鄭中華

社會(huì)治理是國家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)治理創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國夢”、建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。本文擬分析新時(shí)代城市社會(huì)治理所存在的問題及提出幾點(diǎn)對策。

一、當(dāng)前城市社會(huì)治理存在的問題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變未到位

社會(huì)組織參與社會(huì)治理，基本前提是政府職能轉(zhuǎn)移，政府權(quán)力向社會(huì)回歸。全國各地目前在簡政放權(quán)等方面已取得一定成效，但從整體來看，政府職能轉(zhuǎn)變才剛剛開始，任重而道遠(yuǎn)。此外，在職能轉(zhuǎn)變過程中，各級(jí)政府很多時(shí)候?qū)⑸鐣?huì)組織當(dāng)成自己的“伙計(jì)”，尚沒有真正將社會(huì)組織當(dāng)成自己的“伙伴”。

（二）社會(huì)治理干部思維理念陳舊

盡管經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。這種思想觀念影響和制約著社會(huì)治理的發(fā)展。

（三）新型社會(huì)組織的監(jiān)管制度與法律法規(guī)不完善

在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，許多新型的社會(huì)組織不斷產(chǎn)生，比如網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、微信社團(tuán)、微博社團(tuán)等，但是政府對它們的監(jiān)管缺失存在漏洞，尤其缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。全國社會(huì)組織法人庫已于2014年啟動(dòng)建設(shè)，但目前我國沒有統(tǒng)一的社會(huì)組織信息公開平臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)與制度有限，對與信息公開有關(guān)的程序等實(shí)際操作涉及少，也缺乏相應(yīng)的懲戒措施。

（四）政府與社會(huì)組織之間缺乏有效溝通協(xié)同機(jī)制

政府部門與社會(huì)組織之間缺乏有效溝通機(jī)制。據(jù)X市調(diào)查問卷顯示，社會(huì)組織明確提到政府有關(guān)文件看不到或很少看到、獲取信息途徑少，政府部門與社會(huì)組織之間缺乏有效溝通機(jī)制。其次，政府部門與社會(huì)組織之間缺乏有效協(xié)同機(jī)制。在提供公共物品、服務(wù)方面，沒有建立與公辦機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位相對等的經(jīng)常性合作機(jī)制；在開展行業(yè)管理、行業(yè)自律方面，政府部門對行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)權(quán)限缺乏明確界定與賦權(quán)。

二、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的對策建議

（一）強(qiáng)化服務(wù)理念，依法治理

轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的第一步，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“管控”的社會(huì)治理觀念，用觀念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)社會(huì)治理體制和方法的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)治理的全面治理。

一是服務(wù)為先理念。政府要準(zhǔn)確定位在社會(huì)治理中的角色，把服務(wù)為先作為社會(huì)治理的首要理念。為人民服好務(wù)是政府的首要責(zé)任，無論是在制定各項(xiàng)決策時(shí)，還是在規(guī)劃重大項(xiàng)目時(shí)，都應(yīng)該把人民的利益作為衡量決策科學(xué)性和合理性的標(biāo)準(zhǔn)。二是共同治理理念。近年來，我國提出國家治理現(xiàn)代化，其根本要義是要政府轉(zhuǎn)變大包大攬的治理觀念，將手中的權(quán)力適當(dāng)下放。一方面，可以提高政府的辦事效率和能力。另一方面，可以提高其他社會(huì)組織和個(gè)人的參與度，踐行共同治理理念。三是依法治理理念。傳統(tǒng)的社會(huì)治理下，政府的主要治理方式是重行政手段，這樣的手段是“滅火式”治理，并沒有從源頭上治理。社會(huì)治理創(chuàng)新可以采用依法治理理念，培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)，同時(shí)采用社會(huì)輿論、媒體報(bào)道等多種道德手段，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的全面治理。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，促進(jìn)共建共享

積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，把黨的建設(shè)貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理、保障基層治理，推動(dòng)形成群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

一是創(chuàng)新黨的組織設(shè)置。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件、發(fā)展環(huán)境的新變化，不斷探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。擴(kuò)大覆蓋率。打破支部界限、行政壁壘、行業(yè)差別，深化各領(lǐng)域黨建“四聯(lián)”活動(dòng)共創(chuàng)社會(huì)治理，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術(shù)等方面互助共建。整合社會(huì)公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機(jī)制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。打牢德治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行政審批中心、公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心的作用，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，開展以環(huán)境保護(hù)、文明禮讓等為主要內(nèi)容的“新村民、新市民”教育，支持基層組織建立“紅白理事會(huì)”“鄰里鄉(xiāng)親互助會(huì)”，培育新時(shí)代文明新風(fēng)。三是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。順應(yīng)新時(shí)代黨組織自身建設(shè)要求和黨員民主需求，搭建黨員發(fā)揮主體作用的平臺(tái)。在社會(huì)治理過程中，注重黨務(wù)交流，通過黨員大會(huì)、支部主題黨日等向黨員報(bào)告有關(guān)工作、通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)將黨內(nèi)的重大事項(xiàng)、重要決策、重要精神傳達(dá)給每名黨員。讓廣大黨員參與治理每一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督黨的基層組織和黨員干部，以便向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。

