曾菁華

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確新要求、作出新部署、描繪新愿景，擘畫了無限希望的田野，振奮人心、鼓舞干勁。如何實施這個重大戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展？其破題之道、必由之路，在于推進(jìn)全方位、立體化、深層次的融合發(fā)展。

一、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當(dāng)前，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分；最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。長期以來，伴隨工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致大量人、財、物單向地流向城市，鄉(xiāng)村日益邊緣化、空心化。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是讓城市與鄉(xiāng)村深度互動，基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局、資源要素雙向流動、公共服務(wù)一體推進(jìn)，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城市像鄉(xiāng)村一樣美麗，鄉(xiāng)村像城市一樣便利。結(jié)合潼南實際，重點在五個方面著力：一是深化改革增動能。發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)優(yōu)勢，突出“花園城市、田園城市、濱江城市”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，重點在農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化上下功夫，完善人、地、錢等要素合理配置機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)村創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。加快投融資體制機(jī)制改革，放寬市場準(zhǔn)入、拓寬融資渠道、完善服務(wù)體系，促進(jìn)城市資本源源不斷下鄉(xiāng)進(jìn)村。二是精準(zhǔn)脫貧補(bǔ)短板。緊盯“1135戶、3440人脫貧，13611戶、48974人鞏固提升”目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和政策落地見效，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧，著力解決“住房不安全、飲水不干凈、看不起病、讀不起書”等突出問題，鞏固脫貧成果，縮小城鄉(xiāng)差距。三是基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)筋骨。搶抓交通建設(shè)“三年會戰(zhàn)”契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，突出“加硬”“加密”，把鄉(xiāng)村道路建成產(chǎn)業(yè)路、旅游路、小康路。搶抓渝西水資源配置工程建設(shè)契機(jī)，加快涪江干流雙江航電樞紐、大石橋水庫等建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同價、同網(wǎng)。加速農(nóng)村電網(wǎng)改造，持續(xù)提高供電能力和供電質(zhì)量，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施“組通光纖寬帶工程”，完善農(nóng)村光纖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村信息化水平。四是公共服務(wù)惠民生。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展最不均衡的醫(yī)療、教育問題，堅持公益性質(zhì)、政府主導(dǎo)、特色發(fā)展，組建區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)，采取縱向合作、橫向競爭機(jī)制，全覆蓋整合22個鎮(zhèn)街基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化、均衡化；統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，農(nóng)村學(xué)校達(dá)標(biāo)升級、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。五是人才隊伍強(qiáng)支撐。穩(wěn)步實施“千名碩士進(jìn)潼南行動計劃”，引進(jìn)農(nóng)村科研、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)企管理等專業(yè)人才，為“三農(nóng)”工作提供重要智力支撐。加快實施“千名鄉(xiāng)村振興人才計劃”，引導(dǎo)新型農(nóng)民返鄉(xiāng)、本土人才回鄉(xiāng)、技術(shù)人員下鄉(xiāng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

二、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

指頭的力量再強(qiáng)也比不上拳頭。單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)價值有限。必須把傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)理念注入到農(nóng)業(yè)這個“狹義”的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)中，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，不斷延伸農(nóng)業(yè)價值鏈和效益鏈。潼南作為重慶20個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)縣之一，將深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷”緊密銜接，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一，一產(chǎn)與二產(chǎn)漸進(jìn)滲透。潼南素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧、產(chǎn)油、產(chǎn)肉、產(chǎn)菜大區(qū)。一個小小的檸檬，即摘即賣不過幾塊錢，加工成凍干片價值提升6倍，加工成面膜、酵素等價值提升幾十倍，每年產(chǎn)值20億元左右。下一步，將以獲批全國優(yōu)先開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，緊扣休閑食品這個大眾消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)食品加工園，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步擦亮“潼南綠”品牌。第二，一產(chǎn)與三產(chǎn)跨界融合。潼南水源充沛、壩地廣闊，年種植蔬菜100萬畝、油菜30萬畝、檸檬30萬畝。以菜花節(jié)、檸檬節(jié)、菜博會為龍頭，舉辦玫瑰節(jié)、牡丹節(jié)、梨花節(jié)等，大力發(fā)展休閑觀光旅游，年吸引游客600萬人次，助農(nóng)增收上萬元。下一步，將依托蔬菜、油菜、檸檬、桑葚等基地，進(jìn)一步完善交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地打造成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。同時，積極引導(dǎo)和支持社會資本參與，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，有規(guī)劃地開發(fā)自駕露營、戶外運(yùn)動等，進(jìn)一步提升農(nóng)旅融合效益。第三，二產(chǎn)與三產(chǎn)同促共進(jìn)。在信息化的今天，依然有好產(chǎn)品養(yǎng)在深閨無人識、爛在市場無人問，宣傳營銷須臾不可放松。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育壯大電商孵化園，加快建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，著力搭建“潼惠網(wǎng)”等電商平臺，形成線上線下互動銷售的良好格局。

