左軍

黨的十九大是一次劃時(shí)代的會(huì)議，是我們黨和國(guó)家發(fā)展歷史上的新起點(diǎn)、里程碑。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，我們將按照“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的要求，學(xué)思踐悟、對(duì)標(biāo)實(shí)干，以在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”、任務(wù)落實(shí)上“釘釘子”的奮進(jìn)姿態(tài)，擁抱新時(shí)代、踐行新思想、實(shí)現(xiàn)新作為，確保黨的十九大精神在石柱落地生根。

石柱是重慶市唯一集國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣、三峽庫(kù)區(qū)移民縣和革命老區(qū)縣于一體的特殊縣份，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡仍然是石柱最大的實(shí)際。石柱正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，奮力推進(jìn)“三縣一地”的攻關(guān)期，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大精神，要重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”、提升“三個(gè)質(zhì)量”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。

一、處理好“三個(gè)關(guān)系”

（一）處理好“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須先有量的積累，才有質(zhì)的提高。黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷。對(duì)于石柱來(lái)說(shuō)，要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有數(shù)量又要有質(zhì)量，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量并不斷提升質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，促使全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。我們將以深化脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，推轉(zhuǎn)型、抓變革、促增長(zhǎng)、惠民生，超常規(guī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升GDP、財(cái)稅收入、科技創(chuàng)新等方面的“含金量”，在脫貧攻堅(jiān)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)優(yōu)先、社會(huì)進(jìn)步等短板和弱項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生協(xié)調(diào)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

（二）處理好“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系

對(duì)標(biāo)對(duì)表中央精神和市委部署，抓好“八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”和“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”貫徹落實(shí)，既是立足于當(dāng)前高質(zhì)量打好“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和全面建成小康社會(huì)的需要，也是著眼于實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“兩步走”宏偉目標(biāo)需要，更是從現(xiàn)在到今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主抓手。要圍繞高質(zhì)量打好“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和全面建成小康社會(huì)既定目標(biāo)，認(rèn)真研究、科學(xué)論證，按照項(xiàng)目化、訂單化管理，定人、定責(zé)、定目標(biāo)、定時(shí)間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，制定年度行動(dòng)方案，做到成熟一個(gè)推出一個(gè)，推出一個(gè)見效一個(gè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須瞄準(zhǔn)“兩步走”宏偉目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃，以“八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”和“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”為契機(jī)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。

（三） 處理好“城”和“鄉(xiāng)”的關(guān)系。一要增強(qiáng)縣城的引領(lǐng)力

要以“四城同創(chuàng)”為抓手，提高縣城建設(shè)管理水平。要著力推動(dòng)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，實(shí)施“東拓西進(jìn)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)火車站、甑子坪片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，增加城市體量，推動(dòng)形成火車站片區(qū)商業(yè)中心，打造城市商貿(mào)物流為重點(diǎn)的新石柱。二要增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)的輻射力。突出產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)融入到康養(yǎng)特色集鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，以冷水、中益為示范，打造一批特色康養(yǎng)集鎮(zhèn)群，策劃規(guī)劃一批具有區(qū)域特色、融合發(fā)展的康養(yǎng)集鎮(zhèn)群。三要增強(qiáng)鄉(xiāng)村的活力。抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目化手段建設(shè)一批美麗新村。

二、提升“三個(gè)質(zhì)量”

（一）以推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系高度融合為著力點(diǎn)，提升發(fā)展質(zhì)量

一要以全域旅游為主線，大力發(fā)展康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游業(yè)。著力在提升旅游檔次、創(chuàng)建旅游品牌、創(chuàng)新民俗文化生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互融上下功夫。二要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重心，推動(dòng)綠色生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效。著力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力、突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)、完善園區(qū)功能配套、大力招商引資、提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量、規(guī)?；夯l(fā)展、推進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)等方面下功夫。三要以創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣為抓手，推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。著力在調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與調(diào)整積極性、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整濃厚氛圍、培育市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接、完善品牌營(yíng)銷體系等方面下功夫。四要以農(nóng)村電商發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)物流快速發(fā)展。著力在發(fā)展農(nóng)村電商、打造城市商貿(mào)綜合體、培育商貿(mào)企業(yè)主體、發(fā)展現(xiàn)代物流等方面下功夫。

（二） 以讓天更藍(lán)、山更綠、水更清為落腳點(diǎn)，提升生態(tài)質(zhì)量

一要加大生態(tài)治理力度。深入實(shí)施五大環(huán)保行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，大力推進(jìn)餐飲油煙治理等專項(xiàng)行動(dòng)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善能力。二要加強(qiáng)生態(tài)治理責(zé)任。全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，狠抓“一河一策”方案落地實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江石柱段庫(kù)塘、藤子溝等重點(diǎn)河庫(kù)治理，加快建立智慧河長(zhǎng)管理體系，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，保護(hù)好生產(chǎn)生活生態(tài)線。三要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線政策，堅(jiān)決守住三條紅線。

