人民論壇專題調研組

【調研背景】黨的十九大報告高度重視社會治理問題，明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。2018年10月，習近平總書記視察廣東深圳社區(qū)時強調，“要把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好”。社區(qū)治理是國家治理的基礎，需要發(fā)揮黨的領導作用，以基層黨建創(chuàng)新引領社區(qū)治理有序推進、健康發(fā)展。為了解基層治理情況，2018年12月初，人民論壇邀請中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院專家組成專題調研組，赴深圳市南山區(qū)開展城市基層黨建引領基層治理情況調研。

作為打響中國改革開放第一炮的地方，深圳市南山區(qū)經(jīng)過40年的迅猛發(fā)展，已成為廣東經(jīng)濟強區(qū)、全國創(chuàng)新強區(qū)，與高質量發(fā)展相隨的是社會思想活躍、價值需求多元、商居深度融合、國際化程度高、人口結構倒掛，對社區(qū)治理提出了更高要求。2017年以來，南山區(qū)創(chuàng)建精品特色社區(qū)，營造共建共治共享社會治理格局，打造全國城市基層黨建先鋒區(qū)，突出黨的領導與基層治理相融共進，以期實現(xiàn)社區(qū)善治良序。

調研中我們發(fā)現(xiàn)，南山區(qū)黨建引領基層治理的關鍵，主要在于從“三個維度”完善頂層設計，以“系統(tǒng)化”建設增強社區(qū)黨委核心引領能力，以“品質化”建設提升社區(qū)管理服務效能，以“特色化”建設推動社區(qū)共建共治共享，打造了一批管理有特點、服務有特色、文化有特質的智慧社區(qū)、人文社區(qū)、宜居社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)，充分展示全國城市基層黨建先鋒區(qū)創(chuàng)建新成果，亮出新時代黨建引領社區(qū)治理升級的“南山答卷”。

黨建引領基層治理的“三個維度”

以“系統(tǒng)化”增強基層黨組織領導能力，破解黨建和基層治理“兩張皮”問題。推進工作制度“系統(tǒng)化”，明晰社區(qū)黨建的“四梁八柱”。結合深圳市黨建標準化建設意見，南山區(qū)出臺4項配套制度，保障落實社區(qū)黨委人事安排權、重要事項決定權、領導保障權、管理監(jiān)督權等“四項權力”，提升黨委統(tǒng)領社區(qū)各類事務的能力。如招商街道沿山社區(qū)結合黨建“標準+”，推進“標準+責任體系”“標準+一核多元”“標準+隊伍保障”等細則，形成切合社區(qū)實際的新制度新方法。推進工作路徑“系統(tǒng)化”，強化社區(qū)黨委作用發(fā)揮。推動街道社區(qū)建立完整的工作流程、統(tǒng)一的工作系統(tǒng)和資源豐富的工作平臺，使服務更加規(guī)范、高效。西麗街道坪山社區(qū)探索的“三聯(lián)兩中心”運作機制，通過單位聯(lián)動、資源共享、服務聯(lián)動，聚焦“服務高新園區(qū)、關愛弱勢群體”的中心目標，曾成功幫助7名輕度精神障礙患者重新走上工作崗位;推進書記選用“系統(tǒng)化”，提升“領頭人”能力素質。實施《南山區(qū)社區(qū)“領頭羊”“五個一”工程實施方案》，選優(yōu)配強社區(qū)黨委書記，制定《社區(qū)黨委書記及后備干部學習地圖》等文件，形成社區(qū)書記和后備干部培養(yǎng)體系。創(chuàng)新開展“小社區(qū)、大舞臺”風采展評活動，10名優(yōu)秀社區(qū)黨委書記脫穎而出，結合換屆并采取競爭上崗的方式，對12名不太稱職的社區(qū)黨委書記進行了調整，并將優(yōu)秀后備干部提拔到書記崗位。

以“品質化”提升基層管理服務效能，破解服務群眾“最后一公里”問題。推進社區(qū)服務“品質化”，提升群眾“幸福感”。明確“精準、精細、精心”的服務品質指標，實施一窗口受理、一站式服務，引入各類服務終端，建立按需服務工作機制。桃源街道龍聯(lián)社區(qū)建立精品服務超市，設“點菜臺”“配菜臺”“下菜臺”“體驗臺”四個平臺，對照居民需求“下菜”，并由居民對服務效果進行評價。社區(qū)居民陳冬梅評價，四點半學校為雙職工家庭解決了后顧之憂，更有黨員義工、社工、大學生輔導作業(yè)。推進社區(qū)管理“品質化”，提升人民群眾“獲得感”。各社區(qū)黨委突出問題導向和創(chuàng)新思維，推動管理由粗放式向精細式、由被動式向主動式轉變，為人民群眾解決了一批身邊事、疑難事。沙河街道新塘社區(qū)作為典型的“城中村”社區(qū)，曾不同程度地存在著食品安全、公共安全、用電安全等突出問題，為此，該區(qū)黨委牽頭打造公共安全智能化微管系統(tǒng)、智能化電氣安全監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升了管理質效，火情同比下降92%，公共安全事故同比下降83%，農產品檢測合格率已達96%以上。推進社區(qū)自治“品質化”，提升居民群眾“參與感”。打造黨員、群眾喜聞樂見的議事平臺，人民群眾參與社區(qū)自治的主動勝和創(chuàng)造性進一步增強。前海社區(qū)通過“喝茶議事”等方式，征集居民提議，激發(fā)了社區(qū)自治的內生動力。

