尹成杰

我認(rèn)為總結(jié)民生發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民生發(fā)展，是黨和政府的宗旨及職責(zé)所決定的。深入地研究民生的發(fā)展問題，對于保障和提高民生水平、實(shí)現(xiàn)全面小康和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，意義十分重大。圍繞民生發(fā)展和鄉(xiāng)村振興問題，我講幾點(diǎn)思考，與參會的各位朋友一起來分享。

第一，鄉(xiāng)村振興是提高保障和改善民生水平的重要基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”理念的重要組成部分，是未來“三農(nóng)”工作的總的抓手。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將從物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等方面為提高和改善民生提供基礎(chǔ)性的支撐。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，對于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好需求，增加人民的福祉，將發(fā)揮重大作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、總體要求、任務(wù)和政策都貫穿了“發(fā)展為了人民”的宗旨和思想，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵是十分豐富的。習(xí)近平總書記和中央先后做出重要的指示和部署，都充分體現(xiàn)了提高、保障和改善民生的根本要求。習(xí)近平總書記就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大報(bào)告和一系列重要講話當(dāng)中提出了：一個(gè)總體要求、兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展、三個(gè)全面、四個(gè)優(yōu)先、五個(gè)振興、七個(gè)之路的重要論斷和要求。

鄉(xiāng)村振興的總體要求是五句話20個(gè)字，每句話都與民生福祉密切相關(guān)，都是保障和改善民生的重要要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重大原則的提出，是制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、增進(jìn)民生福祉的正確取向。三個(gè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展、全面進(jìn)步。四個(gè)優(yōu)先就是從資金、干部等各方面來優(yōu)先安排，惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興的五個(gè)振興，指明了鄉(xiāng)村振興的基本任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這些都是全面增進(jìn)城鄉(xiāng)福祉和民生改善的有力保障。特別是總書記提出的鄉(xiāng)村振興的七個(gè)之路，主要是城鄉(xiāng)融合之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、綠色發(fā)展之路、農(nóng)村文化興盛之路、農(nóng)村善治之路、特色減貧之路，揭示了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民福祉發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和路徑。

習(xí)近平總書記和中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的這些重要部署和論述，深刻地指明了我們提高和改善民生的方向和任務(wù)要求，也提供了有力保障。

第二，在鄉(xiāng)村振興中著力強(qiáng)化最基礎(chǔ)、最直接、最現(xiàn)實(shí)民生保障和改善的作用。

十九大報(bào)告指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應(yīng)該抓好一系列的事關(guān)民生發(fā)展的重要任務(wù)和措施的落實(shí)。這些措施落實(shí)當(dāng)中，我認(rèn)為有幾個(gè)重點(diǎn)方面。

一是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。民以食為天，吃飯問題是最基礎(chǔ)的民生，因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！安丶Z于地，藏糧于技”。2018年又是一個(gè)農(nóng)業(yè)的豐收年，為我們保障農(nóng)產(chǎn)品的供給奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分這樣的問題，來逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利的平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化、城鄉(xiāng)居民服務(wù)的均衡化、城鄉(xiāng)要素流動的合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化，來提高民生的保障能力和水平。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次的保障體系，特別是要大力提高農(nóng)村的社會保障體系能力和水平。

四是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會文化教育衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全機(jī)制，提高管理和服務(wù)水平。

五是進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)力度，打好精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)如期脫貧，讓所有貧困人口同全國人民一道進(jìn)入小康。

第三，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，不斷提高綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給的保障能力。

習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。這一重要論述揭示了中國特色現(xiàn)代化的重要特征和要求。為人民美好生活的需求，我們要提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，因此我們要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，不斷提高綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。做好這些工作，有以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)要求：

一是要構(gòu)建綠色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局的設(shè)計(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

二是要加快推進(jìn)生態(tài)和諧的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要學(xué)習(xí)和借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興要創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居的美麗環(huán)境。這是滿足鄉(xiāng)村居民的生活需要，特別是要統(tǒng)籌治理山水林田湖草系統(tǒng)的治理，建設(shè)生活環(huán)境、整潔生態(tài)系統(tǒng)、穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居的環(huán)境。

三是加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)、高效農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，保障綠色產(chǎn)品有效供給，改善民生。

四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興。特別是要發(fā)展鄉(xiāng)村的文旅、休閑、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，以滿足人民日益增長的消費(fèi)需求。

五是要加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的整治工作，著力解決鄉(xiāng)村突出的環(huán)境治理問題。特別是著力抓好農(nóng)村改水、改路、改造、改廁、改圈這五改問題，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作。