（三）以人民群眾對(duì)美好生活向往的需要為出發(fā)點(diǎn)，提升民生質(zhì)量

一要實(shí)施積極就業(yè)政策。加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新人才服務(wù)力度，消除零就業(yè)。積極搭建招工平臺(tái)，不間斷開展招工服務(wù)，全力保障工業(yè)園區(qū)用工。二要建設(shè)渝東教育強(qiáng)縣。實(shí)施教育質(zhì)量提升“四年行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展職業(yè)教育、特色教育和民族教育，鞏固和擴(kuò)展義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三要持續(xù)推進(jìn)全民健康。全面實(shí)施“健康石柱2030”規(guī)劃，大力促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)政策體系建設(shè)，推動(dòng)縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，增進(jìn)全民健康福祉。四是持續(xù)辦理一批近年來(lái)滾動(dòng)實(shí)施的市級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事，新增一批縣級(jí)民生實(shí)事，增強(qiáng)老百姓獲得感和幸福感。五要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理。以小區(qū)物業(yè)管理為突破，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)物業(yè)“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，提高社區(qū)治理水平和治理能力。以法治、德治、自治“三治”融合為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村分級(jí)治理，通過(guò)抓好制度執(zhí)行落實(shí)促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理法制化、規(guī)范化。

三、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

（一）突破脫貧攻堅(jiān)的短板和弱項(xiàng)endprint

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“四個(gè)深度發(fā)力”和“抓準(zhǔn)做實(shí)”要求，瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困鄉(xiāng)和深度貧困村聚焦發(fā)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧攻堅(jiān)“含金量”，確保全縣脫貧“摘帽”。

一是抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”。一要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。二要統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村協(xié)同發(fā)展。三要統(tǒng)籌安排脫貧攻堅(jiān)資源和要素，確保攻堅(jiān)力量不散、攻堅(jiān)力度不減、攻堅(jiān)成效明顯。

二是抓好“三個(gè)高質(zhì)量”。一要高質(zhì)量精準(zhǔn)。嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)格識(shí)別和退出的標(biāo)準(zhǔn)及程序，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧脫貧對(duì)象。二要高質(zhì)量舉措。強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)路水電訊房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到教育醫(yī)療等政策精準(zhǔn)滴灌，規(guī)模化、市場(chǎng)化、組織化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，深化長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)，高質(zhì)量實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。三要高質(zhì)量“摘帽”。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、可持續(xù)帶動(dòng)貧困戶增收、住房和人居環(huán)境基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧成果充分且平衡、脫貧成效滿足人民需要。

三是全力攻克“四個(gè)堅(jiān)中之堅(jiān)”。一要攻克住房安穩(wěn)這個(gè)堅(jiān)中之堅(jiān)。實(shí)施住房安穩(wěn)提升工程，做到應(yīng)搬盡搬、“無(wú)一遺漏”。二要攻克人居環(huán)境這個(gè)堅(jiān)中之堅(jiān)。實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”，積極引導(dǎo)群眾改變不良生活習(xí)慣，大力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。三要攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)堅(jiān)中之堅(jiān)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和“三變”改革，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整中推動(dòng)“三變”改革，在“三變”改革中推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。四要攻克內(nèi)生動(dòng)力這個(gè)堅(jiān)中之堅(jiān)。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育引導(dǎo)，改變貧困群眾生活習(xí)慣，通過(guò)改習(xí)慣促進(jìn)改觀念，實(shí)現(xiàn)由“等、靠、要”向“不等、不靠、不要”轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力。

（二）突破全面深化改革中的體制機(jī)制問(wèn)題

改革就是要解決發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

一是深化農(nóng)村“三權(quán)分置”和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)土地、林地等資產(chǎn)確權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款先行試點(diǎn)，與脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)群眾增收。

二是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理。清理核查國(guó)有資產(chǎn)存量及收益，明確權(quán)屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一管理，注入國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)及投融資平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形的手”實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化分類運(yùn)作，政府“有形的手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)“管理”向“管活”轉(zhuǎn)變。

三是加快財(cái)政收支結(jié)構(gòu)改革。強(qiáng)化稅源管理與培育，提升涉稅服務(wù)，加大稅收征管力度，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范支出行為，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出。

（三） 突破制約發(fā)展環(huán)境的條條框框

制約我縣發(fā)展的突出問(wèn)題是思想觀念落后、體制機(jī)制不活、市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐力度不夠等等，要突破制約，就要以思想的大解放，促進(jìn)環(huán)境的大改善，以環(huán)境的大改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是解放思想轉(zhuǎn)變觀念。深化對(duì)國(guó)情、市情、縣情的認(rèn)識(shí)，把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為推動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)，堅(jiān)決破除安于現(xiàn)狀、因循守舊、小進(jìn)則滿、畏首畏尾思想，牢固樹立銳意進(jìn)取、敢想敢干、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的觀念，把創(chuàng)造業(yè)績(jī)和為發(fā)展添動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境的大改善。

二是深化“放管服”改革。大力實(shí)施審批效率、優(yōu)商減負(fù)、強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四大提升行動(dòng)”，進(jìn)一步推進(jìn)“兩集中、兩到位”，嚴(yán)格執(zhí)行清單管理，從嚴(yán)管理和考核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保行政審批權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。

三是推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，政府帶頭履約，認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)推行辦事公開和服務(wù)承諾制度，提高服務(wù)質(zhì)量，引領(lǐng)和支撐社會(huì)公信。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，按照“守信便利、失信懲戒”原則，強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，嚴(yán)格評(píng)價(jià)運(yùn)用，督促引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信履約。

四是提升政務(wù)服務(wù)智能化標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快實(shí)施以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化，提升服務(wù)水平，提高行政審批效能，努力為企業(yè)“松綁”。

作 者：重慶市石柱縣縣長(zhǎng)

責(zé)任編輯： 馬 健endprint