黃正興

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w要求，為認(rèn)真貫徹落實十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)和創(chuàng)新區(qū)縣鄉(xiāng)村規(guī)劃管理需要注意以下幾點。

一、深刻領(lǐng)會精神，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃站位

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求下，產(chǎn)業(yè)興旺是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃根本要求，生態(tài)宜居是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點，鄉(xiāng)風(fēng)文明是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵，治理有效是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的保障，生活富裕是制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃含蓋區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃及區(qū)縣域的專業(yè)專項規(guī)劃，具有法定性及層級性，涉及面廣人多，它是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要的一項基礎(chǔ)性工作，也是鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的依據(jù)，為此，科學(xué)制定和實施好鄉(xiāng)村規(guī)劃意義重大。

二、創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性

根據(jù)十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)興旺”為根本、“生活富?！睘槟繕?biāo)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》的要求：新形勢下更加重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，既是十九大的要求和“十三五”時期的迫切任務(wù)，也是國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。各區(qū)縣要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定工作，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要議事日程。

（二）找準(zhǔn)鄉(xiāng)村規(guī)劃弊端

鄉(xiāng)村規(guī)劃制定的科學(xué)性較差。有的地方由于編制規(guī)劃的前期調(diào)查研究不深入，收集掌握資料不全面、不詳實，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及成員的現(xiàn)狀和農(nóng)村居民的新需求掌握不具體。沒有準(zhǔn)確掌握有無戶籍人口和土地使用、管理的相關(guān)責(zé)任人的信息，對地方習(xí)俗的尊崇也不夠，加之對新形勢的政策及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理解不全面、不深刻，致使一些地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)了尊重自然不突出，鄉(xiāng)村記憶不明顯，“生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)”三大空間不和諧的情況。還有一些鄉(xiāng)村規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)也不科學(xué)，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局缺失、不合理，脫離鄉(xiāng)村實際，實用性較差。

制定鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新意識不強(qiáng)。存在著用城市規(guī)劃的思路去做鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況，并將城市規(guī)劃設(shè)計師單一的“理想”當(dāng)成鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新；鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及多個方面、多個層級，而部門之間的規(guī)劃的溝通交流不深入，缺乏主動性和創(chuàng)新意識，這與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求和村民的期望也有差距。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念

要用新時代、新思想、新目標(biāo)來確立鄉(xiāng)村新的發(fā)展，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可持續(xù)性。把握方針政策，堅持“多規(guī)合一”。建立區(qū)縣人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與、專項建設(shè)項目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機(jī)制。由區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門牽頭，發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建委、國土資源、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與，整合各部門專項規(guī)劃，實行規(guī)劃一張圖，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。區(qū)縣人民政府要樹立鄉(xiāng)村規(guī)劃先行的建設(shè)決策理念，確立縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位，以“生態(tài)宜居”為重點，尊重鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)愁更加濃郁，針對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，先行作出建設(shè)決策，依據(jù)建設(shè)決策推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)劃出生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制紅線，應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目、分區(qū)分類提出村域整治指引。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)遵循問題導(dǎo)向。高度重視偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，充分利用好現(xiàn)有的自然資源和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，把握農(nóng)村村民總是朝“交通暢，環(huán)境好，便生產(chǎn)，利發(fā)展，宜生活”之地集聚為基礎(chǔ)的前瞻性，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村域整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容，挖掘、打造美麗鄉(xiāng)村，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村村民生活富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地利用規(guī)劃條例》等法律法規(guī)所規(guī)定的原則，規(guī)劃設(shè)計人員要深入鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究，掌握好鄉(xiāng)村的詳實資料，反復(fù)聽取村民意見，了解鄉(xiāng)村的真實情況、村民的迫切需求和發(fā)展愿景，讓村民全過程參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定，真正成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的主人，使編制出來的鄉(xiāng)村規(guī)劃更加科學(xué)合理，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格鄉(xiāng)村規(guī)劃實施

（一）進(jìn)一步完善制度

堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃實施必須遵循相關(guān)管理制度，按照十九大精神、依法治國方略和法律法規(guī)的要求，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)涉及的部門比較多，完善相應(yīng)的管理制度是必須的，區(qū)縣級人民政府要建立一個長期的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的工作機(jī)制及工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村規(guī)劃實施中法律法規(guī)、部門政策、部門工作之間所遇到的各種矛盾，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃的順利實施。

（二）嚴(yán)格組織規(guī)劃實施

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要科學(xué)實用的鄉(xiāng)村規(guī)劃，好的規(guī)劃必須要嚴(yán)格付諸實施，并且需要政府主導(dǎo)，廣大村民以主人翁的身份參與，社會各方積極支持才能實現(xiàn)。區(qū)縣人民政府對鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。認(rèn)真領(lǐng)會黨的十九大及中央的政策精神，準(zhǔn)確把握應(yīng)用，對上級各方面的政策要綜合研究，形成共識，貫徹落實，防止部門各自為政。整合各部門建設(shè)項目，實施建設(shè)一盤棋，防止只爭項目不做規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，堅持項目跟著規(guī)劃走，對沒有規(guī)劃需要落實建設(shè)項目的也要同步?jīng)Q策，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保建設(shè)有章可循、有序建設(shè)，決不能把好的政策用偏了，更不能讓好的項目落不了地。

（三）依法進(jìn)行監(jiān)督管理

區(qū)縣政府要以“治理有效”作保障，加強(qiáng)法治建設(shè)，增強(qiáng)管理人的法律意識，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃制定與實施的監(jiān)督管理機(jī)制，主動接受人大、政協(xié)、社會、村民的監(jiān)督。區(qū)縣政府、鄉(xiāng)村規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及管理人員要能熟練掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律法規(guī)、方針政策、文件規(guī)定，才能有效地制定與實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，進(jìn)行決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。堅持城鄉(xiāng)并重，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專職管理人員，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍作用，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋管理，實現(xiàn)管理無縫隙。

實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜、面廣的民生工程。要抓住“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個關(guān)鍵，加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，大力推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。區(qū)縣級人民政府要把鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)的政策法規(guī)納入各級干部培訓(xùn)及普法的內(nèi)容，增強(qiáng)各級干部的法律意識、責(zé)任意識、執(zhí)政本領(lǐng)，提高全民知法、懂法、敬法、守法意識，培養(yǎng)好熱愛鄉(xiāng)村規(guī)劃和熟悉“三農(nóng)”的工作隊伍。確保鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，解決民生實事，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者單位：重慶市規(guī)劃局

責(zé)任編輯：胡 越endprint