安 琪

(首都師范大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100037)

基于對“人力資本理論”的理解和運用，自20世紀(jì)90年代開始，OECD已經(jīng)開始了對成人技能的水平測試，并且依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果提供相應(yīng)的政策建議。早在1994年，OECD推行了“國際成人讀寫能力調(diào)查”(International Adult Literacy Survey, IALS)成人技能評估。先后對22個國家的成年人讀寫能力和計算能力進行調(diào)查，分別在1996年和1998年完成了第二輪與第三輪的測評。[1]根據(jù)IALS的調(diào)查結(jié)果，許多國家紛紛從經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，制定了相關(guān)政策，希望加強人們的技能培養(yǎng)，確保人們就業(yè)。2002年，OECD在新千年又推出了“成人讀寫與生活技能調(diào)查”(Adult Literacy and Life Skills Survey, ALL)這一評估項目。到2006年為止，ALL一共開展了兩輪測評，先后對12個國家成年人的閱讀、算術(shù)、獨立解決問題的能力進行評估。[2]2007年，OECD借鑒以上國際成人技能評估的經(jīng)驗，整合測試內(nèi)容，擴大測評范圍，研發(fā)、啟動了針對成人技能的綜合性國際測評——“國際成人技能評估項目”(Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC)。2008—2013年，PIAAC對美國、加拿大、英國、芬蘭、法國等24個國家的成年人閱讀、算數(shù)以及在豐富的技術(shù)環(huán)境中解決問題的能力進行了第一階段的測評。緊接著，在2013—2016年完成了第二階段測評。第三階段測評則在2016—2019年進行。同時，OECD計劃未來逐年發(fā)布年度技能展望報告，以便及時追蹤各國成人技能發(fā)展水平。

一、評估目標(biāo)的演變——從單一到綜合

在20多年的成人技能評估歷程中，OECD對成人技能評估的目標(biāo)在不斷地變化，這從評估項目的名稱上即可看出。

OECD早期的成人技能評估IALS，其全稱是International Adult Literacy Survey。從名稱中看，評估側(cè)重的是“Literacy”，也就是成人的讀寫能力和識字能力。成人的讀寫識字能力對工業(yè)化國家的經(jīng)濟發(fā)展有著越來越重要的作用。IALS的報告中開篇就寫道，“讀寫能力已經(jīng)不再僅僅只是基礎(chǔ)的識字、閱讀，而是每一個獨立的個人能夠在社會中運用可能獲得的讀寫信息謀得生存和發(fā)展”。[3]因此，IALS是面向成人讀寫識字能力的一次全面的調(diào)查分析。

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，特別是在20世紀(jì)末開始形成的全球化潮流中，人們的生活、就業(yè)、教育都在面臨轉(zhuǎn)變。OECD成人技能評估更改為ALL——Adult Literacy and Life Skills Survey，除了保留了IALS中對成人讀寫識字能力的評估之外，還增加了對“生活技能”(Life Skills)的測評。OECD進行這一測評的初衷就在于讓人們在進入新千年、面臨新變化時能夠?qū)W會一種新的生活。變化是現(xiàn)代生活的特質(zhì)，不僅包括技術(shù)的變化、組織工作的變化、貿(mào)易方式的變化、交流的深入、社會的轉(zhuǎn)型，甚至包括了每個個體生活的變化。[4]變化是不可避免的，需要社會全體的適應(yīng)和迎合，人們在轉(zhuǎn)型社會中的生活技能的轉(zhuǎn)變和再適應(yīng)是這一階段的重要任務(wù)，也是OECD成人技能測評的一個重要方面。