以“特色化”推動基層共建共治共享，破解人口多元帶來的需求多樣問題。推進互聯(lián)互動“特色化”，打造共享家園。調動社區(qū)各類組織、各類群體的資源和力量，共同參與社區(qū)建設，構建共駐共建、互聯(lián)互動的良性機制。蛇口網(wǎng)谷黨群服務中心依托網(wǎng)絡互聯(lián)的優(yōu)勢，將公安局、外國專家局等職能部門資源下沉入駐到社區(qū)，對企業(yè)和住戶集中開展162項服務，實現(xiàn)“黨建引領，紅心互聯(lián)”。據(jù)蛇口網(wǎng)谷境外管理服務人員介紹，不出小區(qū)就可辦理因私出國護照、外國人臨時住宿登記等業(yè)務。推進共建共享“特色化”，打造和諧家園。以人民群眾需求為出發(fā)點共同參與社區(qū)建設、共同分享建設成果，南山區(qū)各社區(qū)以“群眾點菜、政府埋單”的方式，量身開展了近2000個群眾關注度高、受益面廣、各具民情特色的“民生微實事”，吸引了大量社會組織入駐參與，實現(xiàn)了共建共治共享。同時，南山區(qū)致力于推進文化建設“特色化”，打造社區(qū)群眾的精神家園，積極打造具有鮮明特色的社區(qū)文化，為凝聚黨員群眾構建精神紐帶。比如，沿山社區(qū)圍繞國際化先鋒社區(qū)定位，以招商蛇口獨有的“紅色文化線”為依托，多途徑推動多元文化融合，構建來自30多個國家2000多名外國人的生活共處圈。

實現(xiàn)基層善治常態(tài)化的“三大啟示”

啟示一：黨的全面領導為基層治理提供堅強保證。習近平總書記在新時代黨的建設總要求中明確提出“堅持和加強黨的全面領導”。我們要善于從制度、歷史和發(fā)展優(yōu)勢來考量黨的全面領導對基層治理的重大意義，從政治站位和理論高度來闡釋黨建對于基層治理的引領作用。南山區(qū)跳出“為了黨建抓黨建，為了創(chuàng)建抓創(chuàng)建”的固有思維，由組織部門整合調動各職能部門力量，以“大黨建”統(tǒng)領全局，有效推動資源下沉;以精品特色社區(qū)創(chuàng)建作為抓手，以點帶面，點面結合，觸及社區(qū)末梢關節(jié)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋;充分尊重基層人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，為社會組織專業(yè)化服務提供廣闊舞臺，讓居民群眾意愿得到充分表達、有效滿足。

啟示二：將“三大維度”作為量化治理成效的標尺。黨建引領基層治理是一項融通黨建與治理，聯(lián)通街道與社區(qū)，溝通黨員與群眾的全局性、常態(tài)化的工作，需要前瞻、周延、縝密的頂層設計。黨的十九大報告指出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”南山區(qū)結合自身實際，以“系統(tǒng)化”“品質化”和“特色化”作為抓手助推基層治理，并進行整體部署和有序展開?！跋到y(tǒng)化”在于確保制度的整體性、協(xié)同性、延展性、合理性，防止基層黨建與中心工作脫節(jié)，是基層治理的前提基礎;“品質化”對公共服務的智能化、專業(yè)化有更高訴求，是基層治理的標準規(guī)范;“特色化”要求每個社區(qū)找準多元參與的最大共識，建設具有示范性和代表性的精品特色社區(qū)，屬于基層治理的獨特表達。街道主抓“系統(tǒng)化”，社區(qū)主抓有品質的“特色化”，最終以“特色化”，展現(xiàn)“系統(tǒng)化”“品質化”成效。如此綱舉目張，執(zhí)本末從，保障每項任務落到實處。

啟示三：做好“人”字文章，推動實現(xiàn)共建共治共享。黨的十九大報告指出，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，“實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”。社區(qū)治理整個過程是多元主體在利益關聯(lián)和價值共享基礎上各盡其責、各顯其能的過程。從基層治理實踐來看，在上升階段要發(fā)揮黨員先鋒和“傳幫帶”作用，而實現(xiàn)基層善治常態(tài)化，需要構建一支專業(yè)素質扎實的隊伍作為支撐。南山區(qū)實踐表明，通過“領頭羊”“小社區(qū)、大舞臺”等活動充分發(fā)揮了社區(qū)黨委書記的示范效應，以“能量交換站”“喝茶議事”等新穎形式引導人民群眾友愛互助，借助多樣化的“民生微實事”項目，訓練打造出一支支穩(wěn)健的社工隊伍，從而不斷壯大著共建共治共享的奮斗力量，有力保證了基層善治的持續(xù)性。

（執(zhí)筆：陶建群聶志剛魏飛）

責編/孫垚 美編/宋揚