應(yīng)琛

小小廁所，一直牽掛在習(xí)近平總書記的心頭。

“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?！比ツ甑?，習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出了重要指示。這是繼2015年4月習(xí)近平總書記作出“抓‘廁所革命是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實(shí)之舉”指示之后的又一重要指示。

如今，三年的“廁所革命”已取得了階段性成果，新的“三年計(jì)劃”也再次啟程，總書記的指示為將來(lái)“廁所革命”的持續(xù)推進(jìn)指明了前進(jìn)方向。

在上海，一場(chǎng)對(duì)標(biāo)“國(guó)際一流”的廁所革命也早就開(kāi)始了。

小小公廁，體現(xiàn)城市的溫度

外觀上是一座綠意盎然的亭廊，里面竟是一座公共衛(wèi)生間。近日，一座人性化設(shè)計(jì)的生態(tài)“亭廁”出現(xiàn)在楊浦區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)路臨青路路口，與周邊綠化融為一體，讓附近市民感到耳目一新。而它的馬路對(duì)面便是長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷。

記者從楊浦區(qū)綠化市容局了解到，亭廁在設(shè)計(jì)上借鑒了園林中的亭廊結(jié)構(gòu)，在外觀上采用了鋼架結(jié)構(gòu)作為支撐，與長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷的百年工業(yè)底蘊(yùn)相融。它的周邊被種上了剛竹、安吉拉月季、紅楓、垂絲海棠、火焰南天竹等各類花卉植物加以點(diǎn)綴，更添幾分清新優(yōu)雅。

“第一次看到以鋼架結(jié)構(gòu)作為外觀的公廁，感覺(jué)很新鮮，公廁周邊綠植環(huán)繞，環(huán)境清幽?！甭愤^(guò)的市民張老伯這樣告訴記者。

走進(jìn)亭廁，只見(jiàn)除了洗手池，烘手機(jī)，面鏡，坐、蹲便器，落地式小便器，殘疾人廁位等設(shè)施一應(yīng)俱全。

“亭廁”只是近年來(lái)?xiàng)钇止珟脑熘械囊粋€(gè)例子。目前楊浦區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)科正在結(jié)合區(qū)域內(nèi)各公廁所在環(huán)境的實(shí)際需求，對(duì)公廁進(jìn)行改造，重點(diǎn)突出節(jié)能、環(huán)保、綠化、智能理念，形成了不少有特色的“明星公廁”。

“如四平路1039號(hào)公廁，我們參照航空、高鐵模式，采取真空氣壓集水沖廁，單個(gè)廁位，一次沖廁比一般的10升水節(jié)省7升水。我們還在廁所外安裝了智能顯示屏，適時(shí)公布天氣信息、廁位使用信息和廁位實(shí)際使用時(shí)間等，科學(xué)引導(dǎo)用廁。”主要負(fù)責(zé)廁所改造工作的楊浦區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)科副主任科員張大成向記者介紹道，“又如正在改造中的共青路4號(hào)公廁，我們?cè)谄渫獠坎捎昧宋靼嘌里L(fēng)格，用環(huán)保材質(zhì)的柵格板裝飾，遮掩公共廁所的外墻面，使其與周邊環(huán)境更為融合?！?/p>

在張大成看來(lái)，廁所是城市里最基本的公共服務(wù)設(shè)施，它體現(xiàn)全社會(huì)的文明水準(zhǔn)，更拷問(wèn)公共服務(wù)和管理的自覺(jué)。

而楊浦區(qū)是上海典型的老城區(qū)，截至2017年底，這里擁有二級(jí)以下舊里105.5余萬(wàn)平方米，涉及居民近4.2萬(wàn)余戶。

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較薄弱，無(wú)形中也增加了我們改造的難度。”楊浦區(qū)綠化市容局分管副局長(zhǎng)陳建彬在接受采訪時(shí)表示，如廁要求已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)“有廁可如”，上升到“如廁舒適”，“因此，我們綜合考慮了區(qū)域特點(diǎn)，在形象上，大氣統(tǒng)一，展現(xiàn)城市內(nèi)涵；在空間上，創(chuàng)造整潔的景觀體驗(yàn)；在綠化上，使生態(tài)功能與景觀功能密切結(jié)合，在有限的空間內(nèi)使生態(tài)效能得到充分釋放；在界面上，充分考慮車行界面及人行界面和綠化空間界面，創(chuàng)造整齊統(tǒng)一的界面，力求打造楊浦標(biāo)桿示范性公廁?！?/p>

