唐曉敏

摘要：論文從近幾年的相關(guān)案例引出我國目前存在的關(guān)于警察使用槍支的有關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)在中國有關(guān)公安民警槍支使用的法律法規(guī)還是欠缺全面性、系統(tǒng)性和靈活性，導(dǎo)致了“不敢開槍”和“槍支濫用”這兩大問題。故我從我國關(guān)于警察槍支管理有關(guān)法律法規(guī)存在的問題進(jìn)行分析，主要是不敢開槍、槍支濫用、程序規(guī)定不全等問題。發(fā)現(xiàn)我國法律法規(guī)存在的問題之后，再分析國外的有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行借鑒，分析得出我國應(yīng)該將《條例》上升為《中華人民共和國人民警察槍支使用管理法》，對以往的法律法規(guī)進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：槍支管理 內(nèi)地警察 槍支濫用

一、中國內(nèi)地警察使用槍支管理的法律規(guī)定

中國內(nèi)地警察使用槍支的主要法律法規(guī)：《警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）和《中華人民共和國槍支管理法》（以下簡稱《槍支管理法》）。

《警察法》僅僅籠統(tǒng)的規(guī)定：1.在職責(zé)方面，管理槍支，維護(hù)社會(huì)長治久安。2.為了制止有關(guān)犯罪分子的違法犯罪行為，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定使用槍支。3.在法律責(zé)任方面，如果滿犯罪的構(gòu)成要件，就應(yīng)該依照《刑法》依法追究其刑事責(zé)任；即時(shí)不滿足犯罪構(gòu)成要件，不屬于犯罪的，也有違法行為，違反行政法規(guī)，給予行政處罰。

《條例》較為詳細(xì)的規(guī)定了：1.七種可以使用警械和十四種可以使用武器的情形，此處的情形多于刑法相結(jié)合，多為刑法中規(guī)定的犯罪情形。2.兩種不可以使用警械和武器時(shí)的情形，主要考慮保護(hù)孕婦、兒童以及防止使用武器后造成更為嚴(yán)重的后果的。3相關(guān)法律責(zé)任，此點(diǎn)與《警察法》的規(guī)定類似。

《槍支管理法》對我國槍支的管理與使用有較為詳細(xì)、全面的規(guī)定，但是更多的是在規(guī)定和限制民間持有和使用槍支，較少涉及到警察使用槍支。

二、當(dāng)前我國警察槍支使用的法律問題

放眼全國各地區(qū)目前警察使用槍支仍然存在許多問題。很多警察濫用、害怕開槍執(zhí)法，或者不正確使用槍支或非法使用槍支，這造成了很多問題。中國內(nèi)地警察使用槍支種種法律問題主要表現(xiàn)在下面幾大方面：

（一）法律規(guī)定不夠全面導(dǎo)致警察不敢開槍

1.法律對開槍適用情形的規(guī)定可操作性不強(qiáng)。首先，在我國現(xiàn)階段的相關(guān)法律法規(guī)的適用中，警察用槍已經(jīng)形成了一個(gè)制度，但仍有不足之處。第一，我國的立法對可射擊的對象的規(guī)定上還存在些空白，并不清楚，但有客觀存在的必要性。因此，有必要對立法進(jìn)行規(guī)范。第二，警察在復(fù)雜的情況下使用槍支更為普遍，而《條例》雖然規(guī)定實(shí)際，但是實(shí)際情況并不強(qiáng)，之前也說過，《條例》中的有關(guān)開槍情形與刑法規(guī)定的有關(guān)犯罪息息相關(guān)，那么需要判斷是否構(gòu)成這些要件則較為復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一遵循的準(zhǔn)則，比如：當(dāng)足以對公共秩序、人民財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅時(shí)可以開槍。在這一準(zhǔn)則下，應(yīng)當(dāng)將要件更為簡化、細(xì)化，《條例》第九是關(guān)于當(dāng)警察在允許條件下可以射擊，但沒有具體也缺乏靈活性。大部分警察都無法準(zhǔn)確把握對使用槍支的法律限制，不敢開槍

2.警察開槍之后的責(zé)任承擔(dān)問題也未有明確規(guī)定。未明確規(guī)定警察開槍后舉證以及如何承擔(dān)責(zé)任，這樣更易引發(fā)警察不敢開槍的心理。因?yàn)橛脴屢坏┏霈F(xiàn)問題，當(dāng)事警察要承擔(dān)較為嚴(yán)重的輿論和法律后果。責(zé)任問題包括了舉證責(zé)任、何種開槍屬于違法情形、若違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎么樣的責(zé)任，歸類于何種犯罪、違法開槍后的賠償問題等等。

