E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng) 傅 濤

十九大之后，堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅(jiān)定。那是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)是最具廣泛意義的人民福祉，而綠色發(fā)展是拉動(dòng)中國(guó)新一輪增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，也是中國(guó)民族偉大復(fù)興的核心動(dòng)力。以這一邏輯關(guān)系為基礎(chǔ)，從政治角度講，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等工作是基于黨的初心的根本考慮。

嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)督，持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)，在局部或短時(shí)間內(nèi)看，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，可能會(huì)對(duì)一部分團(tuán)體產(chǎn)生影響。但如果是體現(xiàn)了人民群眾的最根本利益，就可以堅(jiān)信，中國(guó)的生態(tài)建設(shè)不可能因?yàn)榫植康慕?jīng)濟(jì)下滑而做出讓步?；诖?，需要從涉及固廢戰(zhàn)略的四大邏輯，系統(tǒng)分享對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)的重新認(rèn)知。

生態(tài)文明的政治邏輯：生態(tài)文明建設(shè)符合黨的初心

生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保不同，環(huán)保需要政府推動(dòng)，很多時(shí)候環(huán)保成為了成本中心，沒(méi)有直接受益，需要由政策推動(dòng)。而生態(tài)文明建設(shè)的跨度更大，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)需要三跨動(dòng)力。

首先要跨時(shí)期。生態(tài)文明建設(shè)需要十年、二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能看到成效，是一個(gè)需要百年計(jì)劃的話題，這就需要黨政同責(zé)，僅僅依靠政府是不夠的。美國(guó)政府是四年的跨度，但中國(guó)共產(chǎn)黨不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史賦予的權(quán)力，黨的執(zhí)政是憲法規(guī)定的，是人民歷史的選擇，只有共產(chǎn)黨可以按照幾十年、百年來(lái)規(guī)劃，只有這樣的政府才可以跨時(shí)期推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明。

生態(tài)文明建設(shè)也需要跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的動(dòng)力推動(dòng)。

跨區(qū)域，即中央集權(quán)才有協(xié)調(diào)力跨出行政區(qū)的流域補(bǔ)償發(fā)展協(xié)同，轉(zhuǎn)移支付。在跨區(qū)域方面，很多地方政府已經(jīng)在實(shí)踐和探索，新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽兩省的協(xié)作效應(yīng)。通過(guò)兩輪跨流域試點(diǎn)的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收?？鐓^(qū)域，需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的關(guān)系，需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

跨領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)一切才有系統(tǒng)力量，系統(tǒng)調(diào)動(dòng)各方力量建立完善一個(gè)體系。來(lái)自政府的、企業(yè)的、外資的，以及各種金融力量，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)一切的組織，很難真正推動(dòng)生態(tài)文明，從這個(gè)角度講，只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制下才能真正推動(dòng)一個(gè)利國(guó)利民的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性舉措。這也就不難理解，生態(tài)文明實(shí)際上是政治性的選擇。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是基于初心的根本選擇，是關(guān)系共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的大事，絕不會(huì)動(dòng)搖。關(guān)系民生無(wú)小事，這也就容易理解中央深改辦會(huì)關(guān)心垃圾分類和公共廁所的建設(shè)。因?yàn)檫@些都是民生，是為老百姓謀福利的事。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策邏輯：政策創(chuàng)新必須以政治正確為前提

中國(guó)現(xiàn)在有底氣可以推動(dòng)建立一個(gè)生態(tài)價(jià)值的對(duì)價(jià)體系，這來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的自信：理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。中國(guó)共產(chǎn)黨的文化自信中，一半傳承于中國(guó)傳統(tǒng)文化，另外一半是共產(chǎn)黨的革命文化。

“在目前的中國(guó)體制下，政策是驅(qū)動(dòng)性關(guān)鍵因素，法律是約束性因素?！?/p>

中國(guó)發(fā)展很大一部分是因?yàn)楦母锂a(chǎn)生的。在政府、黨的文件中“改革”“創(chuàng)新”的字樣是最多的，不改革就沒(méi)有動(dòng)力。但如何把握改革政策的尺度呢？

依法治國(guó)，從法律體系上來(lái)說(shuō)是規(guī)范的約束性行為，動(dòng)力性行為很多都來(lái)源于政策的推動(dòng)，所以政策研究從來(lái)都是推動(dòng)改革的核心動(dòng)力，是驅(qū)動(dòng)動(dòng)力，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是一樣。

在黨的十八屆五中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念都需要政策推動(dòng)，政策推動(dòng)是中國(guó)很重要的特征，也是發(fā)展快的重要特征。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)連在一起，已經(jīng)不是孤立的，環(huán)境政策與社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策正在融合。政策是推動(dòng)變革、催生產(chǎn)業(yè)的重要因素。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)在環(huán)境政策的驅(qū)動(dòng)下，正在融入經(jīng)濟(jì)、融入城市、融入生活、融入社會(huì)。”

