陳夫志

[提要] 本文對東南亞地區(qū)的紡織服裝法規(guī)進行研究，研判今后紡織服裝可能出現(xiàn)的技術性貿(mào)易法規(guī)和標準，提供較為完整的市場準入規(guī)則的研判，為與該地區(qū)有貿(mào)易往來的紡織服裝企業(yè)的出口貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)或研發(fā)提供參考。

關鍵詞：紡織品；服裝；技術性貿(mào)易措施；概況

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月23日

當前，“一帶一路”作為我國最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一正在穩(wěn)步推進，“一帶一路”所指的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，涉及65個國家或地區(qū)，紡織服裝作為“古絲綢之路”主要商品將再現(xiàn)輝煌。東南亞國家自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，主要包括東盟10國和東帝汶共11個國家。我國與東盟簽訂自由貿(mào)易區(qū)以來，中國與東盟的貨物進出口總額年均增長率為20%左右，東南亞地區(qū)已成為中國的第三大貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在我國與東南亞貿(mào)易額已超過4，500億美元，我國對東南亞地區(qū)的出口比重依然低于我國對全球紡織品服裝的出口平均比重。2016年紡織品服裝的貿(mào)易出口額333.6億美元，2017年前9個月超過248.8億美元，我國出口到東盟的紡織品服裝主要是針織服裝和棉紗等紡織原料和半成品，紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)在我國有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在原料生產(chǎn)、面料生產(chǎn)和后整理方面具有較大優(yōu)勢，在紡織貿(mào)易和服裝加工上與東南亞國家有良好的合作前景。東南地區(qū)的紡織品服裝技術法規(guī)對我國有較大影響，該地區(qū)的紡織服裝技術性貿(mào)易措施需要加強關注。

一、紡織品服裝技術性貿(mào)易措施現(xiàn)狀

當前，東南亞國家市場正在整合，但技術法規(guī)標準并不統(tǒng)一，部分國家還沒有出臺技術法規(guī)的要求，出臺技術法規(guī)的國家如下：

（一）越南。越南是我國紡織品服裝在東南亞地區(qū)出口貿(mào)易量最大的國家，越南工商部于2015年11月發(fā)布的37/2015/TT-BCT公告在越南市場上銷售的紡織品，除未經(jīng)完整處理的紗及毛線胚料外，供36個月以下兒童使用的紡織品，甲醛殘留量應≤30mg/kg（毫克/千克）；與皮膚直接接觸的紡織品，甲醛殘留量應≤75mg/kg；非皮膚接觸的紡織品，甲醛殘留量應≤300mg/kg，紡織品中芳香胺的殘留量不得超過30mg/kg。在2016年11月發(fā)布23/2016/TT-BCT通報對37/2015/TT-BCT公告廢除，越南紡織和服裝協(xié)會（VITS）聲稱該要求對于企業(yè)來說耗時長且成本高昂。

（二）泰國。2006年泰國工業(yè)部標準研究院頒布通告將TIS2231-2548（后又修正2007版）作為強制標準，規(guī)定了紡織品的質量要求，對產(chǎn)品限量要求為：禁用偶氮染料30mg/kg，甲醛直接接觸皮膚75mg/kg、非直接接觸皮膚和裝飾材料為300mg/kg，PH值中直接接觸皮膚4.5～7.5、非直接接觸皮膚和裝飾材料為4.5～9.0、重金屬鉛1.0mg/kg、鎘0.1mg/kg、總鉻2.0mg/kg、六價鉻0.5mg/kg、銅5.0mg/kg。后又頒布TIS2435-2552兒童紡織品標準，將兒童服裝分為36個月以下和36個月到14歲，36個月以下要求甲醛20mg/kg、鉛0.2mg/kg、鎘0.1mg/kg、總鉻1.0mg/kg、六價鉻0.5mg/kg、銅2mg/kg，其余要求及36個月到14歲的服裝要求與TIS2231-2548直接接觸皮膚要求相同，另外還對小零件拉力進行限制。2017年1月泰國TISI協(xié)會簡化了產(chǎn)品認證審批程序。泰國政府要求強制性認證的產(chǎn)品共有60個大類，涉及8個領域，涉及了兒童服裝。如果銷售不符合標準的產(chǎn)品，最高可判監(jiān)禁1個月及罰款5萬銖；進口商則最高可判監(jiān)禁2年及罰款100萬銖。