（二）法律規(guī)定不夠嚴(yán)格導(dǎo)致警察槍支濫用

1.警察使用槍支前應(yīng)履行的程序未明確規(guī)定。警告應(yīng)當(dāng)是開槍前的重要程序，開槍之前要進(jìn)行警告，目的是希望最后拯救當(dāng)事人，喚回當(dāng)事人的理智，讓當(dāng)事人能夠清醒，清楚了解到此時(shí)的情況，繼續(xù)實(shí)施犯罪將面臨嚴(yán)重的法律后果，給予當(dāng)事人個(gè)機(jī)會(huì)，能夠在最后關(guān)頭醒悟，重回正道。因此，除了當(dāng)警察給予警告會(huì)帶來更大的損害時(shí)警察可以直接射擊外，原則上，在開槍射擊之前，警察必須首先給予違法犯罪分子警告，這是出于情理的合理規(guī)定。但這些規(guī)定，尤其是射擊前的鳴槍警告，有其適用性也有其問題，但我國大陸警方在條件和程序上沒有詳細(xì)的規(guī)定射擊前的鳴槍警告。導(dǎo)致了我國內(nèi)地警察用槍出現(xiàn)“槍支濫用”的情形。

2.未按規(guī)定使用攜帶槍支。非警務(wù)活動(dòng)攜帶或使用槍支，或者禁止攜帶槍支的，不符合攜帶槍支公務(wù)人員攜帶槍支行為等等。

（三）開槍后程序未規(guī)定明確

開槍后的報(bào)告程序有利于公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件、案件存檔以及相關(guān)證據(jù)的調(diào)取等等，開槍后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，上交有關(guān)書面說明，以便于案件進(jìn)步的偵查。并且也是對警察的種權(quán)利的保障。

我國僅在《條例》中寫到開槍后需要撰寫有關(guān)報(bào)告并且上報(bào)公安機(jī)關(guān)或人民警察所屬機(jī)關(guān)，再上報(bào)檢察院。誰來審查，誰來監(jiān)督，以及報(bào)告后會(huì)有怎么樣的結(jié)果反饋都未詳細(xì)規(guī)定。我國在這點(diǎn)上不夠完善。

三、國外關(guān)于警察使用槍支的法律規(guī)定

（一）鼓勵(lì)開槍，保衛(wèi)國家和人民財(cái)產(chǎn)

1.規(guī)定開槍法定情形。美國警方可進(jìn)行射擊的實(shí)際狀況，除了國家法頒布法律和法院判決的案件外，主要是警方的政策。每位美國警官都必須首先知道2個(gè)問題：首先，此時(shí)開槍射擊是否必要。也就是說，警察在當(dāng)時(shí)情況下必須射擊是為了保護(hù)人們的生命，或是為了防止更大的犯罪。其次，除了開槍，還有沒有其他的方式來解除威脅。比如說，當(dāng)犯罪分子開著一輛車向一名警察撲過來，如果警察能通過躲避或者其他方法而脫離危險(xiǎn)，則不應(yīng)該開槍。

香港警方對警察可以開槍射擊的情形規(guī)定的非常清晰也非常嚴(yán)厲，《香港警察通例》第29章不但清楚地列舉了允許開槍射擊的三種狀態(tài)，還規(guī)定了警察射擊前系列動(dòng)作。警察在辦案刑事案件中如果對當(dāng)事人開槍射擊，香港警方將對開槍事件進(jìn)行調(diào)查。

2.警察槍支使用法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。國外對于警察開槍的問題，基本上是種寬容的態(tài)度，警察使用槍支并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任與允許使用槍支的幾種狀態(tài)是息息相關(guān)的。根據(jù)美國的有關(guān)的法律法規(guī)，原則上，為了保障無辜民眾免受無畏傷害，警察是被允許在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開槍射擊的，這樹立法治意識(shí)Economy and law‘經(jīng)濟(jì)與法是合法的，不需要承擔(dān)開槍后的法律責(zé)任，否則，既不合理也不合法。但我們還是要顧及在那種狀況下，生與死是瞬間的事，警察的神經(jīng)會(huì)處于高度緊繃狀態(tài)，有可能會(huì)對風(fēng)險(xiǎn)判斷過于敏感，產(chǎn)生不對的判斷，而致使出現(xiàn)假想防御。endprint

（二）謹(jǐn)慎開槍，防止槍支濫用

在一般情況下，開槍射擊之前警告包括口頭警告和鳴槍警告兩大塊。在《警察手冊》中還有關(guān)于6級強(qiáng)制力等級。其中包括口頭命令和足以致命的力量等。一般當(dāng)警察面臨要選擇什么樣的何種武力時(shí)，不需要嚴(yán)格按照等級順序使用。正常情況下都采取語言上的警告，來作為開槍的主要依據(jù)。通常情況下，公安民警在開槍前必須履行警告職責(zé)，除非有特殊狀況，比如是雙方都帶有槍支這種危險(xiǎn)性較明顯的案件，口頭上的警告很可能導(dǎo)致警察人員傷亡。

