李琪吉 萬(wàn) 江 顧燕雯 丁文華 楊春紅 胡 新 朱海云

（上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201199）

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。新型職業(yè)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主力軍，培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)的人才支撐，對(duì)保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保證三農(nóng)事業(yè)后繼有人意義深遠(yuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行了多項(xiàng)支持政策，這些政策也逐步從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶(hù)的直接支持，這從根本上保障了農(nóng)民的利益。本文擬對(duì)上海市閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的支持性政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為政策）進(jìn)行梳理，并對(duì)其執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，且在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向新型職業(yè)農(nóng)民，加快推進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 政策概述

1.1 政策背景

按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，2012年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)100個(gè)農(nóng)業(yè)縣開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，2014年正式啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，中央及上海市也陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2014〕2號(hào)）等新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)性文件。在此背景下，閔行區(qū)按照《關(guān)于上海市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬農(nóng)委〔2014〕243號(hào)），于2014年正式啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。為積極穩(wěn)妥地開(kāi)展這項(xiàng)工作，閔行區(qū)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為立足點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的方法和路徑，培養(yǎng)一批熱愛(ài)閔行土地、懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)、善于規(guī)范經(jīng)營(yíng)且主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，2015、2016年相繼出臺(tái)了《閔行區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閔農(nóng)委〔2015〕105號(hào)）、《閔行區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)閔行區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（閔府發(fā)〔2016〕4號(hào)），以支持和推進(jìn)閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

1.2 政策概述

1.2.1 政策原則

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作；二是堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)步發(fā)展；三是堅(jiān)持全額教育扶持，符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民可在農(nóng)業(yè)扶持上獲得優(yōu)先推薦。

1.2.2 政策導(dǎo)向

培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的戰(zhàn)略性工程，需要與此相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向。結(jié)合國(guó)家構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度體系，閔行區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，形成了具有閔行特色的教育培訓(xùn)模式、認(rèn)定管理模式和扶持政策。

1.2.3 政策內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本支撐，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。因此，需通過(guò)科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建多元教育培訓(xùn)體系，來(lái)完善閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式；通過(guò)屬地化管理、動(dòng)態(tài)管理的形式，來(lái)規(guī)范認(rèn)定管理流程；通過(guò)制定一系列扶持政策，來(lái)鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中。

主要政策內(nèi)容包括：（1）在新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民培育工作中，符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社在各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或示范合作社評(píng)定時(shí)，給予優(yōu)先推薦；在享受貸款及貼息、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性扶持補(bǔ)貼政策時(shí)，給予優(yōu)惠優(yōu)先；在享受市級(jí)支農(nóng)資金項(xiàng)目扶持方面，給予優(yōu)先推薦。（2）對(duì)獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的家庭農(nóng)場(chǎng)主，在同等條件下可優(yōu)先獲得土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)。（3）對(duì)本區(qū)戶(hù)籍就業(yè)年齡段的新型職業(yè)農(nóng)民給予600元/月的農(nóng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼，區(qū)、鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。（4）實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)。（5）取得新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的人員可優(yōu)先獲得各類(lèi)評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，并對(duì)獲得各類(lèi)先進(jìn)稱(chēng)號(hào)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2 政策執(zhí)行情況

閔行區(qū)于2015年成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，日常培訓(xùn)主體由區(qū)農(nóng)技中心科教培訓(xùn)科負(fù)責(zé)。2015年成立至今，工作側(cè)重于收入性補(bǔ)貼，共發(fā)放補(bǔ)貼金額289.6萬(wàn)元，涉及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員835人。

在政策驅(qū)動(dòng)下，閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作分工明確、制度完善，培育體系日趨完整，認(rèn)定管理注重流程，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，培育工程各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，有效地推動(dòng)了閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。2015年至2017年，閔行區(qū)累計(jì)培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民359人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民105人、專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民193人、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民61人，有效覆蓋了糧食、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，推薦了17名優(yōu)秀的涉農(nóng)人員參加市農(nóng)委青年農(nóng)場(chǎng)主培育；區(qū)內(nèi)1家單位被認(rèn)定為農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，3家單位被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校，90人次分別獲得閔行區(qū)技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)科技標(biāo)兵、農(nóng)業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者等光榮稱(chēng)號(hào)。

3 政策存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 存在問(wèn)題

3.1.1 收入性補(bǔ)貼政策對(duì)應(yīng)人群偏窄

閔行區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策明確規(guī)定：對(duì)本區(qū)戶(hù)籍就業(yè)年齡段的新型職業(yè)農(nóng)民給予600元/月的農(nóng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼。根據(jù)《閔行區(qū)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，2017年閔行區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有0.46萬(wàn)人，2015—2017年閔行區(qū)共培育、認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民359名，其中本地戶(hù)籍的新型職業(yè)農(nóng)民雖有329人，但也僅占全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的7%左右。由于受戶(hù)籍的限制，本區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員享受到收入性補(bǔ)貼的人員不多。

3.1.2 政策執(zhí)行中缺乏監(jiān)管

在政策的具體落實(shí)過(guò)程中，由于各類(lèi)工作涉及的條線較多，是否嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)專(zhuān)人監(jiān)管。除收入性政策比較明朗外，其他扶持性政策的實(shí)施精準(zhǔn)度還需加強(qiáng)監(jiān)管。例如，在各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或示范合作社評(píng)定中，以及在新型職業(yè)農(nóng)民貸款推薦、利息補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)等方面給予政策優(yōu)先或扶持補(bǔ)貼等，政策執(zhí)行均缺乏監(jiān)管。

3.2 解決對(duì)策

當(dāng)前，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于向綠色高效方向發(fā)展的關(guān)鍵期，政府不僅要在政策導(dǎo)向上，還要在實(shí)際執(zhí)行中，給予愛(ài)農(nóng)業(yè)、專(zhuān)農(nóng)業(yè)、想發(fā)展、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（企業(yè)）有力的支持。

3.2.1 拓展政策受益面

閔行區(qū)目前的政策限定了政策受益者是本區(qū)戶(hù)籍就業(yè)年齡段的新型職業(yè)農(nóng)民，而目前閔行區(qū)內(nèi)本地戶(hù)籍農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培育已近飽和，縱觀全區(qū)的涉農(nóng)人員，外地來(lái)滬人員占很大比例。因此，為提高外地來(lái)滬務(wù)農(nóng)人員的務(wù)農(nóng)積極性、穩(wěn)定性，可利用“大調(diào)研”環(huán)境，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，拓展支持性政策的受益群體。例如，選拔優(yōu)秀的外地務(wù)農(nóng)人員參與培育，進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民在外地來(lái)滬務(wù)農(nóng)人員中的影響力。

3.2.2 完善政策體系

在下一輪政策制定時(shí)，仍要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過(guò)完善頂層制度設(shè)計(jì)，加大政策宣傳力度，合理整合資源，進(jìn)一步完善支持性政策體系，明確監(jiān)管部門(mén)，確保權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位、激勵(lì)有效，全面推動(dòng)閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作向縱深發(fā)展?？山柚按笳{(diào)研”環(huán)境，加大新型職業(yè)農(nóng)民在社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定、土地流轉(zhuǎn)、貸款、技術(shù)和成果使用等方面的政策調(diào)研，完善新型職業(yè)農(nóng)民的支持性政策。

4 小 結(jié)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，各支持性政策之間相互聯(lián)系、互相依托、相輔相成，是牽一發(fā)動(dòng)全身的有機(jī)系統(tǒng)，必須給予高度重視，采取切實(shí)有效的舉措，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以促進(jìn)閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大奠定人才基礎(chǔ)。