（三）印度尼西亞（下稱印尼）。2012年7月，印度尼西亞工業(yè)部通過法規(guī)No.72/M-IND/PER/7/2012，嬰幼兒服飾應符合其國家標準SNI7617：2010有關嬰兒和兒童服裝面料偶氮顏料和甲醛的規(guī)定。2013年3月，又發(fā)布通報：要求紡織品部分指標滿足國家標準SNI 7617：2013強制要求，生效后取代政令（No.72/M-IND/PER/7/2012）。標準要求“零”甲醛要求（少于20ppm的結果在報告中可以寫為“未檢出”）適用于36個月齡或以下嬰幼兒的服裝，而75ppm的要求則適用于36個月齡以上的童裝面料，可釋放出禁用芳香胺類物質的偶氮染料兒童服裝禁用，重金屬限量（Cd 0.1mg/kg、Cu 0.25 mg/kg、Pb 0.2 mg/kg、Ni 1mg/kg）；生產(chǎn)商必須在產(chǎn)品上施加SNI-SP標識以證明產(chǎn)品通過產(chǎn)品認證滿足SNI要求；SNI標識的產(chǎn)品認證證書KAN（印度尼西亞國家認可委員會）委托并且由工業(yè)部指定的機構頒發(fā)。印尼07/M-IND/PER/2/2014號法令規(guī)定2016年5月18日開始，外國實驗室將不被允許進行SNI測試。

（四）新加坡。新加坡頒布了《消費者保護（消費品安全要求）法草案2011》，將管制消費品范圍從原有的45種增加到15，000種，2011年4月生效。在選材、工藝、制作、驗貨等方面嚴格把關，出口產(chǎn)品更要符合進口國要求，確保產(chǎn)品符合ISO、ASTM和歐洲標準化等要求旨在保護消費者免受消費品可能造成的健康和安全危害。這一法規(guī)提案涵蓋了所有尚未被新加坡任何其他法規(guī)機構管制的產(chǎn)品。受安全管制的消費品包括含有嬰兒產(chǎn)品、紡織品和服裝服裝飾物等。若消費品被認定為不安全，或者不符合國際安全標準，新加坡生產(chǎn)力和創(chuàng)新委員會（SPRING）可對產(chǎn)品進行撤柜或禁止銷售處理，零售商和供應商受到1萬新元的罰款或最多兩年刑期的處罰。

暫時未收集到東南亞的其他國家，如緬甸、老撾、柬埔寨、文萊、東帝汶、馬來西亞等國出臺的技術性貿(mào)易措施。

二、紡織品技術性貿(mào)易措施對我國產(chǎn)品出口的影響及出臺原因

東南亞地區(qū)紡織服裝貿(mào)易量最近兩年出現(xiàn)滯漲與東南亞國家為保護本國紡織產(chǎn)業(yè)和提高本國紡織業(yè)的國際化能力，保護本國市場和消費者的權益，出臺各自的技術法規(guī)有一定的關聯(lián)，但由于各國技術法規(guī)的實施各有不同，服裝紡織產(chǎn)品等輕工產(chǎn)品向來是我國的出口優(yōu)勢商品，各國技術性法規(guī)對我國的出口影響有所不同。endprint

（一）越南。越南采用歐洲標準，對甲醛、禁用偶氮燃料進行限制，后來發(fā)現(xiàn)由于本國的現(xiàn)代紡織品行業(yè)起步晚，國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)的技術能力還有欠缺，為達到產(chǎn)品的要求增加很大的成本，并且增加企業(yè)的生產(chǎn)時限，其本國內(nèi)企業(yè)的技術能力有待提高，而從我國或其他國家進口的紡織品由于我國或歐美國家都有很強的技術生產(chǎn)能力和嚴格的市場準入法規(guī)和標準，基本可以滿足越南規(guī)定的標準要求，進行檢測除了增加時間和成本外，不能實現(xiàn)其技術門檻的初衷，所以將37/2015/TT-BCT公告廢除。