前兩種成人技能測評，從名稱上看是調(diào)查(survey)性質(zhì)的，有著明確的評估目標(biāo)而且目標(biāo)較為單一。而目前OECD正在進行的成人技能評估項目PIAAC是評估(assessment)性質(zhì)的，就是強調(diào)“評價者和被評價對象進行(評價)活動時一起具體做了什么，而不是評價對評價對象做了什么。換句話說，assessment給被評價對象的地位是客觀而合理的”。[5]強調(diào)了評估的雙方都要為提升成人技能水平而共同努力并付諸實踐。除此之外，PIAAC不只關(guān)注成人技能的某方面，同時關(guān)注對“勝任力”(competency)的研究。勝任力從經(jīng)濟學(xué)角來講，強調(diào)的是成人應(yīng)該具有的很好的適應(yīng)工作的能力，這樣的能力有眾多的內(nèi)容和要求。

OECD推動并舉行的三種技能評估，無論是IALS還是ALL亦或PIAAC，從名稱中就不難發(fā)現(xiàn)評估對象始終是具有勞動能力的成人。而這是一個很龐大的群體，不同社會階層上都充斥著不同年齡、種族、性別的勞動力，這些勞動力現(xiàn)有的和潛在的技能水平是每一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石。而不同階段的成人技能項目名稱上的發(fā)展演變，也表明了OECD對成人技能的考察是愈來愈深入和全面的。從簡單的調(diào)查發(fā)展到復(fù)雜的評估、從單方向的指導(dǎo)發(fā)展到雙方的共治、從關(guān)注個別技能發(fā)展到對成人全面能力的培養(yǎng)。這些變化都在每一個成人技能評估的名稱中體現(xiàn)了出來。

二、評估內(nèi)容的演變——從讀寫算擴展到問題解決

OECD發(fā)現(xiàn)，任何一個國家內(nèi)部人口的參差不齊的讀寫能力，會引發(fā)一系列的問題，甚至?xí){這個國家的經(jīng)濟增長力和社會凝聚力。[6]由此可見，成人技能評估的出現(xiàn)不是一時興起的產(chǎn)物。從最初的測試開始，OECD的成人技能評估的內(nèi)容也歷經(jīng)了20年的整合與改變(見表1)。

在IALS之前，人們普遍把成人讀寫能力作為學(xué)校教育年限或?qū)W?？荚囁綔y試的內(nèi)容。而IALS則把讀寫能力(literacy)定義為一種成人活動模式，即成人運用文字或書寫信息在社會中生存、達成個人目標(biāo)、拓展個人知識領(lǐng)域和激發(fā)個人潛能。真正具有讀寫能力的人，既能夠理解文本信息，又能夠?qū)π畔⑦M行邏輯分析。IALS將評估內(nèi)容劃分為三大領(lǐng)域，即文本讀寫能力(prose literacy)、文件讀寫能力(document literacy)、數(shù)字讀寫能力(quantitative literacy)。文本讀寫能力關(guān)注于成人如何從各種新聞、報紙、說明中理解和運用其中的信息；文件讀寫能力注重對圖表、表格信息的定位和分析；數(shù)字讀寫能力著重點在算術(shù)運算和文字材料中的數(shù)字信息。

表1 成人技能項目評估內(nèi)容演變

ALL是在IALS的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項成人讀寫能力和生活技能的研究。正值新千年，變化是這個時期的最大特征，于是OECD便推出了ALL評估。其沿襲了IALS中對文本讀寫能力、文件讀寫能力的測評內(nèi)容，去掉了數(shù)字讀寫能力，但新增了算術(shù)能力(numeracy)、問題解決能力(problem solving)等生活技能的考量，內(nèi)容共有四個領(lǐng)域。ALL的算術(shù)能力強調(diào)了新時代不同情況下成人的數(shù)學(xué)計算水平；問題解決能力考查的內(nèi)容是成人以目標(biāo)取向的思維方式和在沒有常規(guī)程序的前提下采取行動的能力。