（三）開槍后有關(guān)程序規(guī)定

美國警方目前已經(jīng)制定了詳細(xì)的槍支使用報(bào)告程序。美國警方在每次執(zhí)法過程中若有開槍行為發(fā)生，都必須在在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級提交份詳盡的表格報(bào)告。除用槍意外出現(xiàn)時(shí)、被指定在授權(quán)人員入境時(shí)進(jìn)行射擊訓(xùn)練及以上提及的為確保武警官兵的安全時(shí)不需要報(bào)告。開槍完畢后該次執(zhí)法收尾前，由當(dāng)事警員填寫時(shí)具體狀況的報(bào)告表格，并逐步向執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交，在執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查過關(guān)后，再上交至監(jiān)察部門。

四、我國內(nèi)地警察槍支使用法律制度完善措施

無論是不敢開槍還是槍支濫用都是目前我國內(nèi)地警察使用槍支所遇到問題，我們既不倡導(dǎo)“不開槍”，也不倡導(dǎo)“多開槍”，真正的完善需要綜合借鑒，全面考慮。對警察使用槍支規(guī)范最具權(quán)威信的解決方法還是應(yīng)該規(guī)定在專門的法律法規(guī)中。相對于《條例》，我們國家更適合制定專門的法律，我國應(yīng)制定《中華人民共和國人民警察槍支使用管理法》，將《條例》上升為法律。

（一）規(guī)定更合理的開槍法定情形

不同的情形應(yīng)區(qū)分警察使用槍支的具體條件，槍的條件應(yīng)安排。我認(rèn)為，我國可以將我國具體國情與美國規(guī)定的開槍法定情形相結(jié)合：1.應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一遵循的準(zhǔn)則，比如：當(dāng)足以對公共秩序、人民財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅時(shí)或者不開槍將導(dǎo)致更嚴(yán)重后果時(shí)可以開槍。2.將我國現(xiàn)有的規(guī)定的要件更為簡化、細(xì)化，能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如：《條例》中規(guī)定在放火、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全情況下可以開槍，那么，放火、爆炸的界定是什么，界定后，在犯罪分子作出怎樣的行為后就可以予以開槍都應(yīng)當(dāng)有更為明確的規(guī)定，讓警察清晰地了解可以什么時(shí)候可以開槍，大膽地開槍。

（二）規(guī)定開槍前后必須履行的程序

開槍之前要進(jìn)行警告，目的是希望最后拯救當(dāng)事人，喚回當(dāng)事人的理智，讓當(dāng)事人能夠清醒，了解此時(shí)的情況，以及如果不停止造成嚴(yán)重的損失，讓當(dāng)事人能夠在后關(guān)頭醒悟，意識(shí)到自己在做什么，并最終放棄犯罪行為。因此，除非是太晚了可能會(huì)造成更嚴(yán)重的傷害，這些條件下可以直接射擊。不然，在射擊前，原則上必須給予警告。

開槍射擊之后，公安民警應(yīng)該立即向上級報(bào)告。如果上級認(rèn)為該民警開槍的行為是不恰當(dāng)?shù)?，則應(yīng)當(dāng)對該民警進(jìn)行調(diào)查。如果受害人對城管或紀(jì)檢投訴，可以要求警方在單位提交全面報(bào)告，如果有任何疑問，如有必要，可追究。能有如此逐級遞進(jìn)、相互監(jiān)督并及時(shí)反饋的審查體系，才能更加公平、公正、公開。

（三）規(guī)定法律責(zé)任

立法者在制定相關(guān)法律時(shí)，關(guān)于法律責(zé)任有關(guān)內(nèi)容可以做下規(guī)定：1.關(guān)于舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由開槍的民警或者其所屬公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉證，這是對犯罪分子的種人權(quán)的保護(hù)，而且這樣規(guī)定后民警開槍需要自證清白。2.關(guān)于開槍的責(zé)任承擔(dān)問題。這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與刑法緊密結(jié)合，看行為性質(zhì)是否構(gòu)成犯罪，如果不夠成犯罪，應(yīng)給予相應(yīng)行政處罰。若構(gòu)成犯罪，則應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

五、結(jié)語

長期以來，如何使用武器，也就成為了阻礙我國警察執(zhí)法的巨大絆腳石，在警察執(zhí)法實(shí)踐中，因?yàn)槭褂梦淦鞑划?dāng)而侵害公民生命、健康權(quán)或者不能正確把握可以使用槍支的時(shí)間而造成公民或者警察無謂流血的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。分析導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因，首先是部分公安民警的法律意識(shí)低下，如有些警察法律和人權(quán)意識(shí)淡薄，不明確得依法使用槍支時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和程序，以至于違法使用槍支而導(dǎo)致犯罪分子甚至是無辜公民的生命權(quán)和健康權(quán)受到侵害。endprint