2011年以來(lái)，楊浦區(qū)采取區(qū)局改建、開(kāi)發(fā)配套新建等手段，平均每年協(xié)調(diào)有關(guān)方面配套公建3座，投入經(jīng)費(fèi)320余萬(wàn)用于老舊小區(qū)廁所維修改造。至2017年底，共完成新建17座，維修改建98座，配置男女殘疾人廁位200余個(gè)。

如今，在楊浦區(qū)，每300米半徑范圍內(nèi)就設(shè)有一個(gè)環(huán)衛(wèi)廁所，每個(gè)廁所還配備了至少三塊指示牌。此外，結(jié)合老式小區(qū)周邊居民夜間用廁的實(shí)際需要，全區(qū)還有18座24小時(shí)通宵廁所免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放。

記者了解到，在上海市綠化市容局的布局中，增加第三衛(wèi)生間成為近年來(lái)本市提高公廁服務(wù)質(zhì)量的重要舉措之一。上海市開(kāi)放公廁總量已達(dá)8700余座，其中環(huán)衛(wèi)公廁2600余座，250多家公廁已配備“第三衛(wèi)生間”。根據(jù)最新要求，今后，上海新建公廁必須配建第三衛(wèi)生間，對(duì)現(xiàn)有公廁改建困難的，則可依托無(wú)障礙廁間改造，添置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備來(lái)滿足需求。

“我們區(qū)現(xiàn)在共有147座公廁，其中高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的第三衛(wèi)生間12座。”張大成表示，“第三衛(wèi)生間”有效緩解了父母帶異性孩子、子女帶異性老人外出用廁不便的情況，受益家庭普遍叫好。

另一方面，楊浦區(qū)還把智能公廁納入到了智慧社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃。“在控江街道智慧社區(qū)的建設(shè)中，我們現(xiàn)在已經(jīng)打造了三座‘智慧公共衛(wèi)生間，在公廁的男女廁室內(nèi)墻壁安裝了獨(dú)特的電子鼻氣味傳感器，可以探測(cè)公廁內(nèi)人體可感知的異味指數(shù)。在公廁入口，有一個(gè)門磁傳感器，可以探測(cè)男女衛(wèi)生間每天使用的人次。公廁內(nèi)還安裝了一臺(tái)LoRa傳感采集終端，實(shí)現(xiàn)四個(gè)傳感數(shù)據(jù)的采集與上傳，同時(shí)還部署了云平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、分析、統(tǒng)計(jì)及人員工作分配考核?！标惤ū蚋嬖V記者，“有了大數(shù)據(jù)之后，針對(duì)人流量大、滿意度低的公共衛(wèi)生間增加人員、加強(qiáng)管理、提高投入、提高清潔及設(shè)備維護(hù)頻次。同時(shí)，將公眾滿意度及衛(wèi)生狀況指標(biāo)納入公共衛(wèi)生間管理考核，對(duì)管理與清潔維護(hù)人員進(jìn)行收入激勵(lì)，形成管理閉環(huán)?！?/p>

當(dāng)然，改造不是終點(diǎn)，如何提高公廁的服務(wù)也很重要。據(jù)介紹，長(zhǎng)白新村、五角場(chǎng)街道清潔班在窗口服務(wù)中不斷追求人性化。《上海市公共廁所管理公約》張貼在公廁的醒目處，清潔班做到勤擦，勤拖，勤刷，勤沖。公廁里設(shè)有便民服務(wù)箱，配備衛(wèi)生巾、一次性短褲、針線包、創(chuàng)可貼、紅藥水、人丹、清涼油等應(yīng)急物品。

不久前上海正式發(fā)布的新版《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，時(shí)段性客流特征明顯、負(fù)荷大的公廁，男女廁位比例宜為1：2.5，即2個(gè)男廁位對(duì)5個(gè)女廁位；商業(yè)區(qū)、交通客運(yùn)場(chǎng)所、醫(yī)院、公共文體活動(dòng)場(chǎng)所等需設(shè)置第三衛(wèi)生間，并要求與無(wú)障礙廁間合建；針對(duì)時(shí)段性客流特征明顯、負(fù)荷大的公共廁所，需設(shè)置男女通用的通用廁間。

