能比賽、技術(shù)練兵等，使年輕檢驗(yàn)檢測人員的專業(yè)技能得到不斷提升。同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，充實(shí)一批年齡輕、專業(yè)性強(qiáng)、愿意服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干到閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍中來。此外，加大財(cái)政投入，完善實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)室的檢測范圍，進(jìn)而提高閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。