（三）加快職能轉(zhuǎn)變，搭建溝通共治

完善社會(huì)治理體系建設(shè)，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)的治理安排有機(jī)結(jié)合，通過健全相關(guān)制度體系，落實(shí)相關(guān)治理責(zé)任，加快職能轉(zhuǎn)變，搭建溝通共治，形成公共權(quán)力和社會(huì)力量的協(xié)同治理體制和社會(huì)治理新時(shí)代格局。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。編制政府權(quán)力清單、政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄和承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織指導(dǎo)目錄，讓政府和社會(huì)組織真正做到合理分工，形成相互支撐、互為補(bǔ)充、環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)體系；轉(zhuǎn)變觀念，尊重社會(huì)組織的社會(huì)主體地位，將社會(huì)組織視為合作伙伴，而不是將其視為“伙計(jì)”式的廉價(jià)勞動(dòng)力。在合作層面，主要任務(wù)是搭建多元主體的協(xié)作平臺(tái)，建立共治機(jī)制。二是要搭建政府與社會(huì)組織間的協(xié)作平臺(tái)，建立共享、溝通與合作機(jī)制；支持搭建社會(huì)組織之間，以及社會(huì)組織與企業(yè)、媒體公眾之間等各類各級(jí)民間平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)外的交流與合作。三是聯(lián)動(dòng)社區(qū)管理。第一，可以通過社區(qū)與業(yè)委會(huì)聯(lián)治，社區(qū)黨組織、居委會(huì)與小區(qū)業(yè)委會(huì)共同組織推選好樓院長、路段長和居民代表，共同商議提出具體的工作職責(zé)，讓業(yè)委會(huì)充分參與到社區(qū)管理中來，使其更好地為社區(qū)居民服務(wù)。第二，社區(qū)要與區(qū)級(jí)部門聯(lián)管。按照“設(shè)施配套、功能合理、資源共享”的要求，打造社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，大力延伸行政審批代辦服務(wù)，不斷拓展公益服務(wù)范圍。第三，社區(qū)與轄區(qū)單位聯(lián)動(dòng)。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、法制宣傳、幫貧助困等工作，社區(qū)黨組織、居委會(huì)要積極聯(lián)合駐社區(qū)單位、駐社區(qū)干部共同參與，讓單位的黨員干部帶動(dòng)居民除陋習(xí)、樹新風(fēng)，并結(jié)合社區(qū)居民在糾紛處理、家政服務(wù)、行政代辦、衛(wèi)生保健、物流配送、便捷購物等方面的需求，將社區(qū)調(diào)解組織、社區(qū)衛(wèi)生組織、社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織等進(jìn)行有機(jī)整合，打造社區(qū)綜合性服務(wù)中心，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)功能。endprint

（四）完善治理機(jī)制，完善監(jiān)管體系

社會(huì)治理的機(jī)制還存在很多的漏洞，這些體制與社會(huì)發(fā)展的方向格格不入，因此完善社會(huì)治理機(jī)制是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一是要健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。政府在制定事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆鷽Q策的時(shí)候，可以對其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對決策的合理性、合法性和科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)找到影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，從源頭治理，盡量減少損失。二是建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新必不可少的環(huán)節(jié)是要聽到民眾的聲音。三是要健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新要求及時(shí)就地解決群眾的合理訴求機(jī)制，社會(huì)治理中重要的一環(huán)節(jié)就是不能積壓矛盾，防止矛盾升級(jí)。同時(shí)，政府還要注重改革信訪制度，完善網(wǎng)上信箱的構(gòu)建，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)查解決問題。四是要完善政府對社會(huì)組織的監(jiān)管體系。首先要加強(qiáng)對直接登記注冊后，社會(huì)組織監(jiān)管體系的配套制度建設(shè)；其次對深入對新型社會(huì)組織特征的研究，加快相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)的建設(shè)；再次加快制定社會(huì)組織信息公開細(xì)則，通過年檢、評(píng)估和督查等手段加大對社會(huì)組織信息公開的促進(jìn)力度；最后要加快全國社會(huì)組織法人庫及各級(jí)各類監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

（五）堅(jiān)持智慧監(jiān)管，運(yùn)用科技手段

堅(jiān)持智慧監(jiān)管，著力運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段。加快推進(jìn)全市社會(huì)公共信息資源整合與運(yùn)用工作，建成全市公共信息資源共享交換平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，為智慧監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐。完善全市市場監(jiān)管平臺(tái)，提升市場監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)空間立體可視化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)集成化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化監(jiān)管、智能分類化監(jiān)管。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，充分運(yùn)用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律，建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

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作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：粟 超endprint