在整合了IALS和ALL的評估內(nèi)容后，OECD推出了一個相對完整和全面的成人技能評估項目——PIAAC。全球化加速發(fā)展的今天，計算機等科技的應(yīng)用評估能力成為了PIAAC的最大特點和重要內(nèi)容。PIAAC利用計算機對被測者的基本認知技能和技能使用情況進行評估。被評估者分為有電腦操作經(jīng)驗者和無電腦操作經(jīng)驗者。無電腦操作經(jīng)驗者用紙筆進行核心測試，成績合格者進行閱讀和數(shù)學(xué)測試，未合格者只進行基本閱讀測試；有電腦操作經(jīng)驗者繼續(xù)通過計算機進行第一階段的核心測試，通過后進入第二階段的核心測試。核心測評內(nèi)容為成年人的讀寫能力(Literacy)、算術(shù)能力(Numeracy)以及在高科技環(huán)境中解決問題的能力(Problem solving in technology-rich environments)?；菊J知技能中的讀寫能力考查成人對不同形式的文本和表格的閱讀、書寫運用和深入理解；數(shù)字能力測試成人數(shù)學(xué)思維的培養(yǎng)和運用、數(shù)據(jù)分析和符號分析；在高技術(shù)環(huán)境中解決問題的能力側(cè)重于成人對軟件的應(yīng)用、硬件操作以及問題解決的思維。除此之外，在認知策略方面考察成人對上述各技能的使用情況。包括了基本的認知技能、與人交流的基本社交技能、進行技術(shù)操作的肢體技能和學(xué)習(xí)技能。

不難看出，OECD成人技能的評估內(nèi)容多年來緊跟時代發(fā)展和科技發(fā)展的潮流。除了最基本的成人讀寫能力一直都是考察內(nèi)容之外，算術(shù)和問題解決等測評內(nèi)容的產(chǎn)生都依據(jù)時代需求而衍生。隨著復(fù)雜的社會變遷，數(shù)理能力在職場和生活中得到了廣泛的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計算機等新興科技的普及和應(yīng)用也成為了成人發(fā)展的必需。成人技能評估也從只面向讀寫逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵趶?fù)雜環(huán)境下的讀寫、邏輯推理和利用高科技解決問題的綜合性評估。成人評估內(nèi)容的轉(zhuǎn)變順應(yīng)了時代的潮流和發(fā)展需要，既延承了傳統(tǒng)的讀寫評估，也依據(jù)時代要求而創(chuàng)新并愈趨綜合。

三、評估指標(biāo)框架的演變——層層深入與細化

自成人評估項目產(chǎn)生以來，其評估指標(biāo)框架也在不斷地蛻變和發(fā)展。每一個評估項目中的每一個評估領(lǐng)域，都有其具體的指標(biāo)框架和相應(yīng)的級別。OECD依據(jù)時代環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的要求，將成人技能的指標(biāo)框架即時進行調(diào)整和改善，以便能夠更好、更貼切地了解成人技能水平。通過上文對歷次評估項目的評估內(nèi)容進行梳理，可知每個評估項目對成人技能的考察領(lǐng)域都分為讀寫、算數(shù)、問題解決能力三大部分，其中的具體細節(jié)也各有不同。并且讀寫、算數(shù)能力在每一個具體的評估領(lǐng)域內(nèi)框架細分為由低到高的5級，問題解決能力細分為4級。這樣的劃分有利于OECD對參與評估的成人的真正技能水平進行分析，并且每一個級別都是層層遞進、深入細化的。

首先從OECD各個評估項目對成人的讀寫技能的指標(biāo)框架來看(見表2)，成人讀寫能力從最早的IALS開始，就一直是成人技能的評估重點。早期的成人評估IALS和ALL將成人評估分為兩大領(lǐng)域，發(fā)展到PIAAC時將評估領(lǐng)域整合為一個。讀寫能力的評估框架從找匹配信息到推斷信息，最后到在密集文本中搜索信息和分析抽象信息，每一個指標(biāo)都是層層遞進、難度層層加深、由淺入深地考察成人讀寫能力。在歷經(jīng)市場經(jīng)濟和全球化后，讀寫能力在PIAAC中更加注重電子文本等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，也更注重了對文本的推斷和信息整合。低層次的“識字”已經(jīng)遠遠不能滿足成人評估的要求，更多的是成人在文本中的能力的體現(xiàn)。