“下一步我們也會(huì)根據(jù)這些最新的要求，在調(diào)整廁位等方面看看還有什么可以改進(jìn)的地方?！睆埓蟪赏嘎?，他們還將緊密結(jié)合大型商業(yè)區(qū)建設(shè)，努力激活社會(huì)公廁資源，積極推進(jìn)社會(huì)公廁對(duì)外開(kāi)放力度，不斷滿足市民如廁需要。

一個(gè)個(gè)小廁所的改變，彰顯出的是一座城市為民服務(wù)的決心與魄力?，F(xiàn)在，上海的不少公廁已經(jīng)成為城市環(huán)境一道靚麗的風(fēng)景線。

“一號(hào)工程”為世界提供中國(guó)樣本

關(guān)于國(guó)家提出的“廁所革命”，2015年，注定是會(huì)被銘記的年份。

2015年初，在全國(guó)旅游工作會(huì)上，中國(guó)國(guó)家旅游局部署開(kāi)展全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)，并于春節(jié)后上班第一天，在廣西桂林組織召開(kāi)了全國(guó)旅游廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)出了“旅游要發(fā)展，廁所要革命”的大聲疾呼。

從向頑疾宣戰(zhàn)、開(kāi)啟聲勢(shì)浩大的“廁所革命”開(kāi)始，國(guó)家旅游局先后出臺(tái)了《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件，修訂出臺(tái)《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》等標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年在春節(jié)后上班第一天召開(kāi)全國(guó)廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“廁所革命”成為當(dāng)之無(wú)愧的旅游“一號(hào)工程”。

經(jīng)過(guò)三年持續(xù)推動(dòng)，“廁所革命”取得的成效獲得了廣泛認(rèn)可，并提前超額完成計(jì)劃——截至2017年10月，全國(guó)已完成新改建旅游廁所6.8萬(wàn)座?！皫锩币呀?jīng)從景區(qū)擴(kuò)展到全域，從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，不僅覆蓋全國(guó)3000多家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，還逐步擴(kuò)展到全國(guó)370多個(gè)重點(diǎn)旅游城市、500多個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、9200多家金牌農(nóng)家樂(lè)和2萬(wàn)多家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

許多游客表示，對(duì)旅途中廁所的印象已經(jīng)大為改觀，廁所難找、臟亂差的問(wèn)題成了過(guò)去時(shí)。國(guó)家旅游局提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)85%的受訪者聽(tīng)說(shuō)過(guò)“廁所革命”，80%以上的受訪群眾感受到“廁所革命”帶來(lái)的明顯變化，廣大游客對(duì)廁所的滿意度大幅提升，近三年提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80%以上。

除了旅游廁所外，以前的農(nóng)村廁所不但又臟又臭令人不快，還會(huì)伴隨產(chǎn)生污物處理的難題，有的甚至因?yàn)殡x豬圈、飲用水源太近而存在污染環(huán)境、危害健康的隱患。因此，“廁所革命”也被視為破解鄉(xiāng)村治理難題的措施之一，是我國(guó)民生工程建設(shè)的重要一環(huán)。

補(bǔ)齊農(nóng)村廁所問(wèn)題這一短板十分緊迫。2015年習(xí)近平總書記在吉林延邊考察調(diào)研，得知一些村民還在使用傳統(tǒng)旱廁時(shí)曾指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來(lái)個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所?；竟卜?wù)要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。

此后，“廁所革命”浪潮擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)，許多村鎮(zhèn)開(kāi)展了廁所改造工程，將其作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作的重要部分。許多村子因?yàn)樾⌒〉膸l(fā)生著改變——傳統(tǒng)旱廁開(kāi)始拆除、改造，家家戶戶用上了干凈衛(wèi)生的水沖式廁所；公共廁所數(shù)量增加并加強(qiáng)了管理，更加清潔美觀。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已經(jīng)從2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，“廁所革命”明顯改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，預(yù)防和減少了疾病的發(fā)生，也有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村生活方式變革。

不僅如此，這場(chǎng)透視出中國(guó)旅游業(yè)全面深化改革成果的革命還為發(fā)展中國(guó)家解決此類民生問(wèn)題提供了生動(dòng)樣本。