三、推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展

黨的十九大報告指出，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快鄉(xiāng)村振興，必須以特色高效助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以增收致富提高農(nóng)民生活、以青山綠水優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。一是堅持綠色發(fā)展。突出多功能、大循環(huán)、綠色化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展蔬菜、糧油、檸檬、生豬、漁業(yè)、特色經(jīng)果、中藥材七大產(chǎn)業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、科技運(yùn)用、精深加工、品牌建設(shè)水平，做大做強(qiáng)做綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢、強(qiáng)化示范帶動，精心打造雙江旅游小鎮(zhèn)、柏梓檸檬小鎮(zhèn)、太安美食小鎮(zhèn)、崇龕睡養(yǎng)小鎮(zhèn)、田家產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，整體開發(fā)龍馬山、馬鞍山、羅盤山、天臺山、五桂山，高品質(zhì)建設(shè)崇龕、太安—柏梓、龍形、塘壩、古溪田園綜合體，確保生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)業(yè)水平高、農(nóng)旅融合緊，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新面貌、呈現(xiàn)新氣質(zhì)。二是厚植生態(tài)屏障。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)把招商引資項目準(zhǔn)入關(guān)，決不讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠生態(tài)環(huán)境的賬。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，加大農(nóng)村干線道路、田園村莊和農(nóng)民庭院綠化美化力度，筑牢生態(tài)屏障。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督查反饋意見整改，全面落實河長制，推進(jìn)涪瓊兩江綜合治理，改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障水安全，實現(xiàn)河暢、水清、坡綠、岸美。三是改善人居環(huán)境。緊扣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚力“廁所革命”，推動城市綜合執(zhí)法向鎮(zhèn)街下沉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾、污水處理一體化，推動旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村共建共進(jìn)，讓青山常在、綠水常流、鄉(xiāng)愁常存。endprint

四、推動軍民融合發(fā)展

重慶是遠(yuǎn)近聞名的軍工重鎮(zhèn)，由軍轉(zhuǎn)民支撐起來的汽摩業(yè)，已成為重慶第一大支柱產(chǎn)業(yè)。推動軍民融合發(fā)展，既有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大助推鄉(xiāng)村振興。一是強(qiáng)化招引。積極引進(jìn)國防科技領(lǐng)域企業(yè)和項目入駐，加快推進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)化，大力支持軍工企業(yè)發(fā)展軍轉(zhuǎn)民項目，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)軍地雙贏。圍繞服務(wù)軍隊建設(shè)，重點發(fā)展軍品生產(chǎn)、產(chǎn)品保供等產(chǎn)業(yè)，既支持駐地部隊發(fā)展，又推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是整合資源。加強(qiáng)軍地協(xié)作，確保駐地部隊在社會治安綜合治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完成急難險重任務(wù)、農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。引導(dǎo)駐地軍隊積極參與創(chuàng)建文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等活動，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮示范帶動作用。三是落實政策。以創(chuàng)建雙擁模范城市為契機(jī)，及時妥善安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，嚴(yán)格執(zhí)行退役士兵安置及職業(yè)技能培訓(xùn)政策，著力解決優(yōu)撫對象“生活難、醫(yī)療難、住房難”問題。積極扶持隨軍隨調(diào)家屬就業(yè)安置，優(yōu)先照顧駐軍現(xiàn)役軍人和烈士子女入學(xué)入托，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供安全和諧的環(huán)境。

五、推動自治、法治、德治融合發(fā)展

改革開放以來，鄉(xiāng)村社會由相對封閉的靜態(tài)轉(zhuǎn)型到流動加劇的動態(tài)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng)新時代要求。建設(shè)自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，既是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。只有自治、法治、德治“三盞燈”照亮彼此，才能在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、人民群眾心坎上相映成輝。第一，自治是核心。鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的主要方式與關(guān)鍵手段。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過派駐第一書記、駐村工作隊和壯大集體經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)化黨支部的堡壘作用。鼓勵農(nóng)民積極參與村務(wù)管理，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理，提升自我管理和自我服務(wù)水平，確保鄉(xiāng)村治理為了人民、依靠人民、治理成果由人民共享、治理得失由人民評判。第二，法治是保障。目前，我國鄉(xiāng)村治理基本做到有法可依，但還存在法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”現(xiàn)象還比較突出。完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，通過推進(jìn)法律宣傳走村串鄉(xiāng)、上網(wǎng)落地、到戶到人、見人見事，引導(dǎo)基層干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想自覺，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的的權(quán)威地位。第三，德治是支撐。鄉(xiāng)村社會本質(zhì)上是人情社會，與人情緊密聯(lián)系的是道德和習(xí)俗。通過開展唱村歌、立村訓(xùn)、亮村規(guī)等活動，傳承鄉(xiāng)賢文化，淳厚民風(fēng)民俗，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)；開展“議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評家庭”系列活動，將道德理念和價值追求與日常生活緊密聯(lián)系起來，培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，用身邊人、身邊事教育感化群眾，塑造德治秩序。自治、法治、德治既相互銜接又相互補(bǔ)充，唯有“三治合一”，才能各有所長，各盡其能，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村善治格局、鄉(xiāng)村振興圖景。

作 者：中共重慶市潼南區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健endprint