在成人讀寫能力之外，OECD對成人的算術(shù)能力也十分關(guān)注(見表3)。人們生活中既不能脫離文字，也不能脫離數(shù)字。工作生活的方方面面都需要數(shù)字應(yīng)用和數(shù)學(xué)思維。在IALS中，針對文本中的數(shù)字、文本中的數(shù)學(xué)思維進行能力考察，對算術(shù)能力的評估沒有脫離文本。嚴格意義上講，IALS是對文本定量性質(zhì)的算術(shù)能力分析。正式進行算術(shù)能力的評估在之后的ALL和PIAAC中才體現(xiàn)出來。ALL對最基本的數(shù)值表達和數(shù)學(xué)概念的理解進行評估，最后考察成人數(shù)理的抽象推理證明。算術(shù)能力評估框架也由低到高劃分為5級。PIAAC中算術(shù)能力除了數(shù)字、數(shù)理思維的考察之外，更看重成人在不同的語境、不同的環(huán)境中的算術(shù)能力水平。同時，成人的算術(shù)翻譯能力也成為了OECD新的評估點，注重成人對抽象思維的培養(yǎng)和理解。

隨著全球化的深入、經(jīng)濟市場的整合，OECD的成人技能評估內(nèi)容也進一步增多。在新興科技快速發(fā)展的背景下，面臨現(xiàn)實生活中不同問題的解決能力也成為了OECD對成人技能水平的又一個評估領(lǐng)域(見表4)。開發(fā)于20世紀(jì)90年代的IALS并不涉及這項內(nèi)容。開始對問題解決能力的考察始于新千年時期的ALL，要求被評估者既能夠在有限的信息中進行分析推論，又能夠整合各個來源的信息并解決問題。當(dāng)OECD開始進行PIAAC的評估時，特別注重對電腦使用能力的考察。21世紀(jì)，對電腦的使用已經(jīng)在現(xiàn)代工業(yè)化國家開始普及化，利用電腦技術(shù)可解決實際問題甚至能夠作出高級數(shù)學(xué)運算?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的利用已經(jīng)成為實際工作的必須，更是推動信息技術(shù)快速發(fā)展的強大助力。但不能否認，即便是現(xiàn)代工業(yè)化國家也存在“電腦盲”，PIAAC出于對這類人群的考慮，特別在考察指標(biāo)框架中對這類人群單獨進行考察并進行分類。

由此可見，在成人技能的讀寫、算術(shù)和問題解決上，都是從基本要求起步，由高到低逐級提高評估難度。從單一信息采集或運算，到最終需要運用豐富的背景知識進行抽象理解和應(yīng)用，OECD的成人技能評估都對評估對象的能力水平進行細化區(qū)分。通過這樣的細化區(qū)分，參與評估的國家能夠更加直觀地看到本國成人技能水平的實際狀況，進而有的放矢地進行后續(xù)的技能培養(yǎng)、政策制定等工作。我們也可以看到，評估指標(biāo)框架是在歷次評估指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合實際，一點一點擴展、深化和完善的。這也是OECD成人技能評估具有有效性的原因所在。

表2 IALS、ALL、PIAAC中成人讀寫能力指標(biāo)框架[7—9]

表3 IALS、ALL、PIAAC中成人算術(shù)能力指標(biāo)框架[7—9]

表4 IALS、ALL、PIAAC中成人問題解決能力指標(biāo)框架[7—9]