（二）泰國。泰國的紡織業(yè)屬于國家的基礎產(chǎn)業(yè)，已成為泰國的第二大產(chǎn)業(yè)，其紡織業(yè)的發(fā)展與我國有很大相似之處，產(chǎn)業(yè)正由OEM向ODM和OBM轉變過程中，泰國頒布的紡織品標準大都是直接采用國際通用標準。由于泰國政府將國際標準中紡織品產(chǎn)品的光照色牢度和重金屬限量引入強制性要求中，對經(jīng)過印染、防霉抗菌處理的紡織品服裝都需要加強對該類產(chǎn)品的檢測，增加了紡織品的檢測成本，影響我國部分紡織品產(chǎn)品的出口。

（三）印度尼西亞。印尼政府將紡織品和服裝行業(yè)作為到2030年推動經(jīng)濟增長的主要動力產(chǎn)業(yè)，不過由于該國氣候不適合棉花種植，該國的紡織業(yè)基本是東南亞國家紡織的縮影，紡織原材料需要進口，紡織設備比較落后，以勞動力成本優(yōu)勢支撐紡織業(yè)的發(fā)展。該國的紡織品的技術法規(guī)與泰國相似，采用國際通用標準為主，但對紡織品種含有的可萃取重金屬也引入強制性法規(guī)，增加了我國出口到該國的紡織品的檢測成本，認證程序復雜，只能在其本國實驗室認證，增加認證成本和難度。

（四）新加坡。新加坡由于國家區(qū)域的局限，本國主要靠轉口貿(mào)易，本身的紡織產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，對紡織品的要求主要從保護消費者和保護環(huán)境方面考慮，主要引用國際通用標準；同時，由于該國沒有檢測能力并且不愿花更大的成本提升檢測能力，所以該國主要應用國際通用標準，以認證符合要求的檢測要求為技術性貿(mào)易措施，這也增加我國產(chǎn)品出口的成本和難度。

三、東南亞紡織品技術性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢

（一）技術的進步和產(chǎn)業(yè)的升級催生新技術性貿(mào)易措施的出臺。東南亞各國紡織業(yè)普遍較我國落后，設備陳舊、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，未來幾年會花大力氣淘汰落后產(chǎn)能，提升技術能力和整合產(chǎn)業(yè)鏈，隨著紡織產(chǎn)業(yè)的技術進步，會繼續(xù)出臺新的技術法規(guī)。如越南雖然由于技術和成本的原因將37/2015/TT-BCT公告廢除，今后隨著其紡織染整技術的不斷進步和化工的發(fā)展，未來幾年內(nèi)，肯定會繼續(xù)出臺相關的甲醛和禁用偶芳香胺的技術法規(guī)，進行更為嚴格的限量，保護本國工業(yè)和消費者的利益。

（二）技術性法規(guī)要求日益苛刻，跟風擴散將更加明顯。東南亞其他暫時未出臺技術性貿(mào)易法規(guī)的國家，未來隨著各國局勢的穩(wěn)定，各國建立完善的管理規(guī)章制度，這些沒有出臺紡織品技術法規(guī)的國家會跟進，提升準入門檻。即使本國技術不能達到要求，也會仿效發(fā)達國家采取技術性貿(mào)易措施，猶如各國以歐盟的REACH法規(guī)為藍本，制定或修訂自己的化學品安全管理措，東南亞的國家也會效仿跟進。產(chǎn)業(yè)鏈整合，有可能出現(xiàn)統(tǒng)一的東盟技術法規(guī)。

（三）產(chǎn)業(yè)技術整合和區(qū)域經(jīng)濟整合催生技術性貿(mào)易措施的整合。東南亞國家為應對國際經(jīng)濟貿(mào)易的挑戰(zhàn)，成立了東盟組織，東盟并宣布于2016年開始啟動東盟共同體的建設，隨著東盟的區(qū)域整合和紡織產(chǎn)業(yè)的整合，長遠來看，將可能會出現(xiàn)統(tǒng)一的東盟紡織品市場準入規(guī)則，建立統(tǒng)一的技術法規(guī)標準，建立國際通用的技術性法規(guī)。

（四）技術性貿(mào)易措施出臺的突然性和偶然性增加。各國由于制定標準存在技術能力缺陷，可能直接通過某個事件，直接出臺技術法規(guī)或指令、通告，采用或引用發(fā)達國家的技術標準，不再轉化自己的技術法規(guī)或標準，增加了技術貿(mào)易措施的不確定性和突然性，需要加以及時關注。endprint