在2017年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)上，各國(guó)嘉賓紛紛點(diǎn)贊并高度評(píng)價(jià)中國(guó)推進(jìn)的“廁所革命”。

聯(lián)合國(guó)世界旅游組織前秘書長(zhǎng)弗朗西斯科·弗朗加利說(shuō)：“（20世紀(jì)）90年代初期我剛剛來(lái)到中國(guó)的時(shí)候，廁所的環(huán)境，尤其是內(nèi)部環(huán)境實(shí)在讓人難以接受，現(xiàn)在我對(duì)中國(guó)的廁所環(huán)境十分滿意?！彼J(rèn)為，中國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)“廁所革命”是一項(xiàng)非常正確的決策，這對(duì)于游客尤其是國(guó)際游客的旅行體驗(yàn)十分重要。

更早之前就來(lái)中國(guó)出席2017年西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)的柬埔寨旅游部長(zhǎng)唐坤盛贊“廁所革命”。他說(shuō)，中國(guó)的“廁所革命”在世界上的影響很大，并表示柬埔寨要來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)“廁所革命”的成功經(jīng)驗(yàn)。

可以說(shuō)，“廁所革命”已經(jīng)成為展示中國(guó)形象、講好中國(guó)故事的窗口，為全球特別是發(fā)展中國(guó)家解決廁所問(wèn)題提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)樣本。

“新三年”努力提升廁所文明水平

2018-2020年，“廁所革命”將迎來(lái)新三年。

在前不久召開(kāi)的中國(guó)旅游系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于“廁所革命”工作重要指示精神大會(huì)上，31個(gè)省區(qū)市旅游部門負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)了“2018年廁所建設(shè)任務(wù)書”，“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃將正式開(kāi)啟。

“新三年行動(dòng)計(jì)劃”明確，中國(guó)將建設(shè)旅游廁所6.4萬(wàn)座，其中新建4.7萬(wàn)座、改擴(kuò)建1.7萬(wàn)座，比上一個(gè)三年計(jì)劃增加7000座。值得注意的是，中國(guó)國(guó)家旅游局將在“新三年計(jì)劃”中努力推進(jìn)廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間合理布局，提高廁所質(zhì)量，健全廁所管理體制，推廣廁所科技應(yīng)用，提升廁所文明水平，實(shí)現(xiàn)廁所革命新三年目標(biāo)。

有專家指出，廁所是文明的窗口，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的體現(xiàn)，廁所問(wèn)題不僅關(guān)系到旅游環(huán)境的改善、生活居住環(huán)境的改善，而且也關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步。

事實(shí)上，三年“廁所革命”以來(lái)，越來(lái)越多的人在廁所良好環(huán)境的引導(dǎo)下更加注意維護(hù)衛(wèi)生，養(yǎng)成了文明如廁的習(xí)慣。在不少地區(qū)，新改建的廁所除了有良好的衛(wèi)生條件保障外，還充滿了人性化設(shè)計(jì)，設(shè)置了母嬰室、第三衛(wèi)生間等齊全的設(shè)施，向發(fā)達(dá)國(guó)家的廁所管理模式看齊。

但從目前廁所新改建的情況來(lái)看，一些發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在，未來(lái)的“廁所革命”將重點(diǎn)向鄉(xiāng)村地區(qū)和中西部地區(qū)推進(jìn)。

“當(dāng)前，我國(guó)中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率仍有待提高，廁所質(zhì)量、管理服務(wù)、科技應(yīng)用、如廁文明仍有較大提升空間，與滿足人民美好生活需求還有不小的差距。”國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前來(lái)看，一些有益探索在未來(lái)推進(jìn)“廁所革命”中有很大的發(fā)揮空間。在廁所的社會(huì)化、市場(chǎng)化管理模式的探索方面，如PPP模式，提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)、大中型企業(yè)冠名贊助等“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式在一些地區(qū)已經(jīng)較為成熟；更注重增加創(chuàng)意元素和衛(wèi)生間綜合功能，如北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)推出“第五空間”，提供了可供充電、上網(wǎng)等功能的綜合休息服務(wù)空間，為各地廁所建設(shè)提供了樣本；合理運(yùn)用新技術(shù)也是未來(lái)努力探索的方向，例如通過(guò)建設(shè)沼氣池加強(qiáng)能源再利用等。