四、啟示與展望

在全球化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步背景下，擁有適切的技能能夠幫助勞動者在經(jīng)濟市場中找到匹配的工作。同時，新的企業(yè)模式的衍生，對成人技能的要求也不再僅僅是讀寫或計算，更多的是在復(fù)雜的社會環(huán)境和工作環(huán)境中分析問題并解決問題。OECD在《更好的技能、更好的工作和更好的生活：技能發(fā)展戰(zhàn)略》中提到，“技能已成為21 世紀(jì)經(jīng)濟的全球貨幣”。[10]由此可見，技能在未來社會中將扮演越來越重要的角色，技能也為成人立足于未來社會提供了保障?！俺扇司邆湎鄳?yīng)的技能也是在現(xiàn)代社會中生存的必須。甚至可以憑借自身掌握的技能，在不同國家和工作之間自由流動”。[11]長期的技能培養(yǎng)與充分的技能應(yīng)用，可使社會人口和經(jīng)濟形成良性循環(huán)，不僅能獲得經(jīng)濟增長的實際利益，同時能實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的最終目標(biāo)。

迄今為止，OECD開展成人技能評估工作已有20多年。相比較于PISA，成人技能測評項目并沒有在全球范圍內(nèi)引起巨大的效應(yīng)，參與評估的國家或地區(qū)也遠沒有PISA多，但OECD并沒有因此而降低對成人技能的重視度。相反，經(jīng)過20多年的蛻變，OECD對技能的認識和理解在不斷深入。成人技能水平對于市場經(jīng)濟國家發(fā)展的作用已經(jīng)不斷顯現(xiàn)，成人技能的測評不僅不會終止，反而會因社會的發(fā)展、技能的發(fā)展而不斷完善更新。

我國在2011年發(fā)表的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出，“擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！薄叭嫣岣邔W(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)”。[12]社會經(jīng)濟發(fā)展中，掌握相應(yīng)的技能并適應(yīng)社會快速發(fā)展的步伐，對于任何一個步入社會的人來講都極為重要。人不僅要有“一技之長”來養(yǎng)活自己，更要在其中實現(xiàn)自我的價值。而對技能的忽略或讓擁有一定技能的人長期不能發(fā)揮其能力，是導(dǎo)致一個社會不能良性發(fā)展的原因。忽視民眾技能的培養(yǎng)，勢必會導(dǎo)致因為缺乏過硬的技能而無法在全球化大潮中站穩(wěn)腳跟。由于技能與勞動力市場的不匹配而引發(fā)的就業(yè)問題屢見不鮮，成人技能的經(jīng)濟推動能力已經(jīng)成為公認的事實，培養(yǎng)具有相應(yīng)技能的成人已成為市場經(jīng)濟國家的必經(jīng)之路。

[1]OECD. Adult Literacy and Life Skills Survey[EB/OL].http://nces.ed.gov/surveys/all/， 2017-01-16.

[2]Adult Literacy[EB/OL].http://www.oecd.org/edu/innovation-education/adultliteracy.html， 2017-01-16.

[3]OECD. Adult Literacy in OECD Countries: Technical Report on the First International Adult Literacy Survey[R].U.S.Department of Education, 1998:13.

[4]OECD. Learning a living. First Results of the Adult Literacy and Life Skills Survey[R].OECD, 2005:3.

[5]饒雨.PIAAC評價模式研究及對我國的啟示[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報，2015(5)：52.

[6]OECD, Statistics Canada. Literacy in the Information: Age Final Report of the International Adult Literacy Survey[EB/OL].http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/social-issues-migration-health/literacy-in-the-information-age_9789264181762-en#.WLkkBBjkXsk， 2017-02-09.

[7]OECD, Statistics Canada. Literacy in the Information Age: Final Report of the International Adult Literacy Survey[R].2010:11—13.

[8]OECD, Statistics Canada. Literacy for Life: Further Results from the Adult Literacy and Life Skills Survey[R].2011:15—18.

[9]OECD. OECD Skills Outlook 2013 First Results from the Survey of Adult Skills[R].2013:61，66，78，88.

[10]OECD. Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills Policies[EB/OL].http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/education/better-skills-better-jobs-better-lives_9789264177338-en#.WLkh7xjkXsk, 2017-01-10.

[11]喬鶴，沈蕾娜.國際教育發(fā)展最新趨勢研究：2012—2014年度國際組織教育政策文本解讀[J].比較教育研究，2015(1)：15.

[12]新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.china.com.cn/， 2017-03-16.