固廢產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)邏輯：綠水青山就是金山銀山

生態(tài)文明建設(shè)絕非是僅靠政府就能夠?qū)崿F(xiàn)的。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

對(duì)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡和不充分，比如煤炭、鋼鐵、水泥的產(chǎn)能過(guò)剩與太多“三廢”垃圾處置間的矛盾等。環(huán)境服務(wù)業(yè)開(kāi)始向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等領(lǐng)域發(fā)展，中國(guó)生態(tài)和環(huán)保投資已經(jīng)進(jìn)入效率低下的區(qū)間。

“全球的財(cái)稅主趨勢(shì)是免稅降費(fèi)，中國(guó)尤其如此。”我認(rèn)為，未來(lái)十年，政府的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅政策必然乏力。在嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)下，地方政府的支付能力逐漸降低，越來(lái)越多的政府支付項(xiàng)目進(jìn)一步降低了地方政府的支付能力。

一個(gè)城市做好環(huán)保工程很容易，砸錢進(jìn)去就能做好，但要持續(xù)砸錢，最終產(chǎn)生效益，并讓環(huán)保持續(xù)下去就很難。

習(xí)總書(shū)記說(shuō)“綠水青山就是金山銀山”，要想辦法不能只花政府的錢，要把綠水青山做成金山銀山。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是最終能夠成為落地“兩山論”的中堅(jiān)力量，但前提是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入價(jià)值時(shí)代。

從市場(chǎng)邏輯來(lái)說(shuō)，需求者的驅(qū)動(dòng)靠政策，政策的驅(qū)動(dòng)一定要圍繞主要矛盾，需求方向是環(huán)境服務(wù)的平衡與充分，從人民群眾的關(guān)切切入。

從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法按照原來(lái)的模式只花政府的錢。從“兩山論”的角度看，就要求不要只看好只花政府錢的壟斷性企業(yè)，固廢可能是最先消失的末端產(chǎn)業(yè)。固廢產(chǎn)業(yè)必須要進(jìn)入3.0時(shí)代，3.0時(shí)代是什么？是創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)代，是創(chuàng)造增量的時(shí)代，是政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，需要?jiǎng)?chuàng)新的是能不能少花政府的錢、不花政府的錢，就能完成生態(tài)治理。

固廢產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯：從成本中心走向價(jià)值中心

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)背景下，固廢產(chǎn)業(yè)的客戶到底是誰(shuí)？固廢產(chǎn)業(yè)為客戶創(chuàng)造的價(jià)值是什么？承載價(jià)值的產(chǎn)品是什么？

3.0時(shí)代的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)循環(huán)、能源循環(huán)成為工業(yè)和社會(huì)流程化的環(huán)節(jié)。多維價(jià)值來(lái)源為客戶創(chuàng)造價(jià)值，客戶價(jià)值被重新定義。產(chǎn)業(yè)下游可能也是固廢產(chǎn)業(yè)的客戶，而且價(jià)值比重在增加。

因此，在新時(shí)代下，要用四大邏輯談重新定義固廢產(chǎn)業(yè)：

老三化是根本的公眾利益，最能體現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨，一定會(huì)持續(xù)深化，深化的方向就是服務(wù)的充分和均衡。固廢產(chǎn)業(yè)需要由政策驅(qū)動(dòng)，因?yàn)樗耐獠啃詮?qiáng)，甚至不僅需要政府驅(qū)動(dòng)，還需要黨政同責(zé)，才能更長(zhǎng)遠(yuǎn)，生態(tài)文明的政治尺度高于政府尺度，這就是為什么要黨政同責(zé)，要從更大緯度看待這個(gè)價(jià)值。從供給側(cè)看，環(huán)境服務(wù)的價(jià)值進(jìn)入創(chuàng)新時(shí)代，純粹模仿別人的價(jià)值是不行的。怎么把綠水青山做成金山銀山？這不僅是黨章的要求、十九大的要求，也是習(xí)總書(shū)記對(duì)產(chǎn)業(yè)的殷切希望，是產(chǎn)業(yè)努力的目標(biāo)。

從垃圾焚燒廠到垃圾焚燒電廠，現(xiàn)在正變成生態(tài)綜合體，正在向社會(huì)輸出生態(tài)價(jià)值。環(huán)衛(wèi)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)和社會(huì)生態(tài)上尋找價(jià)值，這是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要的能力。環(huán)保監(jiān)管改變了危廢的邊界，產(chǎn)生周期性、局部性的價(jià)值高地，以及對(duì)垃圾及垃圾填埋場(chǎng)的價(jià)值再認(rèn)識(shí)。