邵建偉

摘要：在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》實(shí)施之后，我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)分散且大多屬于固定資產(chǎn)，管理滯后、流動(dòng)性差，管理成效一直不高。本文深入分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并探討具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn) 管理 問題 對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)基層的行政機(jī)構(gòu)，是連接城市與農(nóng)村的紐帶，對(duì)農(nóng)村、相關(guān)區(qū)域甚至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用。然而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)在管理方面存在很多問題，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政職能的正常發(fā)揮和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常有序發(fā)展帶來很多不利的影響。因此我們必須采取相應(yīng)措施改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，找出問題的癥結(jié)所在，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）資產(chǎn)購(gòu)置方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施和約束手段，因此在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的時(shí)候往往是言堂，或者經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批示或者經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議決議就能確定固定資產(chǎn)的購(gòu)置，缺乏購(gòu)置前應(yīng)有的調(diào)研工作和民主決策，存在著很大的隨意性，經(jīng)常導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不科學(xué)、無法按需分配、資產(chǎn)閑置等問題。而且在購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候往往存在購(gòu)置程序的不規(guī)范、采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量不合理等問題，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)，利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行面子工程的建設(shè)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置布局不科學(xué)、不合理。

（二）資產(chǎn)管理方面

受多種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著固定資產(chǎn)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、賬實(shí)不符、債務(wù)債權(quán)管理混亂、固定資產(chǎn)處置隨意等管理混亂問題，主要表現(xiàn)在：

首先，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行了固定資產(chǎn)購(gòu)置工作之后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上采用的是購(gòu)入費(fèi)用次性核銷的管理方式，缺乏必要的國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬的登記與賬目的管理工作，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理兩項(xiàng)內(nèi)容的脫節(jié)現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)在登記、建卡等方面管理混亂，固定資產(chǎn)脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管和賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，由于沒有健全的管理制度和監(jiān)管制度，固定資產(chǎn)的管理處于無序狀態(tài)，無法把管理和維修的責(zé)任落實(shí)到人，一方面會(huì)造成固定資產(chǎn)登記手續(xù)不完備而引起的資產(chǎn)流失問題，另一方面也會(huì)造成因固定資產(chǎn)維修和保管的不到位而使得固定資產(chǎn)遭到嚴(yán)重的損失，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)清理的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)賬面價(jià)值和固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值相差甚遠(yuǎn)的情況發(fā)生。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的時(shí)候忽視對(duì)債務(wù)的管理，往往出現(xiàn)國(guó)有債權(quán)長(zhǎng)期掛賬以及債務(wù)和債權(quán)管理混亂、無法核實(shí)的情況，甚至出現(xiàn)把因時(shí)間較長(zhǎng)而無法收回的債權(quán)劃入呆賬、壞賬的范圍而引起的國(guó)有資產(chǎn)流失問題。

第四，崗位設(shè)置不科學(xué)，沒有專人管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)處置程序不規(guī)范，隨意性較大，因利益輸送而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)處理的現(xiàn)象。

特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位由于人員缺乏，在工作分工設(shè)置上通常是人多崗，沒有專人管理國(guó)有資產(chǎn)，基本上是資金管理與資產(chǎn)管理由單位財(cái)務(wù)人員人負(fù)責(zé)。加上單位財(cái)務(wù)人員多是老齡化，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，力不從心，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率明顯降低。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理問題的解決對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題，而進(jìn)行分類的話問題主要來自意識(shí)、制度、監(jiān)管幾個(gè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不是簡(jiǎn)單的措施就能

步實(shí)現(xiàn)的，要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、增值，既要涉及人的層面還要在制度建設(shè)和管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，實(shí)行責(zé)任追究制

要想真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理問題，首先必須建立健全國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、登記入賬、使用登記、維修和保管等管理工作，實(shí)行責(zé)任追究制，保證管理工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。同時(shí)制定完善的責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任人需要肩負(fù)的重任，將固定資產(chǎn)的增值和保值作為首要任務(wù)，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，推行固定資產(chǎn)卡片制度，準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)的結(jié)存、增減、分布記錄，嚴(yán)格實(shí)施卡隨物走的原則，定期檢查財(cái)產(chǎn)情況，若出現(xiàn)資產(chǎn)缺少的問題要及時(shí)查看原因，解決問題。此外還要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，明確財(cái)務(wù)保管人員、經(jīng)辦人員、審批人員的權(quán)責(zé)，做到相互制約，避免由于管理人員的變動(dòng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，禁止用國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保、抵押，對(duì)各個(gè)范圍的資產(chǎn)占用和使用情況凡是需要處置者，要嚴(yán)格根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定來執(zhí)行，嚴(yán)格禁止越權(quán)處理。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)賬目的透明化管理

要想改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，就必須要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處理上要遵循科學(xué)合理、民主、透明的原則。在進(jìn)行國(guó)有固定資產(chǎn)賬目的管理方面要保障賬目管理的精細(xì)化，做到賬實(shí)相符；在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候要盡力做到及時(shí)的登記、維護(hù)，做到責(zé)任到人，保管到位。

（三）提高資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)處理工作

意識(shí)對(duì)于行為可以起到?jīng)Q定性作用，只有具備良好的意識(shí)，才能提升資產(chǎn)管理工作的有效性，就目前的法律規(guī)范體系來看，國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視度，從領(lǐng)導(dǎo)層面就樹立起管理意識(shí)，通過對(duì)資產(chǎn)的有序處理避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。針對(duì)土地的處理要嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律來進(jìn)行執(zhí)行，政府在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，要站在科學(xué)的角度合理進(jìn)行規(guī)劃，利用稀缺資源實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化分配與合理利用。對(duì)于土地改造或者出讓的過程中，應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)評(píng)估及公開招標(biāo)的流程，降低協(xié)議出讓等轉(zhuǎn)讓比率，提升土地及其他附屬物的處置透明度。

（四）定期清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中的債務(wù)問題，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施定期債權(quán)和債務(wù)的清理，可以對(duì)相關(guān)款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的回收和資產(chǎn)的核對(duì)，要保障債權(quán)和債務(wù)核查工作做到位，避免弄虛作假和流于形式，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。此外要采取科學(xué)的措施提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，除了強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論的教育，還要重點(diǎn)開展資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平、管理水平與工作核算能力。作為財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，將資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處理與資產(chǎn)變動(dòng)之間的同步，杜絕資產(chǎn)損失，利用網(wǎng)站、報(bào)刊來進(jìn)行宣傳，營(yíng)造出良好的資產(chǎn)管理氛圍，樹立起科學(xué)化的管理理念。

（五）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

通過租賃或者入股的方式將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)就可以盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理使用和保值增值。同時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)還要重視清查與監(jiān)控，提升動(dòng)態(tài)管理成效，避免資產(chǎn)的不合理利用造成的浪費(fèi)。眾所周知在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作中，國(guó)有資產(chǎn)的清算工作有著非常重要的意義，對(duì)于缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，這方式可以解決人才稀缺的問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用、處理的動(dòng)態(tài)化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，為考核制度的開展提供完善的數(shù)據(jù)保障，促進(jìn)各個(gè)單位之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。紀(jì)委監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把國(guó)有資產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、結(jié)語

綜上所述，改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理態(tài)度，建立健全相關(guān)管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任，實(shí)施資產(chǎn)購(gòu)置、管理和處置的民主化和透明化管理、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化就可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理有序可依，保值增值，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。endprint